创新群众工作方法提高信访工作社会参与度

刘 烨

（共青团太原市晋源区委员会，山西 太原 030021）

为适应我国经济社会深刻变革、改革进入全面攻坚期的新形势，党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神对信访工作作出了新部署，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等系列重要文件，指导各地各部门推动信访工作创新发展。与此同时，各地各部门在基层信访工作中不断摸索实践着更好发动社会各界力量、解决信访问题的方法，以期最大限度地发挥信访工作效应。

一、主要问题

（一）矛盾多发，人力不足

一是随着人们维权意识提升，社会生活中形形色色、分属各领域的问题一旦遇到解决障碍，极易汇聚在信访这一出口，导致信访总量偏大，且涨势难消；二是村民自治管理问题频发、社区纠纷调解工作不到位，源头控制不过关、矛盾上交严重；三是信访工作专职人员配备少，乡镇干部工作任务繁重、疲于接访；四是涉法涉诉类问题居多，上访人“信访不信法”，不走法律渠道解决问题；五是信访干部队伍中缺乏引导帮扶解决信访问题的法律、心理等方面的专业性人才。

（二）越级频繁，维稳困难

一是上访人为给责任单位施压或受利益驱使，频繁越级；二是上访人反映问题在初期未得到责任单位的合理处置，或因工作人员作风粗暴、或因案件久拖不决越级；三是对信访过程中的各类违法违规行为打击力度不够；四是维稳工作压力大，基层倾注精力多、效果不明显。

（三）积案难解，老户缠身

一是我国进入改革攻坚期，矛盾多发频发，处理难度大，信访案件随之增加；二是责任单位重视不够，后续工作不到位，使上访人产生对抗情绪；三是上级部门对越级上访案件甄别不细，反复交办；四是部分疑难复杂案件解决难度高，历史遗留问题无明确政策依据或证据，上访人心理期望值过高，成为“钉子案”；五是一些上访老户对处理结果不满，多年缠访闹访,案件终而不结。

（四）缺乏联动，效率低下

一是信访联席会议尚未发挥其应有效应；二是信访局同纪检、人大、法检公等部门下设信访办联系不够紧密，业务交流少；三是基层信访秩序混乱，不按规定履行程序，接访效率低下，同一案件反复接待、意见不落实。

（五）数字考核，干事被责

一是信访工作考核体系中以越级访、赴京非正常上访的数字多少为主要评价依据，使地方政府迫于数字压力、在一些案件中不能坚守底线，一再退让、满足上访人种种不合理要求，甚而引发恶性循环；二是信访工作中奖惩制度有待完善，一些干部工作尽心尽力，没有适当的激励奖励，发生问题时却首当其冲被问责，打击了工作积极性。

（六）职权有限，形象遭厌

一是根据《信访条例》等相关规定，基层信访部门主要职责为受理、交办、转送信访人提出的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理等。并无对各类信访案件的直接处理权，转交平级的其他部门处理时，一些行政单位并不重视，督办协调作用不明显；二是信访三项建议权，即改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议的职权在实际工作中运用较少，发挥作用不明显；三是由于职权限制和社会舆论中的一些讹传误解，信访干部在群众心中形象不佳，遭人诟病。

二、对策分析

（一）广纳贤士共同参与

信访问题产生初期往往容易被忽视，从而错过最佳化解时机、酿成恶果。因此，要做好源头预防工作，建立横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查化解网络。鉴于基层矛盾多发、人力不足的实情，要创新社会管理方法，采取多种方式动员社会各方力量，集中民智解决问题。

在农村、社区设立民情观察员，以便及时掌握动态预警信息；建立完善镇街、村社调解工作室，聘请或动员退休老干部、老党员、热心志愿者担任和事佬，充实矛盾调解力量；向专业化水平高、有资质的调解组织购买服务，使之依法参与到村社、邻里纠纷、家庭矛盾等的化解工作中，分担信访工作压力。与法律援助中心积极对接，聘用律师专业解答涉法问题，引导上访群众通过法律渠道解决问题；注重心理效应，将心理疏导引入信访工作，通过心理咨询做好开解，给上访人更多人文关怀。同时，开展对信访工作人员的心理辅导，帮助工作人员摆正心态，掌握更多接谈技巧；联合工青妇等社会团体和慈善机构，对信访困难户予以帮扶救助；对疑难复杂信访案件，以听证制度推动案件公开公正化解，请公众参与案件评议，让百姓明晰是非曲直。

规范矛盾纠纷调解行业，严格准入标准。清理一批不具备法律资质、社会影响较差的调解机构；引导资质不健全的行业组织完善其相关资质；适当给予在调解社会矛盾方面起到积极作用的组织和团体政策倾斜或资金支持。

（二）强化部门联动机制

完善信访联席会议制度，不定期召开联席会议全体会议、信访形势分析研判会和信访形势碰头会，汇总通报信访联席会议成员单位从各种渠道收集的民意诉求，分析研判不稳定因素，不断增强工作的预见性，把握工作的主动权，最大限度地遏制信访增量。

加强同区直各部门、镇（街）下设信访机构的沟通，通过典型案例研讨分析会、案情通气汇报会、信访干部经验交流会、部门专业知识培训会等方式，共享信访工作经验，提高干部业务素质，融汇各家之长，将小信访汇聚成大信访，构建信访工作大格局；充分发挥联席会议统揽信访工作的“决策、指挥、协调”职能，对每一起疑难复杂信访案件，确定包案领导、牵头单位，坚持各负其责，齐抓共管，千方百计化解问题。

（三）完善建议征集制度

成立专门的人民群众建议征集处，建立和完善人民群众建议征集制度，以全国信访信息系统、太原阳光信访服务系统、《民生大接访》栏目、官方微信微博等为信息平台支撑，定期与政府各职能部门、高等院校社会热点问题研究学者、专业社会团体等联合交流，加强对人民群众建议意见的调查研究和汇总分析；在制定出台、组织实施或审批审核与当地人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目时，对拟决策事项进行公告、公示，广泛听取意见建议，做好信访稳定风险评估，推动公共决策民主化、科学化。

（四）做好信访宣传工作

一方面，加强对创新群众工作方法、解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，发挥《民生大接访》、《小郭跑腿》等特色、公益栏目在宣传党的政策、普及法律常识、化解矛盾纠纷、增进干群互动、展现干部优良作风方面的积极作用；加强与主流媒体的沟通合作，树立正确导向，引导群众依法逐级走访，合理表达诉求；以群众路线教育实践活动为契机，大力宣传党委和政府不遗余力解决民生问题、为人民“办实事、解难事”取得的成绩，推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法，推出一批立得住、叫得响、树的牢的信访先进楷模；选择典型案例，向社会曝光一批无理缠访闹访、违法聚集滋事甚至故意散布谣言诋毁政府形象、诬告领导干部而依法受到处理的行为。

另一方面，积极做好各项信访工作相关政策的宣传工作。不仅要将《信访条例》纳入“六五”普法宣传内容，更要将符合新形势的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》等新出台的政策规定广泛宣传，将普法工作融入接待全程，形成良好舆论向导，引导群众依法依规表达、解决诉求。以X区为例，通过在信访接待室安装电子屏，滚动显示信访最新法规，印发《信访漫话》口袋书等系列信访宣传读本、宣传单，广泛宣传讲解信访工作流程、基本知识，不仅提升了基层信访工作者的法律素质，规范了处理信访问题的方式方法，也让来访群众更加方便清晰地理解了信访程序，从而推动了信访秩序的维护，信访工作环境得以持续良性发展。

（五）探索建立恶意上访惩处机制

严格按照《治安管理处罚法》、公通字〔2013〕25号文件、《山西省公安厅关于依法处置进京非正常上访工作的意见》、《信访条例》等法律法规规定，对信访活动中的违法犯罪行为予以严厉打击。完善对违法信访的界定及处置，同《治安管理处罚法》、《刑法》做好技术性衔接。

加强同宣传部门的沟通协作，开通网络舆情直通车，发动网民朋友监督舆情动态，学习运用《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释》等新修订、出台的法律政策知识，对恶意散播谣言、诽谤信息，借反映问题之名行谋取私利之实，蓄意破坏政府公共形象等行为按照相关法律规定予以严厉制裁。

探索建立记录上访人伪造事项、套取救助等恶意上访行为的监督机制及惩罚措施，引入监督举报奖励，号召公众积极参与。对多次恶意、违法上访的，经查实，将违法信访行为计入公民“诚信档案”，并与个人信用、保险、职业准入等挂钩。

（六）大力推进信访工作制度改革

根据《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等中央新出台的改革政策，进一步加大信访改革力度，并提出工作建议：考虑赋予信访局长在本级人民代表大会上提出完善政策、解决信访问题建议相关议案的权利，或赋予其独立的调查权及相应的处置权，让信访部门退出本级政府的工作部门考核评议，由人大机关对其进行监督，避免因行政地位过低，无法正常发挥对各部门解决信访问题的督查督办权及给予行政处分建议的职权。

进一步完善信访考核评估机制。不再将越级访、非正常上访通报数字作为考核县区信访工作的重点，而是在化解率高底上见真章；不轻易因地方政府发生越级访、非正常上访就处分相关领导。给责任人提出申诉的权利，由上级机关或本级监察部门认真甄别，对并非因责任人主观过失导致、未造成恶劣影响的，考虑减轻或免去处分；对确实是因领导重视不够、处置不力造成的，再按照相关规定严格追责。

总之，近年来层出不穷的信访问题，仅仅依靠职能部门之力确实难以充分消化，我们应不断探索发扬民治、发挥民智的方法，让更多社会力量科学依法有序地参与社会管理，提高信访工作的社会参与度，让人民深度介入社会问题，让矛盾纠纷在阳光下化解，让信访工作齐抓共管的大格局继续扩大，共同推进社会和谐稳定发展。

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［3］彭湘华.基层信访举报工作的新挑战及对策［J］.领导科学，2017（04）.

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