突发事件舆情管理面临的挑战分析

王贵花

（中共喀什地委党校 新疆 喀什 844000）

进入新世纪以来，伴随着移动互联网技术的突飞猛进，以微博、微信为代表的新媒体在我国迅速发展。新媒体的广泛普及为广大民众表达利益诉求、参与公共事务提供了崭新的平台，但同时，互联网海量的信息真假难辨，鱼龙混杂，对政府的舆情管理提出了新的挑战。特别是当突发事件发生时，互联网凭借其强大的影响力、渗透力和独特的互动性，使突发事件进一步聚集、扩大，如果政府不能对突发事件的网络舆情进行有效的引导控制，将会使不良的舆情信息迅速蔓延，从而加大政府部门预防与处置突发事件的难度。喀什地处反分裂斗争前沿地带，是一个多民族、多宗教的边疆少数民族地区。这一特殊的区情，使喀什地区突发事件的舆情管理在社会化媒体环境下挑战巨大。

一、舆情诱发生成的“易暴发性”对舆情预警监控能力提出挑战

一般而言，舆情的诱发生成主要源于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件所造成的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害。喀什自身独特的区情增大了舆情发生的风险。喀什地处祖国西北边境，是古丝绸之路的重镇，是世界四大文明的交汇点，周边与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦接近，有888公里的陆地边境线，区内生活着维吾尔族、汉族、塔吉克族、回族、柯尔克孜族等众多民族，总人口中维吾尔族占92.02%、汉族占6.51%，其他民族占1.47%，少数民族群众普遍信仰伊斯兰教，经济社会发展整体滞后。近年来，受国际大环境的影响，喀什地区“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）异常活跃，宗教极端思想渗透严重，暴力恐怖活动多发频发。少数民族聚居区、边疆地区、多民族、多文化、宗教信仰的群众性国际性，这些标识很敏感。即便是发生在喀什很偏远的一个小村庄的毫末小事，都会在以互联网为代表的社会化媒体中传播，成为舆情点燃的导火索。这些舆情最初可能只是点对点的传递，但会随着附着在事件上的“特殊标签”迅速发酵扩散，由点到面，超越地域、民族、国界传播开来。这在很大程度上加大了政府舆情预警监控的难度。

二、舆情参与或传播主体的“多元性”增大了舆情管理的协调难度

社会化媒体的开放性加上区情的特殊性，使喀什舆情的关注主体、参与主体远远超出单个区域、单个民族的范畴，往往呈现出跨地区、跨民族、跨语言、跨国境的突出特征。从区域上看，既有疆内民众，也有内地民众，既有国内民众，也有国外人员；从民族上看，既有汉族群众，也有以维吾尔族为主体的少数民族群众；从宗教信仰上看，既有信仰宗教的，也有不信仰宗教的，还有信仰不同宗教的；从职业身份上看，既有国家公职人员，也有青年学生，还有无业人员；从语言文字看，既有大量的以汉文为媒介的新媒体，也有为数不少的以维吾尔文为媒介的网站网页；从导向上看，既有传播正能量的，也有恶意攻击造谣的。这种舆情参与或传播主体的“多元性”，必将引发舆情的“多元解读”，各有各的角度，各有各的利益出发点，从而给政府的舆情引导带来很大的影响和冲击。譬如，在喀什有些属于维吾尔族与汉族个体交往中的冲突而引发的事件，单就事件本身而言，并非不可调和，只要政府公平公正依法依规处理，基本不会引发大事件。但在社会化媒体“多元化解读”的大平台上，就易受到民族的差异、信仰的不同、文化的多样加之敌对势力的歪曲盅惑等影响而变得复杂化。

三、舆情传播过程的“复杂性”要求更高水平的舆情应对能力

喀什突发事件舆情传播过程除了具有一般舆情事件的共性外，还表现出边疆少数民族地区舆情传播过程的特殊复杂性。体现为：一是舆情与民族因素交织。作为多民族聚居区，喀什各种突发事件容易与民族因素相交织，即便是有些事件与民族因素关联不大或根本就不关联，但在语境表达中可能自觉不自觉地扯上民族因素。民族因素一旦渗入舆情事件中，就不单单是语言、文化、风俗习惯的差异，还牵涉着宗教、民族心理、历史渊源、社会发展等问题。二是舆情与宗教因素交织。近年来，喀什宗教氛围浓厚，呈现出信教群众多、宗教活动场所多和宗教教职人员多的特点。伊斯兰教已渗入少数民族群众的日常生活，一旦产生舆情事件，宗教因素也会影响甚至左右事态的发展。此外，打着宗教的幌子搞分裂破坏活动也是国内外敌对势力惯用伎俩，他们利用互联网制作反动网站网页，大肆传播宗教极端思想、“圣战”思想。三是舆情与国际问题交织。喀什与中亚南亚多国毗邻，加之伊斯兰教信仰的国际性，使其发生的突发事件容易受国际形势和周边国家的影响甚至挑拨，引起民族间的矛盾冲突。例如，2013年巴楚“4.23”暴力恐怖案件发生后，BBC就以“中国镇压政策导致新疆巴楚暴力事件”进行报道。总的来看，民族宗教以及国际因素对喀什突发事件舆情有着推波助澜的作用，会将事态引向更加复杂的境地。

四、舆情传播态势的“不确定性”加大了引导疏通的难度

“不确定性”是社会化媒体环境下突发事件舆情传播态势的突出特征。喀什舆情参与主体的“多元性”、传播过程的“复杂性”以及应急资源的相对不足，使舆情发展态势更加变化难测。对于喀什的突发事件而言，不管是由什么原因所致，“民族”“宗教”“边疆”的原生烙印或者叫“胎记”很难抹去。当这些事件借助社会化媒体平台向外界传播形成舆情时，人们的关注焦点往往会掠过事件本身，而把目光更多投向民族性、宗教性、边疆性，如果舆情引导稍有不慎处置不当，就可能引发新一轮的舆情高潮，甚至会导致严重群体性突发事件。例如自然灾害问题可能演变成重大的社会民生问题，社会群众个体间矛盾可能会演变成民族间冲突，经济利益纠纷演变成政治事件。此外，长期以来喀什一直是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和西方敌对势力盘根错节之地，在一系列的事件中我们都可以看见他们的影子，这就使得本来就复杂难控的舆情态势，又增添了大量的外部因素，传播方向、传播范围更加难以预料。

五、舆情传播效应的“敏感性”放大了舆情管理的政治风险

舆情传播的敏感性在于，其传播的不仅仅是一个边疆少数民族地区的突发事件的讯息，还涉及党和政府的民族宗教政策、边疆的安全稳定。如果对舆情的监控、预警、引导、消解不力的话，极有可能演变成为破坏社会稳定、危害国家主权的政治性事件。喀什突发事件舆情大多涉及和针对民族宗教问题，甚至有些舆情本来就发端于民族宗教。而“民族宗教无小事”，其本身就有较强的政治性。因为，“民族问题不是一种孤立的社会现象，不仅涉及民族与民族之间的关系，还涉及民族与国家之间的关系以及由此而引起的其他各种问题。”[1]同时，宗教与民族总是紧密相连，“宗教既能强化民族认同、塑造民族精神、对民族意识起着伦理化育的功能，又可能因为宗教的偏执引起宗教冲突、宗教对抗甚至是宗教战争等宗教极端主义问题，从而扰乱国际国内的政治社会秩序。”[2]由此，突发事件容易在新媒体环境中，被别有用心的人以“共同的民族”“共同的穆斯林”去激发社会的整体性意识，进而撕裂社会，造成社会对立，引发边疆治理危机。此外，喀什封闭的绿洲环境、落后的经济社会状况，使人们在社会转型中心理极为敏感，稍有触碰就会扩散至整个民族，“一个民族一旦在语言、文化、风俗习惯和宗教信仰等某个方面受到影响和干涉，很可能会被认为是对整个民族的损害，以至引发民族间的矛盾和摩擦，进而可能从局部问题演变成为全局性的重大问题。”[3]

六、政府舆情应对的“初级性”增加舆情化解的困难

政府的舆情应对能力是化解舆情危机不可或缺的条件。自2014年以来，喀什地区及12县（市）都相继成立了网信工作部门，配备了相应工作人员，进行网络舆情信息的监测收集、分析研判、上报处理。舆情管理工作取得了一定成效。但在社会化媒体迅猛发展的大背景下，喀什地方政府的舆情管理能力仍显不足，舆情管理水平尚处于初级水平。从机构设置方面看，虽然从地区到县（市）都相应的设立了网信办，但人员配备不稳定，缺编少岗，一人多岗情形较为普遍。同时，舆情管理机构多为公益一类事业单位，缺乏执法权，很难确立在网络舆论引导、新媒体建设中的主导地位，各联动单位无所适从，给协调、督察、整合工作带来混乱和不便。此外，还存在工作人员专业知识不足、处置能力参差不齐、上网时间不固定、舆情监控不及时等问题。从平台建设方面看，虽然已搭建起政府微博、网站、微信等，但内容缺乏创新，形式过于单一。特别是作为舆情引导的重要队伍——网评员，一般都是由各部门、各单位的人员兼任，对于这一部分人员工作的经费，却没有相应的奖励和补贴办法，导致网评员队伍缺乏专项资金的支撑，工作积极性不高。从突发事件舆情管理机制看，还停留在制定书面预案的水平上，且预案本身的操作性和有效性并不强，突发事件发生后，相关人员难以按照预案启动网络舆情管理。

[1]刘建华.边疆民族地区网络舆情传播中的民族因素论析[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2015，（2）.

[2][3]李忠伟.少数民族地区突发公共事件的舆情分析与引导策略[J].黑龙江民族丛刊（双月刊）,2015,（4）.