新形势下我国道路运输管理体制的优化

张豪杰

北京慧行实达科技有限公司，北京海淀 100089

自改革开放以来，我国道路运输业不断的发展壮大，为我国经济的快速发展提供了强有力的保障。但是，随着我国社会的不断更新变化，传统的道路运输管理体制已无法适应高速发展的社会，由此引发了许多社会问题，威胁着人们的生命安全，阻碍着社会与经济的平稳发展。必须转变经济发展方式，这也是运输管理体制改革的新趋势。经济发展方式的变革，国际竞争一直是时间和速度的竞争。谁走得快，谁就掌握主动权，谁就控制住制高点和主动权。“谁走得慢，谁就失去机会，谁就落在后面”。这一重要论述充分表明了大中城市加快经济转型的重要性。在如今经济高速发展的环境下，对道路运输管理部门提出了新的要求，只有完善的道路运输管理体制才能适应经济的快速发展，道路运输部门的管理者才能依据制度的法律法规来保障道路运输的畅通，维护经营者和消费者的利益。因此，本文从新形势的背景下从道路运输管理体制的层面出发，剖析了我国道路运输业及其体制中存在的问题及原因，然后根据存在的问题和原因提出解决的方法，完善道路运输管理体制。

1 现行道路运输管理体制中的问题及原因分析

1.1 道路运输管理机制不灵活

我国的道路运输管理体制虽然经过多次的调整，但随着时代的发展进步，仍然有很多不灵活的问题，道路运输管理由多个部门分别管理，各个部门之间处理工作理应分工明确，互相辅助，加快工作的完成效率，但事实上各部门之间政务交流手段单一，明显缺乏协同合作的意识，导致处理事件的完成效率低下。再加上各部门管理人员的素质普遍较低，对于道路运输管理的知识薄弱，对高科技技术人才的极度缺乏，在政务交流手段单一、工作完成效率低、管理人员配置低的情况下显然是不能适应高速发展的社会环境和道路运输管理行业的需求[1]。道路运输市场作为一项基础性的行业，道路运输行政管理体制没有得到大力发展，直到现在道路运输管理中仍存在很多的管理问题，比如，运输线路的审批权高度集中在道路运输管理部门的手中，导致运输行业的调节方法过于单一。而且现行的道路运输管理存在着监管不到位的现象，道路监管权力大多集中在道路运输管理部门，产生了一些不作为的现象，道路运输管理部门既是制定道路运输管理政策的部门，也是负责管理道路运输管理政策的执行的部门，不利于行业体制的优化。

1.2 道路运输管理方式落后且管理手段单一

我国的道路运输管理受传统管理思维的影响较深，道路运输管理部门掌握着较高的权利，并且其他辅助部门的影响力较弱，导致道路运输管理部门有着较大的权利。一些工作人员养成了有恃无恐、不作为的思想。众所周知，道路运输业属于一项基础性的行业，其发展的好坏与人民群众生活质量的好坏有着密切的联系。因此，在如今复杂的经济结构形式下，道路运输部门应顺应时代经济的发展，在保障道路运输行业中经营者、消费者的利益的同时制定出符合国情需要和时代发展的道路运输管理制度[2]。通过对现行的道路运输管理体制的分析可知，现行的道路运输管理体制管理模式较为传统，管理机制不灵活，管理的手段也较为简单，其管理模式严重脱离了市场的调控，而且由于道路运输管理部门具有高度集中的权利，使得经济手段和法律手段在道路运输管理过程中起到的作用很弱，一些缺乏管理约束的管理工作人员会对人民群众反映的问题置之不理，整个行业的自觉性较低，使得道路运输的发展停滞不前。

2 我国道路运输管理体制的优化路径

2.1 调整和完善道路运输管理新体制

道路运输业作为一项与人民生活水平质量高低有密切关系的基础性产生，对国民经济的发展产生重大的影响，因此，健全和完善道路运输体制显得尤其重要。要想促进经济的快速发展，必须将做到村村通路，国家大力发展了城镇、农村的道路建设，这对道路运输管理提出了更高的要求，为推动一个地区的经济建设。如今我国交通运输业的重心已从公路建设转移到道路运输业，道路运输管理部门应当集中管理，依据本地区的一些特殊条件制定符合自己地区实际的道路运输管理体制，也要注意跨行业之间的影响，只有将体制进行优化，道路运输行业的发展才能更好[3]。

2.2 建立安全运输保障体系

安全运输保障体系包括安全运输管理体系和应急运输保障体系两个方面。道路运输运营的过程中往往会接触到形形色色的人，只要有人的地方就会产生问题，因此，难免会产生各类突发事件，这就需要道路运输管理部门按照国家有关的道路运输安全的法律法规来约束一些非法牟利的行为，保障大众的权益。也利于发生在发生突发事件时管理人员可以依据安全运输管理体系和应急运输保障体系及时采取有效处理方式。道路运输行业的安全管理中处于最主要地位的是人的生命安全，为了保障人们的生命安全，道路交通管理部门和运营机构内部需要制定的一系列安全规章构成了道路交通安全管理体系[4]。制定规章制度和监督检查制度，以促进经营者履行安全管理职责和制度的要求。建立安全运输保障制度后，道路运输管理部门不仅要负责监管制度的落实，而且也有责任根据国情不断完善道路安全运输体系，道路交通管理部门还要定期开展以安全意识和应对复杂突发事件为主要内容的运营主体的安全教育。在对经营者和消费者进行安全思想教育的同时也要在道路运输行业运用高科技技术人才，通过完善道路运输体系中的信息安全技术，使用信息手段来确保道路运输的安全运行，防止运输过程中事故的发生，例如，全球卫星定位系统、交通记录器和城市监测系统，以监测操作主体的运行。同时要注意发挥舆论监督和社会监督的权力，提高经营主体的安全意识[5]。

2.3 加强道路运输管理法制建设

随着交通运输业的不断发展，其对市场经济的影响也越来越重大。需要使鱼龙混杂的道路运输井然有序的运行，就必须制定出符合道路运输行业的法律法规去规范人们的行为。也只有制定出相关的道路运输业的法律法规才能使道路运输业更快更好的发展，道路运输业相关的法律法规不仅方便道路运输部门更好的实施监管的职能，其对于提高道路运输行政管理的执法水平也具有重要意义[6]。因此，道路运输管理部门的工作者需要认真听取运营者的诉求，走基层用眼看，用耳听，用心感受运营者、消费者的需求，并及时整理归纳出取得的反映民生的道路运输管理信息，将信息报给上级领导，不能阻断群众反馈心声的渠道，而要做到真心为人民群众服务，更好地满足人民的道路运输需求。制度规范只有制定的合理，才能发挥其应有的规范行为的作用。对于道路运输管理中不容易解决的问题，道路运输管理部门应该设立专门的讨论小组，针对这一问题进行多方讨论，总结大家的看法，始终把人民利益放在首位，再确立法规。而且，相关的部门也要根据现有的法律法规来制定地方性道路运输管理的有关制度，不仅要在合法的范围内制定，也要根据当地的道路运输特征来构建合民意的道路运输行业的法律规章，道路运输部门也要加大力度去向公众宣传已经制定好的法律法规，监督经营者的行为，保障大众的利益。道路运输管理相关的法律法规制定之后，道路运输管理部门要依法监督其实施，有组织、有步骤地在规定的时限内对自身执法情况和运营主体的守法情况进行检查。或者有计划，组织监察小组不定期的检查，道路运输管理部门的检查工作要做到认真、仔细，严禁工作人员在检查工作中做表面工作，对完成的检查工作，要及时写工作总结，向上级汇报工作的完成过程，检查工作中遇到的问题，总结检查工作中获得的经验等。而且，道路运输管理部门要建立报告制度来监督法律法规在行业内的实施。下级工作人员除了要完成日常的管理工作以外，还需要定期写工作检查报告，将道路运输法律法规的实施进程、道路运输管理制度是否有不适用的情况和经营者、消费者对法律法规提出的建议或改进措施作总结提交给上级部门，上级部门要重视报告中所指出的问题，派专人去巡查，解决制度中存在的问题，这种做法不仅使民众的权益得到保障，还发挥人民群众的监督作用，这样做可以促进道路运输管理的依法进行，促进道路运输行业的健康发展。

3 结语

道路运输业是交通运输业中一个重要的分支，道路运输管理体制优化也是我国交通运输体制优化的重中之重，本文通过分析我国道路运输管理体制的存在着道路运输管理机制不灵活、道路运输管理体制落后且管理手段单一，指出引发这些问题的原因，总结出从调整和完善道路运输管理新体制、建立安全运输保障体系、加强道路运输管理法制建设方面对道路运输管理体制进行调整和完善，使道路运输业这一关乎民生的基础性行业更快更健康的发展。