振兴实体经济必须着力做大做强企业——以山西省为例

郭晓红 陈百强

（1.中共交口县委党校，山西 交口 032400;2.中共山西省委党校，山西 太原 030006）

党的十九大报告提出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”实体经济是经济发展的坚实基础，而企业又是实体经济的重要支撑。振兴实体经济必须做大做强企业，尤其是提高中小企业的竞争力。

一、着力加大企业技术改造力度

技术改造作为一种依靠增量投入引导存量调整的投资方式，是加快转变经济发展方式的主要举措、实现产业结构优化升级的关键抓手、促进创新成果产业化的重要途径，是企业持续发展的永恒主题。技术改造是依托现有企业，以改善工艺流程、提高产品质量、优化产品结构、实现节能减排、保障安全生产、促进工业化与信息化融合、优化生产力布局、提高市场竞争力和经济、社会效益等为主要目标，采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料和新的管理方法，对研发设计、生产制造、营销服务等流程进行改造升级的投资行为。技术改造具有投资省、技术新、消耗低、工期短、见效快、效益好等特点，是加快转型升级的重要途径。当前经济发展中不确定因素增多，也面临许多新问题，如出口市场不稳定、生产成本增高、企业效益回落、融资难度加大、资源环境刚性约束增强，破解这些困难和瓶颈制约，也都需要技术改造支持。

（一）坚持政策聚焦

认真贯彻落实调结构、促转型的各项政策措施，将优惠政策用足用好，营造更好的政策环境，支持和鼓励企业运用新技术、新工艺、新设备和新材料对现有产能进行改造升级，在提升现有产品技术水平、优化产品结构，实现节能降耗的同时，注重新上项目的质量层次和技术水平，防止出现低水平重复建设，防止高耗能、高污染项目搭顺风车。

（二）坚持市场主导与行政引导配套联动

既要更好地发挥市场配置资源的基础性作用，又要注重发挥行政措施的引导作用，充分发挥规划、财税、信贷等对推动技术改造、调整优化结构、提升创新能力、促进节能减排的作用，形成市场拉动、企业主动、政府推动的整体合力。

（三）坚持产业转移与技术改造升级相结合

随着工业经济转型升级步伐的加快，山西省承接省外（包括国外）向省内的产业转移现象会越来越多。产业转移不是简单的产能转移，更不是污染和能耗的转移，必须将产业转移与改造升级相结合，促进产业发展水平和产品层次的提高。

（四）发挥企业主动进行技术改造的主体作用

企业是技术改造的决策主体、实施主体、责任主体和受益主体，因此技术改造资金主要还是应当依靠企业自身力量积极拓展筹资渠道，多方筹措项目资金。企业在利用自有资金的同时，要积极通过向银行、小额贷款公司等金融机构借贷或通过发行企业债券、短期融资券和中期票据、引入创业投资、产业基金等直接融资方式解决技术改造资金问题。

在加大技术改造力度,推动企业转型升级上，山西省政府出台了《关于促进企业技术改造工作的实施意见》，明确提出要聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，重点实施智能制造、技术创新、绿色制造、军民融合、工业强基、公共平台、制造业与互联网融合、服务制造创新八大专项工程，全面推动企业科技创新、技术改造，加速改造提升传统产业，培育发展新兴产业，提高工业发展质量和效益。山西将设立促进企业技术改造专项资金，每年安排10亿元用于推动省内企业技术改造升级。此次技术改造专项资金采取贴息、补助的方式。

二、充分发挥财政支撑企业发展作用

（一）财政安排专项资金，积极兑现扶持实体经济政策

重点培育和发展成长性好，竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业，促进企业上规模、上档次、上水平。

（二）用好用活政府投资基金，支持实体经济转型升级

采用政府投资基金方式吸引社会出资和引导投向，是创新财政资金管理投入，支持重点项目、重大产业和实体经济发展的重要方式和方向。政府投资基金具有发挥“四两拨千斤”的杠杆引导作用，可为实体经济发展注入“资本活水”。在政府投资基金上，我省按照“整体设计、分期募集、政府让利、滚动发展”的总体思路，设立了山西省太行产业投资基金。实行母子基金运作模式，母基金设立后按一定放大比例引导设立子基金，通过子基金再放大，力争用3年时间，实现1000亿元以上基金集群总规模，支持实体经济发展。《山西省政府投资基金管理暂行办法》鼓励政府投资基金加大创新力度，并建立了容错机制，明确表示可以“先行先试，鼓励创新，允许失误”。对符合容错情形的，免除相关责任，不作负面评价，不影响评先评优，不影响政绩考核。

（三）落实配套有关专项资金，做大做强融资担保平台

积极筹集财政资金注入担保公司，增加担保公司的资本金，壮大担保公司的规模，使担保公司能为更多企业提供快捷、高效的融资担保服务。完善财政对担保公司的奖补政策，鼓励担保公司加大对中小企业融资的支持力度，对担保放大倍数高、增量的担保公司给予奖励。建立多层次担保体系，构建覆盖企业不同发展阶段、较为完善的综合金融服务体系，对通过市场化筛选的项目，优先提供担保融资服务。山西省把化解企业担保链风险的着力点放在实体企业，采取了存量贷款转化为银团贷款、给予代偿宽限期、融资担保责任置换、收购重组、平移代偿、债权转股权、破产清算等9项具体化解措施，为实体企业营造良好的融资环境。

（四）设立续贷过桥资金，缓解企业融资难

政府续贷过桥资金的运作，及时为企业的生产经营提供资金支持，避免了一些企业因不能及时还贷在银行形成的不良记录，减轻了企业借助民间高利资金过桥的负担，有效缓解了中小企业的融资难题。

（五）鼓励企业通过多层次资本市场融资，积极拓宽多种融资渠道

加快推进债券融资，支持企业运用公司债、企业债、集合债、私募债等直接债务融资，对成功发行债券的企业，按发行额度，给予一定比例的贴息；鼓励符合国家政策规定的企业申报主板、创业板、新三板上市，增强企业直接融资能力。

（六）落实税费减免政策，切实减轻实体经济负担

进一步落实结构性减税政策，缓解企业资金压力，支持企业发展。严格落实近年来国家和省相继出台的一系列降费减负政策，确保取消、调整部分政府性基金及取消或停征的行政事业性收费政策落实到位。同时进一步降低企业社会保险费，也是切实减轻企业负担的政策性安排。

三、努力提升金融服务企业能力

近几年来，中国的金融业“脱实向虚”比较严重，正确引导金融“脱虚向实”，把为实体经济服务作为出发点和落脚点，成为尤为必要和迫切的目标。金融机构要以服务产业发展、支持实体经济做优做强、助推供给侧结构性改革为重点，深化金融改革创新，做强金融规模实力，提升金融服务水平，防范各类金融风险，推动金融业发展迈上新台阶，为经济社会发展提供有力支持。

（一）管理层强化金融监管，促进金融更好地支持实体经济

促使金融尽快回归本源，支持现代化经济体系建设，要鼓励金融机构充分开发有利于实体经济、尤其是中小型企业融资和风险管理的创新型金融产品，提供差别化金融服务，满足其个性化、全方位的金融服务需求。

（二）推动形成多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系

政府在引导和完善金融市场体系中发挥着重要的作用，适当降低金融机构市场准入门槛，加快发展中小金融机构和民营银行，鼓励互联网金融依托实体经济规范有序发展。同时也应该加强相关法律法规、信用体系、支付清算体系等金融基础设施建设，引导金融服务实体经济。

（三）营造保险业服务实体经济的良好政策环境

充分发挥保险产品和保险资金的独特优势，构筑实体经济的风险保障体系，创新保险服务实体经济的形式，促进保险业持续向振兴实体经济发力、聚力，提升保险业服务实体经济的质量和效率。

四、创新驱动激发企业活力

我省多数企业的特点是规模小、结构散、技术装备落后、产品档次低、缺乏核心竞争力。从产业结构看，这些企业仍以传统行业为主，高科技、新型产业项目很少。同质化竞争激烈，效益空间日趋缩小。上下游配套不足、产业集群效应不够。山西以煤炭资源为主导，围绕煤炭资源的精深加工能力低、附加值低。企业的自主创新意识和能力普遍不强，产品和产业结构的优化升级步伐缓慢。创新驱动激发企业活力，要着力于：

第一，发挥政府引导与扶持作用，以改革释放活力，加强规划和重点支持，集聚创新资源，打造创新平台，完善创新体系，为实体经济营造良好的创新环境与社会氛围。第二，突出企业主体，发挥企业家主导作用，使企业真正成为创新、决策、研发投入与成果转化的主体。高度重视新技术与传统产业有机相融，使先进新兴技术在传统产业中得到深度应用。聚焦产业链两端和价值链高端，大胆引进关键技术和装备，在消化吸收的基础上，实现技术创新，加快创新成果向现实生产力转化，不断增强企业的竞争力，第三，深化产学研深度合作，加强技术、系统、标准和市场沟通协作功能，打通创新链、产业链、资金链、政策链，构建高效强大的共性关键技术供给体系。第四，推进专业技术创新人才提升工程，为企业培养高层次人才，建立人才绿卡和人才服务专员制度，开辟人才服务绿色通道。

五、大力营造企业发展良好环境

振兴实体经济关键要聚力扶企，为广大企业提供政策供给，保障要素供应，创造更加有利于企业发展的良好环境。

（一）加大对实体经济的政策支持和服务力度

推动资金向实体经济投放，走活金融服务实体经济这盘棋。空间为实体经济预留，巩固实体经济的基础地位，提升高新技术产业的水平，发展领军型龙头企业。人才向实体经济集聚，形成吸引人才、留住人才的体制机制。基本要素向实体经济倾斜，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围，增强实体经济的吸引力。

（二）加快政府职能转变

加强软环境治理，放权市场、让利社会，权力清单要少些再少些，服务清单要多些再多些，为企业发展营造良好环境。要紧紧围绕企业准入设立、投资建设、运营发展、市场监管等关键环节，主动为企业和群众提供高效、便捷、优质的政务服务，增强企业发展信心。

（三）进一步增强服务意识

坚持服务企业的各项制度，多到企业走一走、看一看，多听听企业的呼声。对企业提出的意见、反映的困难，要多做个性化的研究，针对性的帮助。对企业在宏观管理当中遇到的矛盾，不要简单地轻易地说“不”，而要真正地为企业排忧解难，让政府服务企业的回声大于企业反映困难的呼声，在新常态下把企业服务得越好，企业就越往山西集聚；企业遇到的困难、瓶颈和矛盾解决得越多，发展就会越顺畅。