汗水挥洒红色大地 真情浇铸精准扶贫——访中共平山县委书记李旭阳

本刊记者 籍雪梅

【编者按】党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局发展的高度，把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的重大战略任务来抓。在党的十九大报告中，习近平总书记又提出坚持大格局扶贫。这些论述形成了习近平扶贫开发的战略思想，集中体现了习近平以人民为中心的发展理念，为打赢脱贫攻坚战注入了强大精神动力。

近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以深度贫困村为突破口和主抓手，深入实施脱贫攻坚工程，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保平山、灵寿、赞皇、行唐四个国家级贫困县如期实现高质量脱贫。近日，本刊就党的十八大以来平山县在扶贫开发工作中的具体实践、精准扶贫中的经验做法以及如何进一步巩固脱贫成果等问题，专访了中共平山县委书记李旭阳。

记者：李书记您好！近年来，平山县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略部署，取得了实实在在的效果，目前已完成了贫困县退出省级公示，即将迎接国家评估验收。请您谈一谈，党的十八大以来，平山县在脱贫攻坚中的主要成效有哪些？

李旭阳：党的十八大以来，平山县牢记习近平总书记“在全面小康的进程中，决不让一个贫困群众掉队”的殷切希望，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为第一政治任务和头号民生工程，坚持 “两个务必”，弘扬“赶考”精神，不忘初心、感恩奋进，全力打好脱贫攻坚硬仗。2013年底，全县建档立卡贫困户37000户111619人，贫困发生率25.9%。2014年平山县实现脱贫4926户16991人，2015年实现脱贫7505户24770人，2016年实现脱贫15940户40852人，2017年实现脱贫4095户6560人，剩余贫困人口1849户3606人，贫困发生率降至0.84%，顺利通过了市级验收初审、省级评估检查，贫困退出7项指标均已达到国家标准，并完成了贫困县退出省级公示，即将迎接国家评估验收。2017年5月份，新华社《国内动态清样》以“最好的干部到一线，不脱贫不收兵”为题，刊发了平山县精准帮扶的经验做法，中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志作出重要批示，要求全面总结推广。2017年9月份，央视国际频道以《红色土地上的精准扶贫》为题，全球直播了老区平山精准扶贫的典型做法和成效。2017年12月11日，中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志，在北京亲切接见了县委、县政府主要领导，叮嘱平山要围绕脱贫出列、巩固提升等方面，扎扎实实、率先脱贫，在河北省乃至全国走在前列。

一、扛起“如期率先脱贫”的责任担当，牢记使命、不负重托，坚决顶起该顶的那片天

记者：习近平总书记深刻指出，“确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任”。平山县作为集老区、山区、库区、贫困区“四区合一”的特殊县份，在全面建成小康社会的征途上比其他贫困地区会遇到更大的困难。请您谈一谈我们的干部是怎样扛起“如期率先脱贫”的责任担当的？

李旭阳：作为“两个务必”诞生地、“进京赶考”出发地的党员干部，我们坚持以“贫困不除愧对历史”的使命感、“群众不富寝食难安”的紧迫感、“小康不达誓不罢休”的责任感，大力弘扬西柏坡精神，牢固树立“四个意识”，铁肩担当、倾心扶贫，奋力向贫困发起总攻。我们的做法主要有三个方面。

沙场点兵，强化主体责任。啃下“硬骨头”，得有“硬干部”。我们以打攻坚战的态势、打歼灭战的决心，调动优势兵力，建立起了一套科学有序的指挥作战图体系。在扶贫开发和脱贫工作领导小组“双组长”制基础上，成立了县委书记任政委、县长任指挥长，有关县级领导任副指挥长的脱贫攻坚会战指挥部，统筹协调、整体推动。成立1个指挥中心作为“指挥中枢”，下设督查、宣传信息、政策明白人、综合业务管理等4个办公室，统领产业发展、涉农资金、健康教育等10个专项工作组，将23个乡镇划定为 23 个“战区”，构建起了“1+4+10+23”工作机制，形成了“上下贯通、纵横交错，指挥有序、推动有力”的攻坚格局。

全面动员，凝聚强大合力。脱贫攻坚是最大的政治，需要多方、同向、全面发力。为此，组建了“县级领导+分包部门+工作队+明白人”攻坚队伍，26名县级干部每人分包1个乡镇、联系2个贫困村，进村入户盯着干、抓推进、促落实；动员县直机关单位的千名干部，与所有贫困群众结对帮扶，送政策、送技术、送服务；省、市、县三级工作队分包260个贫困村和35个面上贫困村，驻扎在村、冲在一线、精准帮扶；23名县级政策明白人分别派驻23个乡镇，115个乡镇明白人联系260个贫困村，全程进行业务指导。同时，积极发动社会扶贫“新三样”力量，号召民营企业、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚，敬业集团捐助500万元，成立医疗救助基金，对贫困户、低保五保户、重度残疾人等进行精准救助；与碧桂园集团签订战略合作协议，计划投资120亿元，实施现代农业片区建设、健康教育扶贫基金等项目。

严督实考，坚持问责开路。在脱贫攻坚的战场上，必须践行“责任如磐不可动,军令如山不可移”。我们抽调职能部门骨干力量，组成综合督导组，并整合纠“四风”、重点工作大督查等工作力量，按照“真督真查、实督实查、暗督暗查”要求，查工作、查纪律，查业务、查作风，发现问题、问责开路。创新推行“村村互查、乡镇自查、乡镇互查、包乡督查、评估检查、问责开路”督导机制，建立了正反双向激励清单，刀刃向内、自我革命，倒逼责任落实、政策落实、工作落实。2017年以来，先后对13个乡镇、7个县直部门记录负面清单26个，通报各类督查情况30余次，给予党政纪处分25人，组织处理14人，免职乡镇党政一把手3人，有力促进了各项决策部署的执行和落实。

二、树立“精准滴灌扶贫”的思想意识，善作善成、善始善终，不让一个老区群众掉队

记者：习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。平山县是如何在“精准”上下功夫的？

李旭阳：我们牢固树立“精准滴灌扶贫”的思想意识，坚持问题导向，瞄准靶心发力，按照“绣花式、全覆盖、无缝隙”的思路，坚持“把牢精准导向，坚持多点发力、创新工作机制”，确保真正帮到点上、扶到根上，努力构划出精准扶贫、精准脱贫的“平山精彩”。

记者：您刚才谈到在“精准滴灌扶贫”过程中，要“把牢精准导向”，请您详细谈一谈在工作过程中是如何做到的？

李旭阳：扶贫开发，必须找准“穷根”、对症下药才能真正扶到点上、扶到根上。

精准识别，精确扫描每一人。“扶持谁”是精准脱贫的第一道工序，也是必要的前提和基础。2017年精准识别“回头看”期间，我们聚焦“贫困人口有多少、致贫原因是什么、脱贫路子靠什么”等问题，严格把握上级“六不评”识别红线和“五必看”“六优先”识别原则，创新实施了“五必须”（召开村民会议、明白纸发放、政策宣讲、入户调查、留存证据五个必须）、“六出村”（村审核确认贫困户的报告，工作队派出单位主要负责人、包村工作队队长、村党支部书记、村委会主任、包村乡镇干部、包片乡镇领导6人签字背书方可出村）、“五出乡”（乡复审贫困户的报告，分包乡镇县领导、乡镇党委书记、乡镇长、乡镇主管脱贫工作副职、分包乡镇县级政策明白人5人签字背书才能出乡）精准识别责任体系，压实各方责任，严把三道关口，逐户甄别筛选，确保了识别精准、数据真实。

精准方略，精确制定路线图。精准扶贫，规划先行。按照“总体规划、分类布局、统筹推进”的思路，经县委常委会、党政联席会、政府常务会、扶贫领导小组会多次认真研究部署，编制了《“十三五”扶贫开发规划》，制定了《凝聚合力精准发力奋力打赢脱贫攻坚战的意见》《脱贫攻坚出列推进工作方案》等政策文件，出台了驻村帮扶、金融支持、政策救助、督导考核等“1+9”政策，为打好打赢脱贫攻坚战提供了有力的政策支撑。

精准施策，精确滴灌扶到人。习近平总书记强调，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。我们在全面掌握贫困村、贫困户基本信息的基础上，因地制宜，因人施策，以贫困群众当地优势资源为切入点，逐一明确帮扶路径，按照“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不了的保起来、住不了的建起来”原则，对有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助实现脱贫；对“一方水土养不起一方人”的，通过易地扶贫搬迁实现脱贫；对丧失劳动能力的，通过低保政策实施兜底扶贫；对因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶，真正做到“一把钥匙开一把锁”。

记者：在“坚持多点发力”这一环节，是如何打好组合拳的？

李旭阳：脱贫攻坚，越是时间紧、任务重，越要发展产业、多方发力，确保贫困群众真脱贫、不返贫。对此，我们积极整合资源、资产和资金，用好各项政策、项目等优势，强力推进产业扶贫、基础设施、政策保障三大工程。

强化产业扶贫支撑。习近平总书记指出，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要能养活自己”。我们坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要方向和解决贫困问题的根本途径，通过“大产业覆盖、小产业带动、点对点帮扶”，建立了总投资7.55亿元包含1472个项目的脱贫攻坚项目库，充分发挥旅游景区和龙头企业的辐射带动作用，通过扶贫资金入股、组建合作社、实施土地流转等，建立“合作社+企业+农户”的利益联结机制，创新实施“乡村旅游、农业园区、林果产业+扶贫”模式，打造旅游扶贫示范村，培育景区农家乐，建成扶贫龙头企业50家、规模化农业园区43家，发展特色种植60多万亩，建设村级光伏扶贫电站73个，所有贫困群众入园、入社、入股，靠“股金、租金、薪金”稳定增收。

强化基础设施提升。基础设施是脱贫开发的先决条件和重要保障。针对平山县域面积较大、群众居住分散、基础设施不足的实际情况，累计投入5.8亿元，对农村水电路讯和公共设施进行全面提升，改建提升县乡道路500公里，硬化通村路413公里、主街道185公里，260个贫困村实现了基础设施“全覆盖”。优先将贫困村列入年度美丽乡村重点打造，在全县260个贫困村中，先后建成美丽乡村达标村145个、省美丽乡村精品村10个，占贫困村总数的60%。

强化政策落地落实。扶贫政策落实到位，才能收获精准脱贫的实效成果。我们紧紧围绕“两不愁、三保障”，精准落实教育、医疗、社保等各项政策，全县所有义务教育阶段贫困家庭的适龄儿童全部免除学费、课本费、住宿费，“三免一助”达到100%；为使所有贫困群众住有所居、居有所安，对全县农村危房进行了逐户摸底，对符合条件的2243户全部完成住房改造；创新实施“5+X”健康服务扶贫体系，全面落实“三重医疗保障”制度，全县城乡居民养老保险参保率99.35%，贫困人口参保率100%，真正做到了老有所养、病有所医；顺利完成城乡低保和农村五保提标扩面工作，实现低保线与扶贫线“两线合一”，筑牢了社会保障兜底的最后一道防线。

记者：在“创新工作机制”方面，有哪些主要做法？

李旭阳：创新是打赢脱贫攻坚战的强大驱动力。我们按照“求真务实、创新提高”的工作思路，瞄准“长效为根本、出列有支撑、确保不返贫”目标，拿出改革精神，不断创新扶贫体制机制。

创新资金投入机制，注入脱贫致富 “源头活水”。县级财政投入5000万元，争取上级财政扶贫资金1.44亿元、项目资金5031万元，整合各类涉农资金3.54亿元，融资5.8亿元，集中用于扶贫开发。探索“企业+保险+银行+政府”融资机制，成立县级贷款担保公司，设立了3005万元的风险补偿基金、1亿元的担保基金，创新“户贷企用”“企贷户用”“户贷户用”模式，2017年发放产业贷款、小额信贷额度全省第一。

创新资金监管办法，搭建扶贫资金 “安全通道”。习近平总书记强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。我们创新方式方法，整合检察、扶贫、财政、民政等职能部门力量，在全省首创了“检察扶贫网络平台”，实现了对涉农扶贫资金的全面、全程监督，这一典型做法先后在《人民日报》《检察日报》等媒体刊登，省委全面深化改革领导小组要求在全省推广。

创新党建引领模式，构建党群干群“连心桥”。坚持把党的建设摆在脱贫攻坚最前沿，脱贫攻坚进军到哪里，党的工作就覆盖到哪里。创新“党支部+合作社”“党支部+股份合作制企业”等模式，260个贫困村新型合作组织实现党的工作“全覆盖”。充分发挥“第一书记”作用，坚持“党群部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村”，建立“一对一”结对帮扶机制，让党旗飘扬在脱贫攻坚一线战场，激发了党建促脱贫的“内生动力”。

创新政策宣传手段，凝聚脱贫强大“正能量”。为了解决扶贫干部“剃头挑子一头热”的问题，将工作热情和动力传导给群众，编制发放了扶贫政策“明白纸”，农户情况“明白卡”和帮扶“连心卡”全部上墙，让脱贫攻坚各项工作家喻户晓、深入人心；精心编绘了“扶贫面对面、干群心连心”脱贫攻坚顺口溜漫画册，图文并茂，寓教于乐，通过脍炙人口、喜闻乐见的形式，对脱贫目标、措施、政策和扶智扶志等脱贫攻坚政策的系统解读，有力调动了群众脱贫的主动性和积极性，汇聚了全县干群同心脱贫摘帽奔小康的强大动力。

三、牢记“功成不必在我”的干事初心，耐心耐力、持久发力，确保稳定脱贫持续发展

记者：习近平总书记强调，“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制”。目前，平山县已经整体达到脱贫出列标准，如何确保稳定脱贫、持续发展？

李旭阳：当前，老区平山已经达到整体脱贫出列标准，但“脱贫摘帽”不是最终目的，让老区人民过上更加美好的生活才是我们的不懈追求。为此，我们奋力打好后续发展硬仗，持续巩固脱贫攻坚成效。

一是全力抓好问题整改。在经过省、市各项评估检查验收考核后，我们对照国家考核河北省的反馈意见，以及省、市评估验收反馈的问题，制定出台《整改工作方案》，建立了问题、责任、进度、整改、效果“五个清单”，逐项明确牵头领导、责任单位和整改时限，形成了层层担责、件件落实的工作态势。坚持问题导向，建立健全了贫困群众月收入台账、扶贫帮扶工作台账，建设了动态管理大数据平台，高质高效完成了贫困户位置信息采集工作，真正做到了扶贫脱贫各项工作底数清、数字准、效果实。

二是完善精准防贫机制。坚持防贫和脱贫工作一起抓，对2014—2017年已脱贫的人口，享受的教育、就业、医疗、产业等各类政策保持不变，并将超出国定贫困线标准500元作为脱贫临界线，对临界线内的进行季度观测、重点帮扶，确保持续增收不返贫。同时，由县财政出资，设立防贫保险基金，与保险公司合作，重点针对脱贫户、边缘人群，办理脱贫保险，确保脱贫可持续，有力保障了脱贫质量。

三是强化后续发展扶持机制。将脱贫后续发展扶持作为重要工作，制定出台了《脱贫出列后续扶持发展的指导意见》和《推进高质量稳定脱贫加快后续发展的实施意见》，在动态管理、产业带动等10个方面持续发力，层层分解任务，精准落地落实。以创建全域旅游示范区和承办全市第三届旅发大会为契机，投资200多亿元，谋划实施景区打造、设施配套、路网提升、环境优化等四大类工程，在推动旅游产业提档升级的同时，为广大群众特别是贫困群众提供更多的就业机会和增收渠道。

四是实施乡村振兴战略。以建设“美丽村庄、平安村庄、和谐村庄、幸福村庄”为抓手，大力推进农业农村发展。深入推进农业供给侧结构性改革，建立“四资运作、四化融合、四权明晰”的新型农业经营体系，有力促进了农村一、二、三产融合发展。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，重点打造了以西柏坡、北冶、李家庄为代表的风情小镇，老区平山的乡村实现了旧貌换新颜，产业进园区、居住新民居，污水进管网、垃圾变为宝，硬化道路通到户、基础设施全覆盖，农村群众的生活品位实现大幅提升。

记者：非常感谢李书记接受我们的采访！