环境损害鉴定评估司法适用现状及对策

张瑞峰 陆朝阳 董迎雯 张以飞

（南京大学环境规划设计研究院股份公司 江苏南京 210000）

1 引言

环境损害鉴定评估是对所有环境司法中发生的损害鉴定评估活动的统称，包括但不限于环境损害司法鉴定，环境损害鉴定评估司法适用是根据环境司法的现实需要，开展环境损害鉴定评估活动，为环境司法提供服务，是实现环境损害赔偿或补偿的重要手段，有其独立的程序规范、技术标准和管理体系。规范环境损害鉴定评估是满足司法适用的重要前提和基础。

2 环境损害鉴定评估司法适用现状分析

2.1 法律保障机制不完善

环境损害鉴定评估体系难以建立的重要原因之一是缺少法律依据。一方面，法律体系不协调。民法与环境法并存，环境损害赔偿则以民法与环境法为基础，二元法律体系下，法律交叉出现冲突的现象在所难免；另一方面缺乏专门立法。目前，环境损害评估鉴定缺少法律或法规条文的专门规定；虽然部门规章或司法解释中作出了环境损害评估方面规定，但由于法律位阶较低，可操作性不强。此外，环境损害鉴定评估技术标准以及流程规范等均不够完善，各省际之间的标准不统一。

2.2 缺乏司法公信力

目前，环境损害鉴定评估意见也受到司法公信力不强的问题。一方面，从事环境司法审判的人员专业性有待提升。环境纠纷专业性强，环境损害结果、因果关系确定、损害赔偿货币化等大多依赖环境损害鉴定评估意见，由于环境损害鉴定评估缺少统一的技术规范标准、鉴定机构及人员专业素能差异等等，使得环境损害鉴定评估意见的司法公信力不一致，依靠环境司法审判人员的专业判断。另一方面，鉴定评估意见发生冲突时如何处理缺少硬性规定，实践中也缺少畅通的协商解决的办法，这些也是导致环境司法鉴定评估意见缺少司法公信力的重要原因。

2.3 欠缺完善监督机制

环境损害鉴定评估作为环境司法的一项重要内容，在整个司法诉讼活动中具有十分重要作用，也是法院居间裁判的重要依据，对法院的最终裁判结果发挥着关键性影响。但在环境损害鉴定评估中，检材的来源、鉴定评估程序是否规范等等都会导致错误鉴定评估，甚至是虚假鉴定评估或违法鉴定评估的现象，影响了司法机关的采信，迫切需要建立完善的监督制约机制，倒逼环境损害鉴定机构及人员规范鉴定、依法鉴定。

3 完善环境损害鉴定评估司法适用对策

3.1 完善法律法规体系

一方面，积极构建完善的环境损害鉴定评估法律规范体系。从法律法规、生态环境部等部门规章以及最高检、最高法等出台司法解释等方面完善现有的法律规范体系。如在新修订的《环境保护法》中明确规定环境损害鉴定评估制度及内容。实时出台《环境损害赔偿法》或《环境损害责任法》，进一步细化环境损害鉴定评估的主管部门责任等等。农业、林业、生态环境部等要自上而下完善环境损害鉴定评估方面的部门规章，牵头相关部门做好立法建议。最高检、最高法、公安部以及司法部等在环境诉讼的司法实践中要及时总结环境损害鉴定评估司法适用情况，实时出台司法解释。要尽快出台全国统一的环境损害鉴定评估技术规范体系，出台《环境损害鉴定评估技术规范总纲》，明确环境损害鉴定评估的总方针、流程、内容等等规范体系。

3.2 提升司法公信力

一方面，要大力提升从事环境诉讼活动的司法人员的专业素能，提高侦查、起诉、审判等环节司法从业人员的专业素能；另一方面要重视鉴定评估争议点裁判文书的说理性，坚持“谁执法谁普法”的原则，及时通过司法办案来提升广大群众的环保意识，学会利用法律手段保护自身权益。此外，还要大力推动鉴定人出庭制度和专家辅助人制度，通过建立专家库，成立环境审判专家咨询委员会；建立环境诉讼专家陪审员制度，以及邀请专家参与环境诉讼案件的居间调节等，提升司法审判结果的客观性和公正性。要明确环境损害司法鉴定评估意见发生冲突时的处置原则应坚持允许诉讼当事人提供证据进行反驳，但试图推翻自然科学规律的，应不予提出反驳意见。规定重新申请鉴定的时间、次数等等，在维护当事人合法权益的同时，节约宝贵的司法资源。

3.3 强化司法监督机制

建立环境损害鉴定评估错鉴责任追究制度，对故意或重大过失而导致的环境损害鉴定错误的要倒查，并追究其法律责任。建立环境损害鉴定评估错鉴定期通报机制，公布鉴定机构，接受社会监督。完善环境损害鉴定评估动态管理和退出机制。加强从事环境损害司法鉴定机构及人员的考核，对达不到要求的及时停止其环境损害鉴定评估业务或退出该领域。大力实施改革，逐步将环境损害司法鉴定机构与环境行政管理部门脱离开，增强环境损害司法鉴定的公正性。

结语

规范环境损害鉴定评估是满足司法适用的重要前提和基础，通过不断完善环境损害鉴定评估体系，切实发挥其在环境保护和权益维护等方面中的积极作用。