坚持“两防”方针 坚定“三爱”文化──湖州公安社会治安防控体系升级版建设的实践与思考

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

社会治安防控体系是平安建设的基础工程，是社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的重要组成部分。习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时强调：“要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。”党的十九大报告指出：“加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。”中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，把社会治安防控体系建设纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划》。近年来，中央政法委和公安部先后召开“武汉会议”“大连会议”“呼和浩特会议”“贵阳会议”，专门部署社会治安防控体系建设。在新的历史条件下，面对社会治安新形势、平安建设新要求、人民群众新期盼，打造立体化、信息化社会治安防控体系升级版，既有现实需要，更有基础条件，湖州市公安局（以下简称“湖州公安”）为此进行了大量的探索和实践。

一、社会治安防控体系升级版建设的湖州实践

近年来，湖州公安坚持“防为主、防为上”工作方针，始终把人民群众生命财产安全放在心中最高位置，在历年来狠抓社会治安防控体系建设的基础上，审时度势，主动担当，布局推进以乡镇（街道）和村居（社区）治安防控网、社会面治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、治安卡口防控网、信息网络防控网等“六张网”为基础，精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置等“六个精确”为核心的立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设，实现了“警情发案下降、安全事故减少、民警减压减负”和“大事不发生、小事少发生”的良性循环态势。

（一）坚持根本在“防”，引导全社会树立“防为主、防为上”理念。党的十八大以来，习近平总书记高度重视风险防控工作，多次强调“增强同风险赛跑的意识，努力跑在风险前面”、“提高预测预警预防各类风险能力”。在党的十九大报告中，“风险”两字出现了9次，“防”字提到了30多次。2015年，湖州公安通过深入调查研究和理性思考，从战略战术层面提出了“防为主、防为上”理念，并将其作为加强和改进公安工作和队伍建设的根本性举措。经过两年多的实践，“防为主、防为上”工作方针深入警心，广大民警真正懂得了只有“少发案”才能让百姓“少受伤”、只有“少出事”才能让自己“少受累”的道理，自觉把公安工作的基点放在有效防控应对各类风险上，想在前、做在前、忙在前，防范了一大批重大案（事）件，涌现出一大批“防范之星”。“防为主、防为上”工作方针得到了浙江省公安厅和湖州市委、市政府的充分认可，时任中共浙江省委常委、政法委书记、省公安厅厅长徐加爱多次在不同场合、重要会议强调要坚持“预防为主、防控优先”，浙江全省社会治安防控体系建设现场推进会、浙江全省公安基层基础和治安防控工作会议相继在湖州召开，湖州市委、市政府明确要求全市各级各部门在工作中必须坚持“两防”方针，并将“两防”方针写入湖州市第八次党代会①和2017年湖州市“两会”主报告②，作为当前和今后一个时期湖州全市平安建设的根本要求。

（二）坚持重点在“网”，织严织密治安防控网络。湖州公安紧密结合本地实际，扎实推进“六张网”建设，防控网络不断完善成型。构建“一格一警”社区警务模式，创建“无贼”（无发案、无事故、无纠纷）网格，开展“护卫平安”系列集中行动，落实单位内部治安保卫主体责任，采取卡口“防冲卡、防砍杀、防冲撞、防自焚”措施，推进“守青山、护绿水”行动，组织“除黑恶、连根拔”专项工作。这些工作和措施的系统谋划、整体推进、落地见效，彰显了湖州社会治安防控体系升级版建设的个性和特色。通过“六张网”建设，近年来湖州全市社会治安稳中向好，警情、案件、事故逐年下降，刑事案件从最高位2010年的4.3万起降为2016年的1.7万起，命案从最高位2009年的52起降至2017年的8起；没有发生暴力恐怖事件、个人极端案（事）件、重大群体性事件和重大安全生产事故，多年保持了人民群众安全感和对公安队伍的满意度位列全省前三名。

（三）坚持核心在“算”，精确警务促进防控效能凸显。湖州公安认真贯彻浙江省公安厅“云上公安、智能防控”第一战略，扎实推进“六个精确”警务，精确警务不断破冰前行。组建精确警务需求侧和供给侧研发团队，“派出所模块”建设全面铺开；建成大数据实战应用平台，人脸识别、物联网、视频融合、出租房门禁、“智慧用水”、“智慧用电”等人工智能新技术得到广泛应用，浙江全省“智慧用电”安全现场会、“智慧消防·智能防控”火灾防控基层基础建设工作推进会相继在湖州召开；完善一体化指挥调度平台建设，警情现场实现可视化；深化“雪亮工程”建设，建成覆盖全市的联网视频监控近5.4万余个，建立完善“伪基站”诈骗案件快速反应打击机制；成立全省首家反诈骗中心，公安机关、通信运营商和银行合成办公，向全社会发布《关于防范冒充公安机关实施诈骗的郑重声明》，电信诈骗案件降幅明显，2017年同比下降23.3%。

（四）坚持基础在“所”，基层所队综合实力显著增强。湖州公安倡导派出所“我的地盘我守土、我的地盘我清楚、我的地盘我作主”理念，全面加强基层所队建设。在浙江全省率先试点110与12345平台并轨运行，非警务警情分流占比达72.7%；基层建设保障力度进一步加大，完成全市所有派出所的新建、改建任务，无房所队问题全部得到解决；持续开展派出所所长大比武和派出所民警岗位技能大练兵活动，着力培养派出所工作的行家里手；坚持干部从基层出、待遇向基层倾斜的导向，明确提任干部必须具有所队长任职经历和年限要求，派出所、交警中队民警津补贴享受当地乡镇（街道）干部同等待遇和收入高于机关同职级民警10%的政策全部兑现；全面启动大部门大警种制改革，县（区）公安机关有122名机关警力充实到派出所，并在市、县两级公安机关探索开展综合保障中心、情指联勤中心、侦查打击中心、基础防控中心、队伍管理与执法监督中心等“五中心”建设，着力提升合成作战能力和警务工作效能。

（五）坚持关键在“人”，持之以恒抓好公安队伍建设。湖州公安坚持走人民治安道路，全市社区义务巡逻队、护村队、护厂队、护校队以及“快乐大姐”“高校平安志愿者”“萌警团”等平安志愿者从2015年的2.3万人增加到现在的24万余人，“萌警团—互联网+平安微校”荣获全国首届公安改革创新银奖，“快乐大姐”项目荣获浙江省首届志愿服务项目大赛铜奖；强化常态比武练兵，在2017年浙江省公安系统全警技能大比武中警种夺冠总数列全省第三，取得历史最好成绩；坚持“从严治警就是最大的从优待警”理念，浙江省公安机关党风廉政建设主体责任层级管理现场会在湖州召开，层级管理在全省率先实现“全覆盖”；以“四千”精神抓从优待警，形成具有湖州特色的从优待警“一本书”、“集大成者”；加强辅警队伍建设，在市委、市政府的重视支持下，辅警队伍编制、保障、职业发展空间取得了重大突破。在2017年全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，湖州市公安局开发区分局龙溪派出所罗师庄警务室民警马长林作为特邀代表赴京参加大会，湖州全市有2个集体、2名个人受到表彰，其中长兴县公安局获得“全国优秀公安局”荣誉称号，实现了湖州公安史上零的突破。

二、以“三爱”文化驱动社会治安防控体系升级版建设

习近平总书记对公安工作和队伍建设提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求，为公安工作和队伍建设指明了方向、提供了遵循。湖州公安以此为建警治警的总方略、立警从警的座右铭，总结提炼出了“爱党、爱民、爱警”文化，并以“三爱”文化作为加强和改进公安工作和队伍建设的核心驱动力，其中打造立体化、信息化社会治安防控体系升级版，便是践行“三爱”文化的自觉行动和务实举措。从“爱党”角度来讲，就是要通过立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设让社会更加平安稳定，让各级党委、政府集中精力、一心一意抓发展；从“爱民”角度来讲，就是要通过立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设保一方平安，提高群众安全感，真正让群众感受到社会公平正义；从“爱警”角度来讲，就是要通过立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设实现警情、案件、事故下降，减轻民警工作压力，最大限度让民警少吃苦、少受累、少伤亡。

（一）坚定“爱党”文化，在社会治安防控体系升级版建设中体现对党忠诚。习近平总书记强调，“公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中掌握的‘刀把子’，担负着重大使命”。建好立体化、信息化社会治安防控体系升级版，打牢平安建设的根基，更好地担负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大职责和使命，这是公安机关最大的“爱党”。同时，发展是硬道理，经济发展是党委政府的首要任务。公安机关“爱党”，就是要围绕中心、服务大局，坚持“党委政府有呼，公安机关必应”，自觉从大局看问题，善于在大局下思考，特别要从改革发展稳定的全局高度来谋划、部署、推进公安工作，忠诚履行职责，保一方平安，尽可能让党委政府少为平安稳定的事情分心，确保集中精力谋发展、一心一意保民生。

（二）坚定“爱民”文化，在社会治安防控体系升级版建设中体现服务人民。习近平总书记强调，“要牢固树立以人民为中心的发展思想”，“坚持人民公安为人民”。公安机关的宗旨是全心全意为人民服务，最基本的要求是坚持一切从人民群众的根本利益出发。公安机关“爱民”，就是要践行人民公安为人民的根本宗旨，把人民群众生命财产安全放在心中最高位置，坚持“防为主、防为上”工作方针，想在前、做在前、忙在前，把“少发案、少事故、少伤亡、少损失”作为工作的根本落脚点和对人民群众生命财产安全的最大负责。湖州公安追求不出事、少出事才是真本事，平安才是最高境界，努力不让或者少让人民群众受到侵害，切实把以人民为中心的发展思想付诸行动。

（三）坚定“爱警”文化，在社会治安防控体系升级版建设中体现从优待警。习近平总书记强调，“要关心关爱公安民警，加大综合保障力度，落实从优待警各项措施”。公安民警处在维护平安稳定的第一线，经常面临着各种风险甚至生死考验，每天都有流血牺牲，是和平年代付出最多的队伍。公安机关“爱警”，最根本的就是要让民警少吃苦、少受累、少伤亡。只有坚持“防为主、防为上”工作方针，通过关口前移、主动防范，竭尽全力把警情、案件、事故降下来，才能有效缓解民警工作压力，减轻民警工作负担，尽可能地让民警少受身体健康甚至生命的伤害。湖州公安秉持“从严治警就是最大的从优待警”理念，真正把“爱警”文化体现为生动实践和实际行动，这是对公安队伍的最大关爱，更是对公安民警的最大负责。

三、加快建成社会治安防控体系升级版，全力打造全省最安全城市

党的十九大报告指出：“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”2017年4月，浙江全省公安基层基础和治安防控工作会议在湖州召开，湖州市第八次党代会报告提出了“努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安湖州”的要求。这些都为湖州公安推动社会治安防控体系升级版建设提供了根本遵循和良好机遇。从外部环境来讲，在“两防”工作方针的指引下，当前湖州治安局势持续向好，党政重视、群众参与的氛围日益浓厚，为打造立体化、信息化社会治安防控体系升级版奠定了良好基础；从内部工作来讲，虽然前期社会治安防控体系建设取得了明显成效，但问题和短板依然不少，亟需通过打造立体化、信息化社会治安防控体系升级版予以加强巩固。当前和今后一个时期，湖州公安将主动对标社会治理“四化”要求，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以“四个更加注重”举措加快推进立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设，全力打造浙江全省最安全城市。

（一）更加注重依法治国，着力提升社会治安防控法治化水平。党的十九大报告指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设是社会治理的重要内容，必须在法治框架内依法建设、依法推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划》明确创新完善社会治安防控体系的“一个格局”，即形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局，这是立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设的根本遵循和法治框架。湖州市委、市政府坚持法治思维、围绕工作格局，以“两办”名义专门下发了《关于固化G20杭州峰会安保经验加强社会治安防控体系升级版建设的意见》（以下简称《意见》），从顶层设计和全局高度明确了全市立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设的路线图、任务书、责任状，为解决体制性、机制性、保障性问题提供了坚强保障。湖州各级公安机关要牢牢抓住这一机遇，坚持依法行政理念，充分用好《意见》，主动汇报，争取支持，逐项分解建设任务，压实各职能部门责任，确保立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设“同步规划、同步投入、同步实施、同步推进”。

（二）更加注重基层基础，着力提升社会治安防控专业化水平。基础不牢，地动山摇。习近平总书记强调：“要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。”公安机关绝大多数警力在基层，绝大部分治安防控任务在基层。实践证明，治安防控工作的难点在基层、重点在基层、希望也在基层，抓住基层就抓住了关键，忽视了基础就丢掉了根本。要牢固树立“基础工作是公安工作根本”的理念，把“机关有机关的基础、警种有警种的基础、派出所有派出所的基础”灌输到全警，引导全警集中精力、心无旁骛做好基础工作，切实加强人、地、物、事、组织等基础要素管控，确保底数清、情况明。同时，立体化、信息化社会治安防控体系必须是天上有“云”、中间有“网”、地上有“格”，要牢牢抓住“网格”这一关键，紧紧围绕“无发案、无事故、无矛盾、无信访”这一目标，深入推进“无贼网格”创建活动，培植平安稳定的细胞，以网格的“小平安”织就社会的“大平安”。

（三）更加注重科技支撑，着力提升社会治安防控智能化水平。党的十九大报告指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”来自“一带一路”沿线的20国青年把高铁、支付宝、共享单车、网购评选为中国“新四大发明”③，“新四大发明”的本质是“科技+创新”、“大数据+云计算”。软银创始人孙正义预言：“30年后的世界人工智能将进入所有产业的中心。”社会治安防控体系生产的是公共安全产品，更加需要科技的支撑和引领。得数据者得天下，用数据者赢未来。公安机关要站在积极主动拥抱大数据、人工智能新时代的高度，加强与信息部门、科技企业的深度合作，大力推进社会治安防控体系与科技应用深度融合，积极应用云计算、云分析、云布控、云决策等前沿领域科技，努力实现精确预警、精确控制、精确打击、精确防控、精确指挥、精确处置。要确立“整合、融合、配合”理念，全面深化警务改革，扎实推进以综合保障中心、情指联勤中心、侦查打击中心、基础防控中心、队伍管理与执法监督中心等“五中心”为主体框架的大部门大警种制改革，通过改革再造警务流程，做到“警力下沉、手段集成、业务合成”，盘活内部资源，实现警力无增长改善，不断提升警务工作效能。

（四）更加注重群众参与，着力提升社会治安防控社会化水平。党的十九大报告指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”强调增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。群众工作历来是公安工作的重要法宝，也是立体化、信息化社会治安防控体系升级版建设的重要手段，任何时候都不能丢、不能忘。科技再发达，离开群众工作就会大打折扣。2016年G20杭州峰会安保，湖州公安在依靠群众、组织群众、发动群众方面创造了一系列好经验好做法。实践证明，充分调动群众的积极性，发挥好群众的主体作用，立体化、信息化社会治安防控体系的篱笆才能扎得更紧、更密。因此，要坚持运用现代科技与发扬优良传统相结合，不断健全完善“脚板+网络”、“传统+科技”、“专门工作+群众路线”的新思路新方法，大力加强形式多样的平安志愿者队伍建设，充分发动社会各界和广大群众积极参与治安防控，提高群众防范意识，形成全民防控的浓厚氛围。

注释：

①陈伟俊书记在中国共产党湖州市第八次代表大会上指出：“坚持‘防为主、防为上’，全面提升社会治理现代化水平，奋力冲刺‘平安金鼎’，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安湖州。”详见《陈伟俊同志在中国共产党湖州市第八次代表大会上的报告》，2017年3月1日。

②钱三雄市长在湖州市第八届人民代表大会第一次会议上指出：“坚持‘防为主、防为上’，全面提升社会治理现代化水平，努力打造基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安湖州。”详见《政府工作报告──在湖州市第八届人民代表大会第一次会议上》，2017年4月22日。

③中国新“四大发明”是由北京外国语大学丝绸之路研究院发起的一次留学生民间调查中，来自“一带一路”上的20国青年票选出来的。21世纪经济报道：《中国新四大发明未来的中国又将进入另一个时代都是网络的世界》，2017年5月10日。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利──在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017:10.

[2]国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划[Z].[2016-03-17].新华社，http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[3]中共湖州市委，湖州市人民政府.关于固化G20杭州峰会安保经验加强社会治安防控体系升级版建设的意见[Z].2017-3-31.

[4]湖州市公安局.关于全面总结G20杭州峰会安保经验全力打造社会治安防控体系升级版的意见[Z].2017-2-27.