“打造全国最平安城市”目标下的“绿色生态警营”探析

（丽水市公安局，浙江 丽水 323000）

2017年，丽水市公安局提出建设“绿色生态警营”，这是丽水公安着眼大势、立足优势，遵循从中央到地方各级党委政府关于绿色生态发展的决策部署，致力赋予其理论根基、实践活力、典型样板、品牌效应的深化“美丽公安”新举措，尝试探索一条基层公安长远发展新路径。

一、“绿色生态”的时空背景

（一）“绿色生态”是构建“人类命运共同体”的主潮流。全球工业化创造了前所未有的物质财富，也带来了严重的环境问题。1989年，英国环境经济学家皮尔斯等人首次提出了“绿色经济”的概念。近年来，在实现经济复苏和应对气候变化的双重压力下，美国、欧盟、日本、韩国纷纷提出了绿色发展战略，这意味着第四次工业革命——绿色工业革命已经来临。如果说中国在前两次工业革命中是落伍者，在第三次工业革命即信息革命中是追赶者，那么在第四次工业革命中已逐渐成为超越者、领跑者。自党的十八大以来，习近平总书记在国际舞台上频频推出绿色发展、共同繁荣的中国理念、中国主张、中国方案，并在全球环境治理中彰显大国担当，作出巨大贡献，获得全世界的关注赞扬。特别是2017年1月，习近平总书记提出的“构建人类命运共同体”被写入联合国决议，体现了这一理念得到了世界的普遍认同；2017年12月1日，在中国共产党与世界政党对话会上，习近平总书记发表《携手建设更加美好的世界》的主旨演讲，勾画出“远离恐惧、普遍安全，远离贫困、共同繁荣，远离封闭、开放包容，山清水秀、清洁美丽”的世界，在全球引起强烈共鸣，形成广泛共识。

（二）“绿色生态”是实现“中国梦”的总基调。党的十八大闭幕后，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时提出的“中国梦”，迅速成为拨动亿万中华儿女心弦的主旋律。以“两个一百年”为目标的“中国梦”气势恢宏、多姿多彩，而“绿色生态”无疑是总基调。因为“五位一体”中有“生态文明建设”，“五大发展理念”中有“绿色”，且习近平总书记多次强调“我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山”“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”。特别是党的十九大报告中提出，新时代中国特色社会主义基本方略之一就是“坚持人与自然和谐共生”，第九部分更是专门阐述“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，其中还对“推进绿色发展”作出专门部署。非常明确，建设生态文明，不仅不是权宜之计，也不是百年大计，而已经上升为“中华民族永续发展的千年大计”。

（三）“绿色生态”是浙江“勇立潮头”的新境界。浙江不仅是中国革命航船的起航地、中国改革开放的先行地，而且是习近平“绿水青山就是金山银山”理论的诞生地、新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平提出“八八战略”，其中之一就是“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”。2015年，习近平总书记到浙江考察期间提出，“希望浙江努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用。”同时部署的八个方面重点任务中，就包括“全面提高生态文明建设水平”。党的十九大期间，浙江省委书记车俊聆听了习近平总书记所作的报告后表示，“要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”。保持良好生态、实现绿色发展的“美丽浙江”建设、“大花园”建设等，都是浙江“勇立潮头”的题中之义。

（四）“绿色生态”是丽水“尤为如此”的大跨越。习近平总书记主政浙江期间，曾先后八次到丽水调研，每次都强调绿色生态可持续发展。尤其是2006年第七次来丽水调研时作出的“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的著名论断和重要嘱托，成为时刻激励丽水干部群众奋勇前进的指路明灯和用之不竭的精神财富。2008年7月，丽水在全国率先发布了第一个地级市《生态文明建设纲要》。2013年，浙江省委明确“不考核丽水GDP和工业增加值”后，丽水正式确立了打造“两山”样板、争当“双区”示范（全国生态保护示范区、全国生态经济发展示范区）的目标，全面落实“绿色发展、科学赶超、生态惠民”战略。截至2016年，丽水生态环境状况指数已连续13年全省第一，生态环境质量公众满意度连续9年全省第一，生态文明总指数跃居全省第一，成为浙江乃至华东地区的生态屏障。2017年，经浙江省政府批准，浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建工作全面启动，丽水正以“尤为如此”的魄力，矢志勇当绿色发展的探路者和模范生。

（五）“绿色生态”是“美丽公安”品牌的再升华。2012年，丽水市公安局借“秀山丽水”的生态特点，以“警营环境优美、执法办事完美、警民关系和美”为建设目标，以“工作落实像青田石雕一样精雕细琢，创先争优像龙泉宝剑一样敢于亮剑，典型培育像遂昌黄金一样千锤百炼，队伍建设像处州白莲一样纯洁无瑕”为个性特征，提出建设“美丽公安”。经多年实践，用突出的业绩将“美丽公安”打造成丽水的特色标签和魅力品牌，尤其是2012年至今的全市命案、五类恶性案件破案率始终保持100%；“两抢一盗”案件发案量实现连续五年大幅下降；丽水公安破获的大要案被中央电视台频频报道，“公安秒办”的“最多跑一次”“丽水速度”被《人民日报》连续点赞，群众安全感满意度一直保持全省领先，并为丽水在全省率先高质量优等次夺取“平安金鼎”、摘得“全国综治优秀市”荣誉桂冠，以及成功创造“三年一举创成全国文明城市”奇迹等，立下汗马功劳。始于五年前的丽水“美丽公安”建设，与党的十八大提出的建设“美丽中国”高度契合，而2017年作出的创建“绿色生态警营”部署，正好与党的十九大报告中倡导的“推进绿色发展”、浙江的“大花园”建设、丽水的绿色发展综合改革创新区创建均实现无缝对接，丽水“美丽公安”的全面深化将翻开新篇章。

二、“绿色生态警营”的理论内涵

（一）理论根基：绿色化、生态化、可持续。

1.绿色发展的定义。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。此一模式包括以下几个要点:一是将环境资源作为经济社会发展的内在要素；二是把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。

2.习近平绿色发展理念的精髓。习近平总书记的绿色发展理念是把马克思主义生态理论与当今时代发展特征相结合，同时又融汇了东方文明而形成的新的发展理念；是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念。此一理念主要包含五个方面。一是绿色经济理念。致力于提高人类福利和社会公平，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，强调“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式”和“勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费生活方式”。二是绿色环境发展理念。通过合理利用自然资源，防止自然环境与人文环境被污染破坏，保护自然环境和地球生物，改善人类社会环境的生存状态，保持和发展生态平衡，协调人类与自然环境的关系，以保证自然环境与人类社会的共同发展。三是绿色政治生态理念。即政治生态清明，从政环境优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。四是绿色文化发展理念。以绿色行为为表征，体现人类与自然和谐相处、共进共荣共发展的生活方式、行为规范、思维方式以及价值观念等文化现象，是绿色发展的灵魂。五是绿色社会发展理念。绿色是生机活力和生命健康的体现，也是稳定安宁和平的心理象征、社会文明的现代标志。将生态文明理念全面融入社会尤其是城市发展，目的是要构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。绿色社会必将成为一种极具时代特征的历史阶段，辐射渗入经济社会的不同范畴和各个领域，引领21世纪的时代潮流。

（二）精神根源：要自信、要自强、可延续。

1.“两后意识”的延展。2012年，在“美丽公安”创建初始阶段突出倡导“两后意识”，即“知耻后勇意识”和“不甘人后意识”，这是由当时的丽水公安事业发展在全省整体相对落后的现状决定的。承认落后并不可怕，可怕的是不以落后为耻、甘心于落后。事实证明，“两后意识”对当时萎靡不振、昏昏欲睡的丽水公安是一声断喝、一记重鞭，起到了“点火器”的作用，从此翻开拼搏自强、力争上游的“美丽”新一页。如今进入“后美丽”的“绿色生态警营”创建新阶段，“两后意识”不仅不能丢，而且还要继续延展，坚持问题导向、查找短板，对工作中落后的方面感到耻辱，及时补齐短板，并转化为强烈的“走在前列”意识。

2.“两个自信”的强化。“美丽公安”建设三年之后，倡导全市公安机关及全体民警树立“两个自信”，即“丽水自信”和“丽水公安自信”，这是由当时丽水经济社会和丽水公安事业进入质变式提升阶段决定的。在这个阶段，虽然发展速度很快，但由快速发展带来的问题也很多，因长期被无形的“落后”帽子罩住而遗留的惯性思维，往往令一些干部群众、民警辅警不但看不到许多领域巨大的进步，并且放大一些仍然落后的方面，时常妄自菲薄、自卑消极，不利于事业发展、持续奋进。事实证明，“两个自信”在“美丽公安”建设过程中起到了强有力的“推进剂”作用，在全省助推打响了“美丽公安”品牌。如今的丽水和丽水公安的发展与当年已不可同日而语，但“绿色生态警营”创建仍然需要进一步强化“两个自信”，为持续发展提供不竭动力。

3.“两种精神”的坚持。在“美丽公安”建设进入第五个年头的2016年，丽水市公安局在全市公安工作会议上，特别强调全体民警要树立“两种精神”，即“狮子精神”和“工匠精神”，这是由当时丽水公安事业形成精细化、精品化发展需求决定的。要求全市各级公安领导干部像狮子一样，以每天都在战斗的精神状态投入到工作中去，逢山开路、遇河架桥，强调战斗性、创新性；要求全体民警像工匠一样，以专注事业、坚持不懈、精益求精的品质和境界，在完善、打磨、升华作品中追求完美、实现自我价值，强调坚韧性、完美性。事实证明，“两种精神”已经成为丽水公安的“太阳能”，它永不衰竭、永不过时，在“绿色生态警营”创建中必定发挥出更大的能量。

（三）目标定位：重互生、重共存、可扩展。借习近平总书记提出的“人类命运共同体”这一理念，以及根据命运共同体“既包括多样性、差异性，更体现着统一性、整体性”“你中有我、我中有你”“共荣、共进”等观点内涵，将“绿色生态警营”创建目标定位为构建好“两个命运共同体”。

1.对外构建好社会治安命运共同体。善于借力、善于动员、善于融合，将公安业务工作置于社会治理大局之中，让党政机关、企事业单位、社会组织和人民群众等治安利益攸关方广泛地参与进来，担起责任、发挥作用，众志成城，不断完善立体化社会治安防控体系，最终实现共治共享、长治久安。

2.对内构建好公安事业命运共同体。家是最小国，国是千万家。每个家都是一个小的命运共同体，丽水公安也是一个“家”，也是一个命运共同体，需要各部门、各警种、各县（市、区）局、各派出所乃至每一名民警、职工、协辅警服从大局、上下同欲、共同建设、共同维护，最终克服万难、成就事业。

（四）文化个性：有优势、有特色、可发扬。

1.秉承生态优势。丽水是国家级生态示范区，有“中国生态第一市”美誉。“山是江浙之巅，水是六江之源”，森林覆盖率80.79%。习近平同志2002年11月26日第一次到丽水调研时就曾赞叹“秀山丽水、天生丽质”。

2.传承红色基因。丽水是浙江省唯一的所有县(市、区)都是革命根据地的地级市，有465处党史胜迹，可以发挥丽水红色资源异常丰富的优势，传承“红色基因”，奏响公安队伍“红色旋律”，确保忠诚、可靠、担当，充满正能量。

3.继承廉洁传统。利用丽水（古称“处州”）1400多年历史、廉吏廉事辈出（如何文渊之“却金馆”、范成大之“借住僦舍”、刘基之“严惩衙卒”等）的人文积淀，着力将廉政意识植根到党风廉政建设和公安文化建设中、融入民警血液里，打造像处州白莲一样纯洁无瑕的“美丽公安”队伍。

（五）表现形式：机关创、所队创、可发挥。丽水市公安局各警种、县（市、区）局、机关单位、基层所队都是“绿色生态警营”创建的主体，不设单一的框架，不拘固定的模式，不定统一的标准，在要求公安规范化建设“千篇一律”的前提下，“绿色生态”的表现形式则大力提倡“百花齐放”，鼓励个性化发挥，实施分层次申报制考核评定。

三、“绿色生态警营”建设的实践方向

如果将“绿色生态警营”整体比作一所坚固漂亮的房子或一个安全温暖的家，它必须有粗壮的房柱、坚强的顶梁柱支撑；如果将“绿色生态警营”整体比作一棵生机盎然的绿树，它必须确保土壤、根系、主干、枝蔓、花叶齐全且状况良好。所以，丽水在“打造全国最平安城市”目标下建设“绿色生态警营”，可以从建强“五大支柱”等五个方面去实践。

（一）遵循“绿色生态”理念，建强队伍根本支柱——厚植“绿色生态警营”土壤。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。在“绿色生态警营”培育成长过程中，队伍是关键，更是土壤，必须予以厚植，使其肥沃。重点要用好丽水生态金名片，将生态和谐、警民和谐、节能环保、环境优美、身心健康等“绿色生态”理念元素引入警营，打造“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的丽水铁军。要增加思想政治的养分，始终坚持“公安姓党”，抓党建，带队建，传承红色基因，保持无限忠诚，尤其要将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全市公安民警头脑，进一步锻造忠诚警魂、血性警队。要增加纪律规矩的养分，以“丽水公安局规”为抓手，坚持从严治警，尤其要正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，进一步涵养铁纪清风、刚正纯洁的良好风尚。要增加素质能力的养分，以正规化、专业化、职业化为要求，以建成全省一流的警务技能训练基地为保障，推行全警常态化实战训练，进一步树立尖刀警队、维护公安良好形象。要增加暖心凝心的养分，积极争取“公安有呼、党政必应”的良好保障，因地制宜深入开展花园、果园、菜园、乐园的“四园”式警营和融入地方人文精神的特色警营建设，细致入微创新出台各类爱警惠警制度措施，丰富多彩推进丽水特色的警营文化阵地建设，进一步营造“快乐工作、幸福生活”的良好氛围。

（二）遵循“绿色生态”理念，建强基层基础支柱——发达“绿色生态警营”根系。基础不牢，地动山摇。“绿色生态警营”建设的重点在基层，难点在基层，其根基更在基层，必须深深扎入泥土，不断向四面八方延伸，形成敏锐的触角和庞大的根系，即构建起立体化社会治安防控体系，担当起建设美丽幸福新丽水“压舱石”的重要使命。要灵敏维护政治安全的触角，以高精准、深层次的情报信息为导向，进一步加强反渗透反颠覆反分裂反恐怖斗争和网上意识形态斗争，杜绝敌对势力的捣乱破坏，确保丽水在政治安全领域始终风平浪静。要灵敏化解社会风险的触角，紧紧围绕经济、金融、环保等重点领域开展矛盾隐患动态排查，坚持“四预（预想、预测、预警、预防）在前、三度（力度、速度、韧度）到位、三性（严肃性、主动性、敏锐性）并举”，减少社会能量消耗，确保丽水社会面始终保持安宁祥和。要灵敏治安要素管控的触角，坚持专业化和社会化的结合互补，尤其要固化拓展重大安保形成的一系列“实名制”管理模式，实现对重点人、事、物、行业的有效掌控，提升社会治理效能，确保丽水社会秩序的井然无危。要灵敏护航中心工作的触角，坚持“党政有呼、公安必应”，以河道警长制、项目警官制等为载体，主动将各项公安工作融入浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建等中心工作中，大力支持全域旅游、农旅融合、山耕山居品牌打造、富民惠民措施落实等，重点对创新区164个重大项目的落地加大清障护航力度，提升政策实施效率，确保建成“绿色发展全国样板”的大业一帆风顺。

（三）遵循“绿色生态”理念，建强公安主业支柱——壮实“绿色生态警营”主干。公安机关是平安建设的主力军，打击违法犯罪、维护公共安全是主业。要使“绿色生态警营”之树高大茁壮，壮实主干是前提条件。所以，公安主业必须做实做强、做深做透，必须做到老百姓的心坎上，努力生产出更多、更高质量的“平安产品”，实现更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，持续维护全省领先的“丽水安全感”，确保辖区自然生态、社会治安生态始终山清水秀。要深入挖掘打击犯罪新的增长点，在力保命案和五类恶性案件全破的基础上，依托反诈中心，打好数据仗、合成仗、主动仗，坚持“跨越时空破大案，放眼全国打犯罪”的“丽水模式”，进一步探索“放眼全球打犯罪”的“丽水经验”。要紧紧盯住民生案件这个治安敏感点，对枪爆危、盗抢骗、黄赌毒、食药环等人民群众最关心、关注的违法犯罪，不但要保持“零容忍”，而且要查在先、打在前，力争在萌芽状态就予以掐灭。同时，要对以入室盗窃、盗窃电瓶车为重点的量多面广的传统侵财类犯罪案件，研究探索破案追赃新手段和更精细化的案件分类防范新机制等，让更多群众切身感受到“发案越来越少”。要时刻把握公共安全这个平安关键点，对人民群众生命财产安全构成威胁的交通、消防、大型活动等公共安全领域，坚持以打促治、以查促治，做到落实责任、未雨绸缪，严防严重公共安全事故、事件发生。

（四）遵循“绿色生态”理念，建强创新发展支柱——丰富“绿色生态警营”枝蔓。改革创新是当今的时代精神，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。公安机关各警种各部门就像从“绿色生态警营”之树主干上生发出来的众多树杈，各警种各部门的改革创新则像从树杈上蔓生出的更多枝条、枝丫，这些都为公安事业的跨越式、可持续发展提供了强劲的内生动力、长久的生命活力。要把改革作为解放公安生产力、提升公安战斗力的主要手段，遵循党中央关于全面深化公安改革的决策部署，贯彻“1+3”意见方案及浙江省公安厅相关改革创新的指导意见，结合丽水实际，以实战化为导向，加大组织机构、指挥体系、巡防机制、执法办案、辅警管理等各领域的改革力度，加快改革进度，着力提升警务实战效能。要把创新作为激发基层活力、开阔公安工作天地的常态措施，以每年开展全市警务创新大赛为载体，大力倡导微改革、微创新，广泛发动全市公安民警、职工、协辅警立足岗位专业掀起“头脑风暴”，争当“公安创客”，汇聚基层首创的点滴智慧，形成推进公安事业的磅礴力量。要在放管服改革中把自身权力的减法作为换取市场活力、群众便利的加法，以“最多跑一次”改革为重点，突出山区特点，靶向回应青田华侨、外籍新娘等特殊群体的服务需求，在户籍、车驾、出入境管理等工作上进一步深化简政放权，提供更为便捷、更为优质、更为精准、更有特色的公安服务。

（五）遵循“绿色生态”理念，建强科技数据支柱——茂盛“绿色生态警营”花叶。谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。在这瞬息万变的新时代，“绿色生态警营”之树的花繁叶茂，必须体现于对大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等新潮流新技术的主动适应上，体现于对浙江省公安厅提出的“云上公安、智能防控”第一战略的贯彻落实上，体现于无所不在的公安科技数据的成功应用上，最终实现智慧治理。要突出体系、系统理念，按照全省公安“一朵云”顶层设计要求，对接浙江省公安厅云警务平台的技术架构，对全市公安机关信息化基础设施、平台、数据及应用的建设和管理进行整体的统一规划布局，实现数据资源的集约化建设与管理，用新一代信息技术助推“公安大脑”构建。要突出整合、融合理念，汇集整合政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据，探索通过警企合作、购买服务来打破数据运维瓶颈，通过打通内部信息平台、打破信息壁垒来推进警种合成，通过物联网、热力图、人脸声纹识别等前沿科技的引入和融合来实现风险多维联管联控，为全警实战提供强大的数据支撑。要突出共建、共享理念，与时俱进落实专群结合的方针，创造性运用现代科技思维以及QQ、微信等科技工具走群众路线，努力实现多元参与社会治理的良性互动、统筹协作、优势互补，形成联防、联治，共建、共享局面。

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（01）.

[3]习近平与“十三五”五大发展理念：绿色[EB/OL].（2015-11-02）[2017-12-20].国际在线，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/02/5311s5152160_1.htm.

[4]任理轩.坚持绿色发展(深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神)——“五大发展理念”解读之三[N].人民日报，2015-12-22（07）.

[5]王国锋.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 在贯彻十九大精神上干在实处走在前列勇立潮头——车俊传达并讲话袁家军、乔传秀等出席[N].浙江日报，2017-10-27（01）.