面向可持续发展目标的创新政策

本刊编辑部

来自英国萨塞克斯大学科技政策研究小组的两位学者Johan Schot 和W Edward Steinmueller 在一篇题为《构 建服务于转型变化的创新政策: 创新政策3. 0》( Framing Innovation Policy for Transformative Change: Innovation Policy 3. 0) 的文章中提出，全球的创新政策经历了三个阶段: 1950 年代到1980 年代为创新政策1. 0 阶段，为 克服市场失灵导致的企业低研发投入，政府提供了多种激励企业研发投入的措施，如设立资助基金、财政补 贴、税收减免; 1980 年代到2010 年代为创新政策2. 0 阶段，政策目标在于创建运行良好的国家创新体系来减 少系统失灵，以促进企业、大学和政府三者之间以及国家系统、区域系统和行业系统三者之间的互动和协同发 展。进入2010 年代之后，创新政策进入3. 0 阶段，即应对转型变化。创新政策3. 0 试图更多地聚焦于环境和社 会的可持续创新，与之相关的主题或者词汇包括绿色技术创新、扶贫( Pro-poor) 创新、包容性创新、草根创 新、社会创新、负责任的创新，等等。因为这一创新政策的范式刚刚出现，目前学界对创新政策3. 0 尚缺乏足 够的重视。在我看来，这一新范式可称为面向可持续发展目标的创新政策( Innovation Policy for the Sustainable Developemt Goals) 。新的创新政策范式必将质疑过去的基本假设，检讨旧的发展路径，确立新的发展战略，提 出新的发展措施和方法。

什么是可持续发展目标呢? 联合国成员国在2015 年可持续发展峰会上就全球可持续发展2030 议程的17 个 目标达成了共识。这17 个目标依次是: 零贫困，无饥饿，良好健康与福祉，优质教育，性别平等，清洁饮水 与卫生设施，经济适用的清洁能源，体面工作和经济增长，工业、创新和基础设施，减少不平等，可持续城市 和社区，负责任消费和生产，气候行动，水下生物，陆地生物，和平、正义与强大机构，促进目标实现的伙伴 关系。这17 个大目标在2016 年又被分解为169 个小目标和232 个指标，这些目标也为未来创新政策的定位、 宗旨、重点、措施和绩效评价提供了参考。比如，面向目标8( 体面工作和经济增长) ，创新政策既要鼓励通过 技术升级来发展高附加值行业，也要通过改善劳动环境和强度，来支持发展劳动密集型行业，以增加就业。通 过创新政策来支持智能化机器人技术，不是为了让更多产业工人失业，而是为了让他们能更体面地工作; 创新 政策鼓励发展互联网+产品销售平台，不是为了让城市和社区的实体商场消失，而是为了让那些行为不便人群 的需求能够快速得到响应。

每个国家的国情不同，面向的可持续发展目标会有差异，因此国家创新政策也会因国而异。中国是个发展 中大国，经济与社会发展不平衡，中东西部地区差距很大，可持续发展目标将是多元的、综合的: 从精准扶贫 脱贫、乡村振兴到粮食安全、食品安全、可负担的医疗，从未来的清洁能源到已污染环境的治理，从未成年人 的教育、职业和技能培训到成年人的继续学习，从传统劳动密集型产业的持续增长到前沿高技术产业的快速 成长。

期待有更多学者开展面向可持续发展目标的创新政策的学术研究，期待更多决策者和管理者将可持续发展 目标纳入创新政策的制定和执行之中。