规范工程设计变更管理 强化公路工程造价审核

黄 波

湖北省路桥集团有限公司，湖北武汉 430056

1 公路施工过程中产生设计变更的原因分析

1.1 政策法规因素

在公路工程建设施工中，政策法规对其有着基础性影响。在公路施工阶段，一旦有新的施工条例出现，施工单位必须根据新条例开展修正性施工，在这种情况下很容易产生设计变更。此外，在公路项目施工阶段，一旦相关政策及法律法规出现变动，会在宏观层面上影响公路工程施工，由此导致的设计变更往往是无法避免的。在这种情况下，施工单位必须随时关注相关政策及法律法规，及时掌握其变化情况，尽可能减少因政策法规变化而导致的工程设计变更[1]。

1.2 成本因素

公路工程在建设施工中总受成本因素制约。因此，在公路施工过程中，成本因素对设计变更有着重要影响。一旦在工程造价、成本核算等环节出现问题，实际施工成本和预算之间就会产生很大差距，进而导致超预算现象出现，不仅影响企业经济收益，甚至造成停工。在这种情况下，施工管理人员必须加强工程造价管理与成本合算管理，认真审核公路工程造价，尽可能消除设计变更，以此确保公路施工顺利开展。

1.3 设计因素

首先，由于设计深度不足，导致公路施工阶段出现工程变更。我国幅员辽阔，地形复杂，公路施工经常需要跨越多个地区，其沿线的气候条件、水文地质条件等存在差异，再加上线路交叉影响，导致公路工程设计难度非常大。

其次，由于设计标准提高导致工程造价增加。例如：在高速公路路基施工中，原本设计的防护标准较低，在施工过程中为确保交通运行安全，需重新勘察施工现场，在此基础上将提高路基防护标准，用沥青路面代替原有的水泥混凝土路面。

最后，公路工程在施工阶段会存在前后期差异，这种差异也是造成设计变更的重要因素之一，比如：部分公路项目前期施工环境较好，但是后期施工受到降雨、降温影响，由此造成前后差异，工程设计变更不可避免的就出现了。

1.4 施工因素

公路施工质量及使用价值在很大程度上受到施工因素影响。与此同时，施工因素对设计变更也有重要影响。在一般情况下，公路施工水平不是一成不变的，经常会随时间变化而变化，也

就是某一段时间施工质量高，某一段时间施工质量低。由于不稳定因素的影响，设计师与公路施工人员必须进行工程设计变更。同时，公路施工有时会遇到不可抗力因素，如泥石流、地震以及洪水等，这种情况下需要停止施工，设计变更也就由此出现。此外，施工各阶段衔接不畅，从而增加造价成本。例如：某一高速公路将整体施工分为两个阶段，第一阶段为路基工程，第二阶段为路面绿化工程。由于前部分路肩施工没有对波形梁护栏基础加以考虑，在后续施工中需要进行波形梁护栏基础的开挖，严重浪费了人力、物力及材料，导致项目成本增加。

2 规范工程设计变更管理 强化公路工程造价审核

2.1 招标阶段

第一，采取公开招标的方式进行公路项目招标，慎重选择设计单位，综合考虑设计单位的实力、企业信誉、人员素质以及设计理念等。在有条件的情况下，还可以根据实际情况选取设计审查、监理单位。利用合同约定来管理设计、审查和监理单位，确保中标单位能够严格履行其职责，以此实现勘察设计文件品质的提升。第二，将奖惩措施、优质优价等专项条款加入到勘察设计合同中，通过经济手段将设计单位的工作热情调动起来，提高设计质量，保证设计师在后期更主动、更积极地提供服务。第三，推行限额设计。对于机械性、重复性的设计成本应当减少，对于创造性设计成本应适当增加，从而对项目投资成本进行总体控制。第四，严格管理工程分包，消除层层分包现象，以免因不合理分包导致公路项目规划散乱、上下脱节，对公路施工质量、工程造价、技术要求等进行有效控制[2]。

2.2 设计阶段

工程设计对投资影响最大，业主单位必须高度重视设计阶段的工程造价管理，全程跟踪，充分掌握勘察设计流程，结合实际情况提出合理的意见建议，从而提高勘察设计质量，对后期设计变更进行有效控制。

第一，做好测量工作。设计阶段的测量内容包括：中桩平面、公路桥涵、隧道、导线、高程、路基横断面、水准控制以及通道等。测量人员应当把握细节，例如：中桩测量需做到贯通路基全线；重点关注重要路段的横断面测量，如，隧道口、垭口以及特殊路基等。

第二，做好调查工作。在公路建设前期，应认真调查水文地质条件、道路交通情况等，对设计结构物的位置进行确定，确保其排水有效、孔径合理。与当地政府部门、周边居民进行协调，以免出现施工障碍，导致设计变更增加；认真调查征地拆迁，对公路建设范围内的各类设施进行细致调查，以免出现遗漏现象。全面调查学校、医院、饮用水源、矿产、高压电塔以及其他重要建筑物，以免对公路路线走向造成影响；认真调查沿线施工材料、取土场以及弃土场分布，对水泥厂、砂石厂、取土场等为主进行核实，并考察施工材料的单价、储备粮和材料运输状况，确保其符合设计调查[3]。

第三，做好设计监理工作。设计监理是代表业主单位来控制设计质量的，其主要工作有：对设计单位的勘察设计方案、工作大纲进行审查，确保其科学性与合理性；对公路勘察、测量资料进行抽样检查，确保其满足规定标准；对勘察设计图纸、技术标准等进行跟踪检查，并且验收勘察设计成果。

第四，做好设计审查咨询工作。在全国范围内选择优秀的专业人员组建专家小组，采用专家审查与勘察单位审查相结合的审查方式，从而确定最佳施工方案。一般来说，设计审查咨询分为三阶段：首先，初步设计审查咨询。对路线设计方案进行确定，工程概算在很大程度上受到路线走向和路线设计方案影响，因此必须对初步设计审查咨询重视起来，安排相关专家对施工现场进行考查，探讨设计方案是否存在可优化之处；其次，施工图审查咨询。在这一阶段，通常是由业主单位委托专门的咨询机构来审查施工图设计文件；最后，在施工单位与监理单位招标结束后，监理单位或者业主单位安排专业人员审查施工图设计文件，审查内容应尽量细致、全面，及时找出设计文件中可能存在的问题，以免对后续施工造成影响，导致设计变更增加。审查咨询单位提出的相关意见建议，设计单位应当逐个、全面回答，从而对勘察设计文件进行进一步优化完善。

2.3 分级管理

在公路项目建设过程中可能存在较多的设计变更，如果由项目部统一负责管理，其工作量非常大，可能会对施工进度造成影响。为了对投资规模进行更加有效的控制，可以将大的投资前提作为基础，通过分级管理的方式控制设计变更，从而提高设计变更的审批速度，通过各部门分工协作的方式提高工作效率。

2.4 确立变更依据

在对工程设计变更进行规范化管理时，除了采取分级管理方式外，还要确立变更依据。在确立变更依据时，主要考虑两点：第一，由于建设标准的提高，或者项目办考虑到实际情况决定进行设计变更。此类变更的执行包括项目办出具变更通知，或者领导人员下达相关指令；第二，由施工单位提出的设计变更。此类变更需要项目办安排代表人员，与设计师、施工单位、监理工程师以及地方群众代表等进行讨论，召开工程设计变更会议，通过对施工现场进行共同勘察确定变更方案，按照会议纪要的方式进行记录，记录内容就是设计变更的依据。如果公路项目需要提高标准，需要相关人员对其进行严格论证。

3 结语

综上所述，社会经济的发展带动了交通行业发展。作为交通系统的重要组成部分，公路工程数量和规模显著提升。工程造价并不是一成不变的，受各方面因素影响，需要企业根据工程进度情况适当调整。在编制估算、预算、概算以及决算时，其时间也存在一定差异。因此，在对公路工程造价进行控制时，既要对影响造价的静态要素进行考虑，还要对设计变更等动态要素进行考虑。只有对工程设计变更进行规范化管理，加强公路工程造价审核，才能将公路工程造价控制在合理的范围内，防止超预算现象出现，从而顺利达成投资建设目标。