科学谋划 精准发力 成就凸显

文/国家林业局局长 张建龙

1月4日，2018年全国林业厅局长会议在浙江省安吉县召开，这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结过去五年成就，分析当前林业形势，谋划今后一个时期总体思路，以大力推进新时代林业现代化建设，为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国作出更大贡献。

森林生态安全 绿化稳步推进

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；绿水青山就是金山银山；良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园等。”

这是党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设和林业改革发展，提出的一系列重要战略思想。其极大地丰富发展了社会主义生态文明观，为林业改革发展提供了根本遵循。

五年来，全国林业系统深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，牢固树立“四个意识”，自觉践行新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推进各项林业改革，着力提升林业发展质量效益，努力满足社会对林业的多样化需求。我们坚持科学谋划、统筹推进、分类指导、精准发力，集中力量解决制约林业发展的突出问题，林业在许多方面发生深层次变革、取得历史性成就，为建设生态文明、增进民生福祉、促进经济社会发展作出了重要贡献。

全力维护森林生态安全。将培育森林资源作为维护生态安全的重大举措，积极创新国土绿化体制机制，科学实施营造林三年滚动计划，注重用财政存量放大金融增量，发挥市场机制作用，大规模推进国土绿化，全力筑牢国土生态安全屏障。坚持发挥重点生态工程在国土绿化和改善生态中的主体作用，深入实施三北防护林体系建设、新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理等工程，启动建设11个百万亩防护林基地，累计安排新一轮退耕还林还草任务4240万亩。各地也实施了一批造林绿化工程，国土绿化步伐全面加快，生态状况持续改善。

统计显示，5年来，全国完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到151.37亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。

同时，森林质量得到普遍重视，启动了国家储备林建设工程示范项目，建设和划定国家储备林4766万亩，国家储备林制度初步建立。出台了《全国森林经营规划（2016-2050年）》，修订了《造林技术规程》《森林抚育规程》《低效林改造技术规程》，完成森林抚育6.22亿亩，林木良种使用率由51%提高到61%。出台了《沙化土地封禁保护修复制度方案》，启动了沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园建设、沙区灌木林平茬复壮等试点，封禁保护面积达2315万亩，国家沙漠公园达103个。五年累计治理沙化土地1.5亿多亩，绿进沙退的趋势进一步巩固。

不仅如此，森林城市建设上升为国家战略，国家森林城市增加到137个。森林城市创建活动提升了林业社会影响力，增加了国土绿化资金投入。全国城市建成区绿地率36.4%，人均公园绿地面积13.5平方米，城乡人居生态环境明显改善。

严格保护制度 资源保护加强

实行最严格的生态保护制度。全面停止天然林商业性采伐，天然林保护范围扩大到全国，19.44亿亩天然乔木林得到有效保护，每年减少资源消耗3400万立方米，天然林生态功能逐步恢复。

林地林权管理更加规范，实现以规划管地、以图管地，建设项目使用林地实行差别化管控。国务院出台《湿地保护修复制度方案》，提出湿地保有量不低于8亿亩，28个省份出台湿地保护修复制度实施方案。修订了《湿地保护管理规定》。启动了湿地生态效益补偿、退耕还湿试点，共恢复湿地350万亩，安排退耕还湿76.5万亩。

开展了国际湿地城市认证，新增国际重要湿地16处，国家湿地公园达898个。全国湿地保护率由43.51%提高到49.03%，部分重要湿地生态状况明显改善。建立了打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度，全面停止商业性加工销售象牙及制品活动。

并对国家级林业自然保护区生态破坏问题进行了清理整顿，发布了保护区内建设项目禁止事项清单。全国林业自然保护区达2249处，总面积18.9亿亩，占国土面积的13.14%。其中，国家级自然保护区375处，占全国总数的84.1%，重点保护野生动植物种群和数量稳中有升。

加强了古树名木保护和树木移植管理，天然大树进城之风得到遏制。全国森林公园超过3400处，其中国家级森林公园881处。森林公安改革不断深化，执法职能和队伍建设明显加强，一批典型案件得到严肃查处。森林防火责任落实和处置措施不断强化，防扑火能力大幅提升，火灾受害率控制在1‰以下。特别是快速扑灭内蒙古乌玛“4·30”、毕拉河“5·2”、陈巴尔虎旗“5·17”等多起重特大森林火灾，受到党中央、国务院的充分肯定。

林业有害生物防治继续加强，主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。沙尘暴和野生动物疫源疫病监测预警能力逐步提升，沙尘暴次数和强度明显降低，妥善处置大熊猫犬瘟热、候鸟禽流感等疫情。

完善生态制度 林改取得突破

党中央、国务院出台《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》，国有林区林场生态保护职责全面强化，相应的体制机制逐步建立，95%以上的国有林场定性为公益性事业单位，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立。国有林区林场多渠道安置富余职工14万多人，金融债务处理意见获国务院批准，社会职能逐步移交，发展活力明显增强；完成棚户区改造174万户，惠及500万人，林区生产生活条件不断改善，职工收入水平明显提高。国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，集体林权制度改革全面深化，集体林业良性发展机制初步形成，经营管理水平不断提高。

中央深改组批准4个国家公园体制试点方案，其中东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园由国家林业局具体负责，改革试点进入实质性阶段。东北虎豹国家公园管理机构挂牌成立，实施方案、总体规划编制和自然资源监测等稳步推进，重点物种国家公园成为改革试点的亮点。累计取消下放调整林业行政审批事项67项，削减比例达70%，双随机检查工作逐步推进，行政审批中介服务事项和工商登记前置审批事项全面取消，福建和天津两个自贸区实施野生动植物进出口行政许可新措施。开展了湿地产权确权、国有森林资源资产有偿使用、人工商品林采伐管理、林业自然资源资产负债表编制等试点，配合有关部门出台了一系列加强生态文明建设的制度办法。

践行“两山”理念 富民产业快速发展

2017年，全国林业产业总产值达到7万亿元，林产品进出口贸易额达到1500亿美元，继续保持林产品生产和贸易第一大国地位。林业一二三产业比例为32∶48∶20，第三产业比重较2012年提高8个百分点，林业主要产业带动5200多万人就业。

开展了林业重点龙头企业认定和林业产业示范园区创建工作，启动了森林生态标志产品建设工程。森林康养、木本粮油、电子商务等新产业新业态蓬勃发展，2017年全国森林旅游总人数14亿人次，社会综合产值1.15万亿元。全国经济林面积6.2亿亩，年产量1.8亿吨，油茶、核桃、竹子、花卉面积快速增长，优质林产品供给能力稳步提升。

林业精准扶贫成效显著，山区贫困人口纯收入20%左右来自林业，重点地区超过50%；选聘生态护林员37万人，精准带动130多万人增收和稳定脱贫；国家林业局帮扶的4个贫困县6.1万人脱贫，减贫率36%。

参与全球治理 贡献中国方案

累计与33个国家签署40份林业合作协议，建立了中国—中东欧、中国—东盟、大中亚等多双边合作机制，为106个发展中国家培训林业人员3000人次。

与7个国家启动大熊猫合作研究，大熊猫在国家外交中的影响力稳步提升。认真履行相关国际公约，深度参与全球林业事务。

成功承办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和库布其国际沙漠论坛，习近平主席两次发来贺信，充分肯定我国防沙治沙成就，参加第十三次缔约方大会的1400多名外宾对我国治沙成就高度赞赏。成功主办第十届国际湿地大会。

积极推动《联合国森林战略规划（2017-2030年）》《联合国防治荒漠化公约2018-2030年战略框架》制定和发布工作。习近平主席致信祝贺国际竹藤组织成立20周年，充分肯定国际竹藤组织发挥的积极作用。亚太森林组织国际化进程明显加快，影响和作用逐步增强。

妥善应对打击木材非法采伐和相关贸易、打击野生动植物非法贸易、应对气候变化等热点问题，积极引进林业治山、森林康养等先进技术和理念。境外非政府组织管理进入法制化规范化新阶段。

利用国际金融组织贷款18亿美元，海外森林资源培育开发规模稳步扩大，统筹运用国际国内两种资源、两个市场、两类规则的能力明显提升。

夯实发展基础 保障能力增强

林业法治建设全面加强，修订了《种子法》《野生动物保护法》，森林法修改、湿地立法工作有序推进，颁布部门规章16件、规范性文件110多件。林业行政执法更加规范，行政复议和行政应诉能力明显提高，社会公众林业法律意识进一步增强。

建成林业行业首个国家重点实验室和一大批国家级科技创新平台，科技创新能力不断提升。累计取得重大科技成果5000多项，30多项成果获得国家科学技术奖励，发布林业标准1099项，森林认证体系实现国际互认，林业科技成果转化率达55%，科技进步贡献率达50%。

林业新增3位中国工程院院士，两院院士达13人。开展了智慧林业建设，实施了一系列重大信息化项目，信息技术深度融入林业，全国林业信息化率达70.35%，中国林业网在各部委网站中排名稳定在前两位。加强战略谋划和规划指导，形成了覆盖各重点领域的林业规划体系。

林业公共财政政策覆盖面不断扩大，补助标准逐步提高，构建了全面保护自然资源、重点领域改革和多元投入的林业支撑保障体系。中央林业投入累计达5386亿元，比前五年增长36%，其中，天然林保护1276亿元，退耕还林还草1433亿元，湿地保护82亿元。

林业金融创新取得重大突破，与中国银监会联合出台了《关于林权抵押贷款的实施意见》，林业贴息贷款1160亿元；与国家开发银行、中国农业发展银行推出支持国家储备林等林业重点领域的长周期、低成本贷款，合同金额超过1100亿元，已放款384亿元，成为林业社会融资的重要渠道。中央财政森林保险保费补贴政策覆盖全国，保险面积达20.44亿亩。林业碳汇纳入国家碳排放权交易试点。林业资金审计稽查力度不断加大，资金项目监督约束机制逐步完善。各级林业机构和人员队伍保持稳定，全面从严治党深入推进，林业系统党风政风行风明显改善，干部队伍纪律和规矩意识显著增强，履职能力稳步提高，为林业改革发展提供了有力保障。

弘扬生态理念 社会影响显著提升

习近平总书记对塞罕坝林场的感人事迹多次作出重要批示，明确指出塞罕坝林场是推进生态文明建设的生动范例，号召全党全社会坚持绿色发展理念，弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设。

中央宣传部将塞罕坝林场作为生态文明建设重大典型，组织各大媒体集中开展了林业有史以来规格最高、规模最大、影响最广的宣传活动。塞罕坝精神宣讲团在人民大会堂及9个省市作了宣讲报告，全国上下掀起了学习宣传塞罕坝精神的热潮，全面彰显了林业在生态文明建设中的重要地位，有力提升了林业的社会影响力，广大林业干部职工深受鼓舞、倍感振奋。

五年来，对林业进行了全方位、多角度、深层次的宣传报道，组织开展一系列主题宣传活动，推出一大批优秀生态文化作品，选树了杨善洲、余锦柱、孙建博、苏和等林业先进典型，为生态文明建设增添了正能量。实践证明，广泛深入的林业宣传活动，推动了生态文明理念深入人心，各级党委政府和相关部门对林业的认识不断深化，全社会关心林业、保护生态的自觉性明显增强，林业改革发展氛围越来越好。

总之，党的十八大以来，我国林业改革发展取得的成就是全方位、开创性的，林业发生的变化是深层次、根本性的。过去五年，习近平总书记高度重视林业工作，多次深入林区视察指导，多次研究林业重大问题，关于林业的批示指示讲话170多次，次数之多、份量之重、力度之大、范围之广，都前所未有，为林业改革发展提供了根本遵循。正是在习近平总书记的亲自指导和强力推动下，林业的地位作用全面提升，林业的顶层设计全面优化，林业的各项改革全面推进，林业的资源保护全面加强。各级党委政府、各部门和全社会从来没有像现在这样关心重视林业，形成了推动林业改革发展的强大合力。林业能有这样的发展态势和良好局面，来之不易，全体务林人要倍加珍惜，继续保持，不断发扬光大。