西安社区休闲体育开展现状研究

代璐

1. 前言

当前，我国正处于经济全面转型的关键期，大力发展第三产业也已经形成共识，体育作为休闲娱乐业中最具发展潜力的产业之一，以其独特的强身健体、提升生活质量等魅力，越来越受到社区居民的青睐，并日益成为居民和全社会的焦点，如何满足居民的需求，已经成为各届政府、体育管理机构的共识，西安是陕西省的省会，是构建中西部经济带的重要节点，西南的经济发展对于构建中西部经济具有重大的示范和引领意义，体育公共服务作为第三产业中的重要组成部分、衡量社会发展水平的重要指标将日益得到西安市的重视。

陕西省体育事业“十二五”规划指出陕西社区体育发展所遇到的问题，即人民日益增长的休闲体育的需求和各类休闲体育资源供给相对不足之间的矛盾。在群众体育方面，政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未充分发挥，全省的人均体育场地、体育消费和经常参加锻炼的人数和全国的平均水平比还存在较低层次，面向社区、大众的体育服务体系有待进一步细化和完善，城市社区休闲体育的发展成为关注的焦点。

2. 西安社区休闲体育发展现状

2.1 西安社区休闲体育管理现状

调查显示，目前西安城市社区休闲体育管理组织，主要由西安市体育局群体处、区(街道)办体协、居委会三大组织构成。但是西安城市社区体育管理部门对社区体育管理和监督尚未形成共识。仅在重大体育活动时，政府才会组织相关人员，采取联合举办的方式来进行一些团体活动，区(街道)办体协是社区休闲体育承办单位，许多街道负责人对所属街道的休闲体育开展情形不了解，不清楚所属辖区居民的休闲活动安排。社区体育活动主要由自发性参与早晨练习和晚上练习的社区体育团体实施。辖区内部的居委会受到多种因素的影响，如人力不足，对社区体育了解程度不够等因素的影响，多数尚未同辖区内的单位、各类社区体育团队建立直接管道的、有效的联系。

2.2 西安市城市社区休闲体育开展现状

调查显示，西安市城市社区的休闲体育锻炼的开展，主要是居住社区和单位社区自发完成，其人员组成较为固定且相熟，活动场地固定指导人员多以自荐为主进行指导。

表格1 社区居民参与休闲体育健身活动表

表2 居民锻炼的主要场所

表1显示，居民平日最为喜欢参加的体育活动依次为:慢跑、器械健身、球类、健身操、太极、舞蹈类等。由于各项目的开展条件不一，多数人会选择开展较为方便的项目，慢跑和器械健身就成为居民健身的首选项目，而慢跑的参与人在各群体中的比例是最高的。究其原因，可能主要的原因是因为慢跑和器械健身的门槛比较低，技术实施难度小，健身需要付出的金钱成本较低。

2.3 西安社区居民锻炼场所现状

表2显示，青年人参加锻炼经常去的场所以体育场馆、广场和单位健身场所为主；中年人参加锻炼的场所以社区、广场、体育场馆和单位健身场所为主；老年人参加锻炼的场所以社区、广场和学校为主。年轻人由于工作时间和对锻炼的环境有一定要求，因此选择收费性质的体育场馆和单位健身场所较多；中年人的工作和生活压力较大，锻炼是以就近的广场和社区健身场所为主，老年人的时间较为空闲，锻炼多以不收费的学校、社区和广场为主。

2.4 西安市城市社区休闲体育服务现状

2.4.1 指导服务。社区指导员指的是群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理的工作人员。调查显示，西安市城市社区进行体育锻炼群体的健身指导员全部是自发自荐形式产生，由于体育指导员完全是社区体育活动的爱好者，而且他们又没有接受过体育指导的培训，仅凭经验和体育锻炼的热情来对社区内参与体育锻炼人群进行指导，因此在指导时只能够在相关技术上进行简单指导，而不能从锻炼的要求、运动量的控制、运动技术的科学规范等方面针对老年广场舞、太极拳、健身操等项目进行指导。

2.4.2 信息服务。调查显示，居民在社区参加体育锻炼信息来源要是锻炼者相互传递，大多居民日常较忙，很多人在参加活动与其他锻炼着闲聊时获得较多的锻炼相关信息，但是健康锻炼信息比较片面。一些社区也通过宣传栏、展板等信息公告来对社区居民进行健康知识的传递，但是这些受到天气、社区工作人员对健身认识的影响较大，且更新较慢，基本不能满足健身参与者的信息需求。

3. 西安城市社区休闲体育发展存在问题

3.1 体育休闲场地设施的缺乏和分布不均

体育休闲的开展对场地设施具有较大的依赖性，一是西安文化体育等公共配套设施数量不足。截止2010年，西安市已建成体育场( 馆、所) 4827个，总面积 )1600万平方米，人均体育场地设施面积超过了全国的平均水平，达到了1.8平方米，从这些数据看来，西安市的体育设施状况近年来取得了长足的进步，但若与国内外的一些经济较发达国家的城市相比，还相去甚远。[1]

二是体育文化的发展呈现非均衡发展态势，按照西安的文体设施标准，西安的问题可以分为市、区和街道三级，市区级的文化设施包括文化馆、图书馆、兴华书店、体育场馆等，街道级别文体设施主要包括居住地的文化中心、综合体育活动中心等等。然而在实际中，西安市的文体设施差异较大，个别区域的文体设施分布较密，部分地区分布数量比较少，分布存在不平衡的现象。

除了地域分布不平衡的现象以外，西安市体育场地结构也存在不平衡现象，比如现有西南体育场地情况以室外场地为主，室内场地数量严重不足，办事处一级的体育中心缺乏，上述场地存在的分布和结构不平衡现象在很大程度上无法满足人民群众的健身需求，也影响诸多体育项目的开展。

3.2 社会体育指导员的缺乏，结构不平衡

体育休闲服务是新兴产业，在我国的发展刚刚起步，北体大和广州体育学院开设了体育休闲专业，培养各级社会体育指导员，截止2000年，我国社会体育辅导员人数已经发展到20万人，比1996年增长了3倍多。但上述社会体育辅导员数量还远远满足不了人民的体育休闲需求。

从西安市的状况来看，也不例外，截止到2011年年底，西安市社会体育指导员人数为6270人。其中国家级30人，占总人数的0.48%，一级指导员人数302人，占总人数的4.8%，二级指导员1689人，占总人数的26.9%，三级指导员4249人，占总人数的67.8%。西安市社区居民平均每千人拥有7.5个体育指导员，远低于国内发达城市如上海、北京的水平。[2]

从上述数据可以看出，西安市社区指导员等级技术结构比例严重失调，高级社会指导人数过少，二、三级指导员人数占总数量的94.7%，这将在很大程度上影响到群众高层次健身指导的需求。

3.3 经费来源单一，造血机能不足

目前，我国社会体育经费主要来源于国家财政拨款，资金来源单一，社会团体或个人集资、捐赠或赞助等形式的经费来源不足，企业类组织的整体注册资金和运行资金单薄"造成这种状况的主要原因，与计划经济有直接的关系，其中最根本的一点，是缺乏价值补偿机制和优胜劣汰的竞争机制，使体育不能依靠自身的力量，按自身规律正常发展，削弱了其再生产的能力，难以获得社会的巨大支持。

西安市也不例外，西安不少社区文化体育建设的资金得不到保障，究其原因主要有以下几点：文化体育设施建设的投资机制没有理顺，政府层面没有明确的投资主体。

随着改革的不断深入，各街道办不在有用独立的财政权，部分社区在改革中都不知道采用何种手段去筹措经费，社区文化建设和管理经费更加难以保障。目前西安城市社区体育场地管理存在两种体制: 市场化经营模式和政府主导模式，即政府直接介入管理或者依靠相应的行政机构进行管理，这很容易造成政企不分，市场机制失灵的问题。除了上述问题以外，政府一方面拥有相应的资源，另一方面又直接管理者相应项目，在这种背景下，很容易滋生腐败。从而导致城市社区休闲体育建设出现较大问题。

另一方面，作为城市社区体育的经营者，政府体育管理部门必然通过各种方式直接或间接地进行城市社区体育资源资产的商业化运作，获取垄断利润，还有，政府体育管理部门既是出资者，又是经营者，同时还是行业的管理者、监督者，上述模式使得政府很难得到约束和监督。再加上西安社区休闲体育尚没有清晰的盈利模式，这些问题组合起来形成了对民间和社会投资的壁垒，使得社区体育在目前的体制下，造血功能严重不足，无法实现健康和可持续的发展。

3.4 社区体育宣传教育缺乏力度，社区居民健身意识有待提高

本次调研数据显示，西安经常参加体育锻炼的人数比例为28.2%。在对没参加体育锻炼的人群的障碍原因分析表明，60%多为没有养成相应的习惯，或者缺乏相应的意识。

目前西安，非常态化社区体育活动和常态化社区体育活动相脱节，非常态化竞赛活动，如区级、街道、甚至社区举办的田径运动会、家庭趣味运动会、爵士舞比赛、广场舞大赛，影响力较大，可以有效的激发居民的体育活动参与动机，增强体育意识，塑造体育氛围。

受到多种因素的影响，如组织困难等因素、无法满足居民个性化需求，在很大程度上难以普遍开展，资源消耗多，对持续性增强社区成员体质方面起不到较大作用。

日常性的体育活动，在增强体制方面具有不可比拟的优势，但又存在影响力比较小的问题，只有将两者有机融合，才能更好地实现社区体育任务的目标。但在实际过程中，但由于各类企业后者政府所属的社区体育组织缺乏和社区内部自发性组织的有效联系，依属于目前政府企业的社区体育组织与自发社区体育组织缺乏联系，日常性体育活动的作用并没有有效的发挥。

社区体育参与者以老年人为主，这一表现也是西安乃至全国社区体育活动的一个普遍现象，具体来说包括三点：

3.4.1 我国已经成为老龄化国家，人口处于世界第一，所以老年人口的绝对值也就多。

3.4.2 从社区居民的情况来看，少年儿童由学校体育提供保障，中年人受制于生活压力的影响，很少有时间和精力参与社区体育运动，而只有老年人在拥有时间的同时，又有参与运动的主观愿望。

3.4.3 从兴趣的角度分析，部分成年人参与社区活动主要是为了健美、减肥和塑形，而非提高运动技术水平和促进自身的生长发育。现有的社区活动在很大程度上缺乏健美性和娱乐性，对中青年群体的吸引力严重不足，这也造成了社区体育活动的参与者为老年人的现状。

4. 结论与建议

4.1 结论

4.1.1 西安社区休闲体育管理方式松散，更多依托民间体育组织自发组织，政府层面未形成统一规划的管理方式。

4.1.2 西安社区休闲体育活动项目内容单一，难以满足不同年龄阶段、不同需求层次休闲体育爱好者的需求。

4.1.3 体育休闲场地设施的缺乏和分布不均。体育休闲的开展对场地设施具有较大的依赖性，场地的缺乏与分布不均直接影响休闲体育活动的开展。

4.1.4 经费来源单一，造血机能不足。我国社会体育经费主要来源于国家财政拨款，资金来源单一，经费不足直接影响西安社区休闲体育的可持续发展。

4.1.5 社区体育宣传教育缺乏力度，社区居民健身意识有待提高。

4.2 建议

4.2.1 完善政府、社区、民间相结合的社区休闲体育管理模式，合理统筹、统一规划，实行整齐有序的管理方式。

4.2.2 丰富西安社区休闲体育活动内容，增加社区休闲体育活动项目，吸引更多体育爱好者参与到社区休闲体育活动中。

4.2.3 结合社区状况，依托社区优势，建设体育场地设施。同时充分利用社区周边绿地、学校现有活动场地，解决社区休闲体育场地设施不足的问题。

4.2.4 拓展经费渠道，丰富社区休闲体育活动内容，吸引多层面体育经费支持，为社区休闲体育发展提供物质保障。

[1] 解读休闲体育[M]. 中国社会科学出版社 , 岳冠华, 2012

[2] 透视中国休闲体育[M]. 北京体育大学出版社 , 李相如, 2011

[3] 城市休闲[M]. 社会科学文献出版社 , 王雅林主编, 2003

[4] 休闲城市建设中休闲体育时空的调控设计与规划整合——以杭州、上海、成都为例[J]. 郭修金.上海体育学院学报. 2013(02)

[5] 上海体育陕西省延安市城市居民体育休闲发展现状及对策研究[D]. 刘建华.延安大学 2014学院学报.

[6] 体育休闲价值研究分析[J]. 张璐璐.旅游纵览(下半月). 2014(01)

[7] 关于加强城市社区体育工作的意见[S]. 1997-04-02.

[8] 西安统计局，西安市2012年国民经济统计公报[EB].2013.

[9] 西安统计局，西安市2013年国民经济统计公报[EB].2014.

[10] 王晓露，尚志强，唐建军.美国城市社区体育的组织发展模式及其启示[J].中国体育科技，2005(l)：65-68.