伊犁州做大做强跨境电子商务的思考建议

黄新平

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

党的十九大报告提出要推动形成全面开放新格局。州党委工作会议明确提出建设对外开放的先导区，形成以霍尔果斯经济开发区为龙头，以伊宁市、奎屯市为两翼，以其他县市为补充的开放型经济体系，使丝绸之路经济带重要支点地位更加凸显，在国家向西开放、“一带一路”和自治区丝绸之路经济带核心区建设中发挥更大作用，开放水平进入全疆先进行列。促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、提高流通效率、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中全会精神、党中央治疆方略和自治区党委九届四次全委会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人民为中心，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住“一带一路”战略机遇，充分发挥丝绸之路经济带核心区重要支点优势，按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”方针，全面建设以物流信息平台、综合物流园区、专业物流中心为基础，以保税物流体系为重点，国际贸易、城市商业物流和专业市场协调发展的物流网络，打造现代物流体系，借助“互联网+”大力发展跨境电子商务，使伊犁州对外开放水平进入全疆先进行列。

二、基本原则

做大做强伊犁州跨境电子商务，既面临着有利的历史机遇，同时也面临着严峻的现实挑战。因此，在推动跨境电子商务做大做强的进程中，必须坚持以下原则：

——市场运作，开拓创新。完善政府引导、社会参与、市场化运作的长效机制，发挥政府在总体规划、政策法规、应用推进等方面的引导作用。建立合作共建、收益分享的机制，充分调动社会力量的积极性。大力推进制度创新和管理创新，在创新中不断化解跨境电子商务推进过程中的难题，持续为跨境电子商务做大做强发展注入新的动力。

——统筹规划，协调推进。做好跨境电子商务发展的顶层设计，狠抓跨境电子商务建设统筹规划、统一部署。加强部门协调，建立和完善资源共享机制，加大资源整合力度，促进互联互通和资源共享，避免盲目建设、重复建设和资源浪费。

——开放合作，重点突破以建设丝绸之路经济带核心区重要支点为契机，充分发挥区位优势，扩大与区内外电子商务企业的深度合作，进一步深化伊犁州与中亚及俄罗斯等中东欧国家的商贸物流合作交流，借助信息技术和互联网平台，共同构建合作共赢的电子商务发展机制。

以伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市为中心，加快电子商务信息化建设，进一步完善商贸物流基础设施。创新物流发展新业态，促进信息技术和互联网与商贸物流的深度融合，逐步提高商贸物流信息化发展水平，努力形成跨境电子商务集聚中心，增强辐射带动能力，以点带面推动伊犁州跨境电子商务做大做强。

三、目标要求

通过进一步加快电子商务基础设施建设，构建有利于跨境电子商务发展的平台，扶持有竞争实力的骨干企业积极投身跨境电子商务发展，大力拓展国际市场，推动伊犁州对外开放水平进一步提升，使伊犁州对外开放进入全疆先进行列。

近期目标：2018年要加快跨境电子商务公共服务平台建设，支持霍尔果斯市、伊宁市、奎屯市等基础条件好、重视跨境电子商务发展的城市申报创建国家跨境电子商务综合试验区。加快中哈合作中心跨境电子商务试验园建设，争取获得国家跨境电子商务综合试验区批复。积极推动州直外贸企业积极利用中哈建投供应链有限公司、新疆亚欧国际物资交易中心有限公司和新疆中兴丝路网络科技有限公司等现有的跨境电商平台开展网上交易，依托线下资源建设海内外体验馆、边境仓、海外仓。争取编制完成《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。加快国际跨境电商产业园、国际跨境电商双创孵化园和合作中心跨境电子商务物流配送仓库建设，积极推进新疆中兴丝路网络科技有限公司跨境电商平台建设，支持其在吉尔吉斯斯坦建设海外仓。由州党委政府牵头，集合检验检疫、海关、跨境电商企业，共同搭建功能完备的跨境电子商务公共信息管理平台，将政府、职能监管部门的监管要求以及企业的发展需求通过平台实现，从信息化建设角度推动跨境电子商务发展，尽可能创造条件力促霍尔果斯跨境直邮查验中心投入运营。

远期目标：培育一批竞争力较强的的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全方位服务和配套支持，打造“互联网+外贸”新兴业态和跨境电子商务产业链。扶持一批骨干电子商务服务企业，优化电子商务产业链，建立健全电商服务配套体系，全面提升跨境电子商务发展水平。支持进出口龙头企业和跨境电子商务服务企业依托线下资源建设和运营跨境电子商务平台。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的海外仓、体验店和配送网点等模式，融入境外零售体系。2020年，将中哈建投供应链有限公司、新疆亚欧国际物资交易中心有限公司和新疆中兴丝路网络科技有限公司培育成我州跨境电子商务龙头企业，全面拓展跨境电商营销网络体系，在重点目标市场均设有体验馆、边境仓、海外仓。深化跨境电子商务在工业制造业领域的应用，积极与中西亚国家开展电子商务合作，努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，建设面向跨境贸易的多语种电子商务平台，打造向西开放“网上丝绸之路”。

充分利用霍尔果斯国际边境合作中心保税功能和“境内关外”的特殊政策优势，构建合作中心跨境电子商务监管电子平台，积极与海关对接，研究合作中心区域海外仓跨境电子商务贸易监管新模式，完善旅客携带物品分流集运管理，形成独具特色的合作中心跨境电子商务产业，持续推动合作中心产品质量溯源体系建设，将跨境电子商务纳入溯源体系，实现产品质量可追溯，形成有效监管的跨境电子商务商品实行快验快放，助力霍尔果斯跨境电子商务贸易产业发展。不断创新跨境电子商务监管模式，优化跨境电子商务进出口通关作业流程，推进跨境电子商务健康有序快速发展。依托霍尔果斯铁路、公路和通用机场建设的便捷物流运输能力，建设面向中亚、西亚、欧洲的霍尔果斯国际跨境电子商务集散中心，通过中欧班列、中亚班列的拉动作用，形成国内到国际、线上选购、线下体验的跨境电子商务生态圈，力争到2022年将霍尔果斯打造成新疆跨境贸易电子商务服务基地，推动新疆的跨境电商发展。

四、重点工作

（一）加快跨境电子商务公共服务平台建设，支持霍尔果斯市、伊宁市、奎屯市等基础条件好、重视跨境电子商务发展的城市申报创建国家跨境电子商务综合试验区。

（二）加快中哈合作中心跨境电子商务试验园建设，争取获得国家跨境电子商务综合试验区批复。

（三）积极推动州直外贸企业积极利用中哈建投供应链有限公司、新疆亚欧国际物资交易中心有限公司和新疆中兴丝路网络科技有限公司等现有的跨境电商平台开展网上交易，依托线下资源建设海内外体验馆、边境仓、海外仓。重点推进新疆中兴丝路网络科技有限公司跨境电商平台建设，支持其在吉尔吉斯斯坦建设海外仓。

（四）由州党委政府牵头，集合检验检疫、海关、跨境电商企业，共同搭建功能完备的跨境电子商务公共信息管理平台，将政府、职能监管部门的监管要求以及企业的发展需求通过平台实现，从信息化建设角度推动跨境电子商务发展。尽可能创造条件力促霍尔果斯跨境直邮查验中心投入运营。

（五）充分利用霍尔果斯国际边境合作中心保税功能和“境内关外”的特殊政策优势，构建合作中心跨境电子商务监管电子平台，积极与海关对接，研究合作中心区域海外仓跨境电子商务贸易监管新模式，完善旅客携带物品分流集运管理，形成独具特色的合作中心跨境电子商务产业，持续推动合作中心产品质量溯源体系建设，将跨境电子商务纳入溯源体系，实现产品质量可追溯，形成有效监管的跨境电子商务商品实行快验快放，助力霍尔果斯跨境电子商务贸易产业发展。

（六）依托霍尔果斯铁路、公路和通用机场建设的便捷物流运输能力，建设面向中亚、西亚、欧洲的霍尔果斯国际跨境电子商务集散中心，通过中欧班列、中亚班列的拉动作用，形成国内到国际、线上选购、线下体验的跨境电子商务生态圈，力争到2022年将霍尔果斯打造成新疆跨境贸易电子商务服务基地，推动新疆的跨境电商发展。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各相关县市和部门要充分认识跨境电子商务发展的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动统一到州党委、州政府的决策部署上来，切实加强组织领导，增强工作的紧迫感、责任感和使命感。要实行工作“一把手”负责制，明确目标，落实责任，协调推进跨境电子商务发展工作。

（二）优化环境，协调推进。各相关县市和部门要在州对外开放领导小组统一领导下，努力创新完善政策支持条件，进一步构建跨境电子商务平台，积极引导电子商务企业开展跨境电子商务活动，各部门应积极协调电信企业加大对跨境电子商务发展的扶持力度，在合作中实现共赢目标。

（三）加强监督，狠抓落实。州对外开放领导小组要责成专门机构，抽调专门人员，根据各部门单位的责任分解目标任务，明确目标责任，不定期开展督促检查，及时发现和处理出现的各种新情况新问题，督促各部门严格按照目标要求，加快工作进度，保证按期实现各项预定目标要求，推进跨境电子商务平稳健康快速发展。