清末民初辽盐征榷研究

李媛媛

摘 要：盐课征收是每一个政府财政收入的重要组成部分，而辽盐作为全国盐区的重要一个分支，对于辽盐征榷的研究使得我们进一步了解东北三省盐政全貌，掌握清末民初这一历史转折时期辽盐征榷的沿革状况，对于东北盐政发展以及东北地方经济研究也会有重要作用。

关键词：辽盐；征榷；盐政

盐是人类生活的必需品，别的东西可以不用或者可以其他的东西代替，但盐是不成的，它同空气有同样的重要，所谓“不食盐则肿”。因此中国历史上历代政府都对盐的产制、收储、运输、销售、榷税、缉私等实施各项政策与管理措施，而盐税在国家财政征收中占有重要的作用和地位。“凡百政务经费大半仰给于关、盐两余，故盐税之宽绌，直接间接影响于国家命脉也。”①东北地区滨海，“产盐甚富，伊古以来，即有辽盐之名。”②同时“辽盐行销奉省全境、吉江两省及西北边外蒙古地方”。③因此深入研究辽盐税收征榷情况，进一步了解盐榷在国家财政中的地位，加深对东三省盐政全局的掌握具有至关重要的作用。

1 清末时期辽盐征榷情况

清初，因“视辽沈为根本重地，故无盐法可言。”④康熙十八年开始，颁布盐引共计一万三千七百七十四道，每引征收盐课四钱七分三厘。所谓盐引，即“国家特许商人运销额定盐斤于引地之执照也。”⑤自康熙中叶，停止盐引，后经过雍正、乾隆、嘉庆、道光、咸丰五朝，辽盐均由人民自行贩卖销售，“听民煎卖，自是遂为自由贩运。”⑥这五代总共一百七十年间辽盐不曾征税，各省份盐均由盐课，但是只有奉盐没有盐税。“自康熙以来，又蠲盐课，而东南各省盐课叠次增加。”⑦因辽沈地区是根本重地，为了体恤旗民，在清朝很长一段时间里，辽盐未曾征榷，但这也导致产生一些连锁问题出现，盐税作为国家财政的重要组成部分，需统筹全国，尽量做到盐课征收相对公平，以确保盐政体系的正常运转，但辽盐无课，其他地区盐课日益加重，会使得私盐问题出现，同时也加剧其他省份赋税负担。辽盐，自同治六年开始因练兵需要军饷，于是开始征收盐榷，“每盐一石，征收东钱一千文，奉盐榷税盖始于此。”①自同治六年开始，辽盐征榷开始逐渐以筹军饷、学费等名称征收，并逐渐开始形成规范的体系，并确立专门的机构来对盐榷之事加以管理。光绪三年，辽盐每石征收二千四百文，光绪八年又加征收二千四百文，此项税收称为“四八盐厘，”用以练兵之用；1光绪十七年又加征“二四盐厘”，用来作为户部解部之用；光绪二十四年又加征“一二盐厘”，作为兴学之用。由于辽盐征榷日渐形成体系，为了更加方面管理征收事宜，不同于同治年间盐榷事宜“由各州县兼理，不设局所。”②在光绪三年，在奉天各产盐地区设立盐厘局，于奉天省城设立筹饷总局，用以统筹盐厘征收事宜。辽盐税收除了几种盐厘以外，还设有加价，光绪二十九年，在盐厘之外，“每盐一斤加增制钱四文，谓之加价奉盐，加价奉盐盖始于此。”③奉盐盐厘在征收的过程中仍存在大量弊端，其中不乏有中饱私囊之事，于是奉天将军增祺上奏应进行变法，并建议加价奉盐。

至清朝末期，奉盐征榷已经形成体系，“奉盐榷税之法最为简易。”④榷税之法主要分为正税和杂税两大类，其中辽盐正税只有盐厘和加价两种，最初征收盐税均以东钱为本位，但奉天各产盐地区钱价不一，以钱合银时又多有不便，存在很多弊端，于是自宣统二年开始，统一划定章程，“每石征收小银元自四元一角至四元七角不等。”⑤杂税主要包括以下几种：（一）补征，奉天就滩设局，按征课，但是运销盐往往存在實际运销石数与榷税石数不符的情况，即有可能存私盐贩运的情况，于是，在滩旁又设立补征局，对于多出的余盐补征税；同时，对于各城领贴盐商运销外地时，也存在一领票数运的情况，于是在行销地设局补征，征收多出领票数量的余盐的税收。（二）栈店贴税，光绪三十二年规定，“盐栈每年完纳贴税银三十两。”⑥“盐店每年完纳贴税银十两。”⑦盐栈和盐店，例须领贴，就近在本地区贩卖盐，并每年要2缴纳相应的税款。（三）斗课，奉盐在滩场用斗来量盐之轻重，但是量盐之斗每地盐滩场各不相同，于是设官斗，“由官校准烙印，每斗一具，征税银二两。”⑧（四）斗用，也是津贴，各滩局司役而设，“各局按石征收小洋一角。”⑨（五）票费，调销票费，也就是盐栈、盐店运销到销地时缴纳的滩票，由销地的补征局“每石验收票费东钱二百文。”⑩分运票费，商人运销食盐时，须请领分运票，由补征局征收票费，一石以下，收小洋五分；一石以上收小洋一角。（六）吉江两省饷捐，吉江两省均运销奉天盐，于是光绪二十七年，吉林于奉盐入境关卡处设局收税，每百斤收中钱五百文，后黑龙江仿效其办法，于光绪三十一年每百斤征收中钱四百五十文。除了正税和以上几项杂税外，还有罚款，即缉获私盐者照章罚款，“奉盐定例，凡运私在一石以内者，十倍罚；一石以外者，十五倍罚。”11同时还有赢余，即“以钱易洋折合银两申出之数。”12

2 民国初年辽盐征榷情况

民国初年各地军阀四起，战争不断，“上而自督军巡阅使，下而至旅师营长，苟有兵符在握，地盘割据者，无不将所管辖区域之盐税，予取予求。”13盐税也成为各地军阀势力为维持割据的重要财政来源.民国二年开始，盐税收入作为大借款条约的担保，在中央将原盐务筹备处改为盐务署，并于盐务署内设立稽核总所，又于各产盐地方设立稽核分所，在奉天省营口设立奉天盐务稽核分所，后又于民国四年一月于吉林省长春设立吉黑盐务稽核处，共同管理辽盐税收征榷事宜。

民国二年，东三省和热河省正税杂税共有四种，盐榷为每石（六百斤）收税小洋四元六角。民国三年一月一日，盐务署颁布《均税法案》，法案规定，“所有杂色名目一律废止，仿一条鞭法，统名之曰盐税。”14并且将产盐地域销盐地地方划分两区，次第实行此盐税征收办法，并于民国二年十二月颁布《盐税规则》规定具体执行细则，其中奉天产盐地域吉林、黑龙江销盐地均被划为第一区，并于民国三年一月开始，第一区开始执行以下盐税征收办法，即每盐百斤（司马秤合一百四十磅）定例收税二元。而东三省盐税初定为每盐百斤收税一元，自民国四年开始正式收税二元。

精盐税收

我国自海禁开放以后，外国资本开始逐渐涌入我国，洋盐也开始进入我国的市场，在此之前中国人民普遍使用粗盐，相比较洋盐而言品质较为粗劣，但洋盐的涌入使得“利权外溢，同时国家税款多被侵蚀。”15为此，民国元年北京政府改革盐政，颁布《制盐特许条例》允许人民制造精盐，后天津久大精盐公司成立，开始着重提高盐质，改良技术，使得食盐中氯化钠含量达到了98%以上，自此中国精盐制造产盐开始发展起来，其中东北的精盐制造公司主要有以下几个：福海精盐股份有限公司、奉天精盐股份有限公司、华丰精盐股份有限公司、利源精盐股份有限公司、裕华精盐股份有限公司、洪源精盐股份有限公司，以上几家精盐制造公司均临近辽盐产盐地区，其工厂大多设在营口附近。

最初精盐销售同粗盐一样，有自己销售的引界，不可越界销售，按照盐务署的规定，“精盐只准运销通商口岸。”16但是随着精盐公司技术愈加成熟，开始出现生产过剩的情况，为了继续维持精盐公司的生产和运行，就不得不开始扩大其运销的范围，同时人民对于精盐也开始慢慢接受，对于精盐的需求也较之以往更加迫切，于是“精盐之运销不特限于通商口岸。”17精盐的税收办法如下，“按精盐之基本税率，每担为二元五角，向章凡运往税在二元五角以上通商口岸，仍按照该地原来税率分别加征，于产地缴三分之二，销地缴三分之一。”18

盐税作为政府财政的重要组成部分，同时也是盐政系统的重要一个环节，盐税征榷在国家发展的不同阶段中也有着不同的规定，东北地区海岸线绵阳数千里，气候、地质等多种自然因素导致3产盐丰富，同时“东三省及蒙古各王旗所有食盐，均仰给于奉省沿海各盐滩，是奉省产盐不为不多，销盐亦不为不广。”19辽盐不仅产量丰富，并且运销范围较全国其他盐区更为广泛。而清末民初这一历史发展的转折时期，国家动荡不安，研究这一历史时期辽盐征榷问4题能够更好地了解那一时期的社会状况，对于了解辽盐盐政全貌也有着重要的历史意义。

注释：

① 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：13

② 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：14

③ 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：15

④ 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：20

⑤ 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：20

⑥ 林振翰编.中国盐政纪要·第三篇.运销.课税.清季课税.东三省盐厘[M].上海商务印书局，1930：118

⑦ 林振翰编.中国盐政纪要·第三篇.运销.课税.清季课税.东三省盐厘[M].上海商务印书局，1930：118

⑧ 林振翰編.中国盐政纪要·第三篇.运销.课税.清季课税.东三省盐厘[M].上海商务印书局，1930：118

⑨ 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：22

⑩ 林振翰编.中国盐政纪要·第三篇.运销.课税.清季课税.东三省盐厘[M].上海商务印书局，1930：119

11 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：22

12 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915：22

13 田斌.中国盐税与盐政·上编·第三章·盐税实况·第二节·三十年来盐款收入之大势[M].江苏省印刷局，1929年：66

14 田斌.中国盐税与盐政·中编·第四章·盐税制度·第二节·吾国盐税之内容·第一项·正税[M].江苏省印刷局，1929年：7

15 蒋静一编.中国盐政问题.第二章·特种产制·第一节·精盐[M].正中书局，1936：36

16 蒋静一编.中国盐政问题.第二章·特种产制·第一节·精盐[M].正中书局，1936：45

17 蒋静一编.中国盐政问题.第二章·特种产制·第一节·精盐[M].正中书局，1936：46

18 蒋静一编.中国盐政问题.第二章·特种产制·第一节·精盐[M].正中书局，1936：48-49

19 张茂炯.清盐法志·卷三十九·东三省一·场产门一·盐滩[M].中华盐务署，1920：1

参考文献：

[1] 田斌.中国盐税与盐政[M].江苏省印刷局，1929.

[2] 蒋静一.中国盐政问题[M].南京：正中书局，1936.

[3] 林振翰编.中国盐政纪要[M].上海：商务印书局，1930.

[4] （清）张茂炯.清盐法志[M].中华盐务署，1920.

[5] 盐政杂志社编.中国盐政沿革史·奉天[M].盐务署印行，1915.