关于律师参与信访工作的思考

李宇平

（中共太原市委党校，山西 太原030012）

一、我国目前信访工作的现状和特点

改革开放以来，伴随着市场经济体制的逐步建立，改革的不断深化发展，长期积累的矛盾不断通过信访渠道反映出来，信访形势极为严峻。尤其是近年来，经济转型发展，下行压力增大，利益格局重新调整，新旧矛盾互相交织，各种诉求方式多样，上访群众心态复杂，信访工作面临着巨大的挑战和压力。

（一）信访主体多元化

改革开放前的群众上访仅仅局限于农民、工人及一些优抚对象等，人数少，阶层不多，目前，随着社会结构的变化以及经济的快速发展，上访对象呈现出多元化的趋势，各个阶层都有上访户，涉军案件时有发生，一些地方，甚至有华侨，海外人士也在其中。

（二）信访形式多样化

信访形式不单纯是来信来访，网络、短信、电话、微信等工具也被反复使用，群体性上访案件时有发生，越级上访明显增多，重复上访、闹访，缠访等现象经常出现，更有甚者，胆大妄为，居心不良，无视法律，聚众闹事，造成了极坏的社会影响。

（三）信访内容复杂化

过去的信访案件多以解决个人的冤、假、错案，落实政策和解决历史遗留问题为主，现在的信访案件反映的问题极为复杂，涉及社会、经济、体制、思想观念冲突以及相互交织的复合性矛盾，空间上跨度大，时间上比较长，有理与无理交织，规范与失范糅杂，内容涉及企业改制，土地征用，拆迁安置，社会保障，工资福利，合同纠纷，非法集资，涉法涉诉等方面。

二、信访工作中存在的突出问题

（一）基础工作不牢固

基础不牢，地动山摇。信访工作是否扎实牢固，直接影响到案件的处理效果。许多信访案件或多或少参杂一些人为因素，工作不到位，不扎实，拖成上访；职责不清楚，责任不明白，推成上访；言而无信，失信于民，惹成上访；不懂政策，不按法律，激成上访。究其原因所在，主要是相关人员脱离群众，官僚主义严重，当前，一些干部，知识水平很高，对群众的感情却淡了；交通工具非常便捷，与群众的距离却远了；通讯工具十分先进，与群众的沟通却难了；学历高了，实际工作水平却低了。信访基础工作不牢固，必然带来一系列问题的出现。

（二）举报渠道不畅通

信访举报渠道不畅通，达不到上访人员的期盼要求，就会引起信访案件的高发、频发。客观上的原因是基础设施配备差，人员力量少。主观上的原因是个别领导不愿接受监督，对党不忠诚，个人不干净，违法行政，更有甚者，压制、打击报复。两种因素叠加，导致上访群众极为不满。此种状况下，一旦问题矛盾发生，解决不及时，群众不满意，正常的举报渠道无法维权，就会毫不犹豫的选择上访。

（三）法治意识不够强

一些上访户，秉承信访不信法，有了问题和矛盾，不是通过正常的渠道解决，而是选择上访，一是有关领导有任务，二是信访成本低廉，三是解决效果理想，四是解决速度较快，五来是解决方式简单，所有这些特点，使得一些上访户视法律如儿戏，无理取闹，反复纠缠，重复上访。出现了越闹越有理，越闹事情处理得越到位，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的怪现象，如此一来就形成了恶性循环，败坏了党和政府的形象，造成了极坏的社会影响。

三、着力发挥律师的专业化作用，切实做好信访工作

在依法治国的今天,法律无疑是治理社会问题的有效方式之一,而掌握法律专业知识的律师参与信访,非常必要。作为第三方的律师介入信访工作，必须大胆探索，积极创新，发挥律师的专业化作用，才能创新信访工作活力，提高信访工作效能，有效化解信访矛盾，维护社会和谐稳定。

（一）正确引导，有效化解矛盾

上访群众反映自身问题，大都是在工作和生活中遇到自己无法解决的困难和问题，超越了自身的心理承受能力，才求救于领导和政府。对此，律师必须有个基本的认识。实际工作中，只要诉求合理，方式合法，态度诚恳，较为缓和，就应当设身处地为上访群众着想，积极主动，热情服务，做好来访群众的疏导工作。思想上理解同情上访群众，主动谈心，关心他们的工作与生活，排除其错误认识，使得上访群众解除思想疙瘩，树立正确观念。政策上加大宣传解释力度，使得上访群众了解相关的政策，放弃不合理的要求，利用政策，维护自身的合法权益，为依法解决自己的实际问题奠定基础。法律上认真听取上访群众的申诉，弄清上访案件的基本事实，分门别类，对号入座，按照有关法律和相应的执法机关，正确引导，依法信访，依法维权，科学有效化解矛盾。

（二）科学调解，强化执行力度

律师在参与信访案件的处理过程中，要态度诚恳，主动热情，行为举止得当，有礼有节，通过自己的人格魅力，拉近与上访群众的距离，取得他们的信任，营造轻松、愉悦、宽松的倾诉氛围。在上访群众反映的问题中，弄清事实的真象，紧紧抓住问题的实质以及关键所在，一一分析判断，正确的诉求，坚决支持，无理取闹，坚决制止、杜绝，这也是解决信访矛盾的关键。实践中，一定要掌握诚信原则，许多问题和矛盾都是不讲诚信所致，对上访群众提出的诉求，严格按照有关政策和法律，实事求是，决不能欺骗，诱导，能否解决，解决到什么程度，要让上访群众心里有数，清楚明白，努力提升政府的公信力。对于信访案件，一定要有回音，秉承件件有着落，事事有回音，这是上访群众的期盼，也是律师参与信访工作的职责所在，这种做法，对于信访工作十分重要，律师在与有关部门的沟通中，一定要做实、做细、做到位，夯实基础工作，强化执行力度，能早的不要晚，能快的不要慢，能简单的不要复杂。

（三）积极宣传，普及法律知识

律师参与信访工作，涉及的面较多，打交道的部门不少，也是一个宣传国家法律和党的政策的过程，一定要紧紧抓住这个机会，在帮助上访群众维权的同时，克服困难，寻找机会，利用各种场合，积极宣传，普及法律知识。倾听上访群众的要求，耐心解答，态度诚恳，把党的路线、方针、政策告诉他们，使他们心知肚明，结合党和政府的普法教育活动，把解决上访群众的信访问题当成是普法教育，在解决上访群众信访问题的同时，努力提升他们的法律意识与法律素质，让他们学法、知法、懂法，守法，学会依法维护自己的合法权益，为法治中国的建设贡献自己的力量。

（四）掌握信息，了解社情民意

律师在提升法律素质，提高工作效能，化解社会矛盾，维护社会稳定等方面发挥着极其重大的作用。如果能建立一种科学合理可持续发展的机制，让律师介入信访工作，就可以在政府和上访群众之间架起一座桥梁，这样，律师就可以充当政府了解社情民意和社会舆情的信息员，及时反映有关信息，帮助政府制定有关措施。而要当好信息员，就要及时掌握有关信息，及时解决手头第一手资料，另一方面，了解不同时期信访工作的特点规律，便于总结，把握社会发展中的矛盾化解情况，制定出针对性的政策和行之有效的措施，从根本上维护社会的稳定。