关于促进我国分散式风电发展的政策建议

顾城天

（国家发改委国际合作中心国际能源研究所 北京 100045）

1 分散式风电发展现状

分散式风电指靠近负荷中心、就近接入当地电网进行消纳、不需要远距离输送的风电项目，接入电压等级在35千伏及以下。分散式风电的概念实际上在政策文件中早已提出，在2010年出台的《可再生能源发展“十二五”规划》中，提到需要加快内陆资源丰富区风电开发，鼓励因地制宜建设中小型风电项目，就近按变电站用电负荷水平接入适当容量的风电机组，探索与其他分布式能源相结合的发展方式，实现我国中部和南部各地分散风能的就近利用。2011年，国家能源局发布了《关于分散式接入风电开发的通知》和《分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》，明确了管理单位、管理内容和审批流程，阐明了分散式风电开发的主要思路，希望能够促进我国分散式风电的发展。2013年，国家能源局下发了《关于印发大力发展分布式发电若干意见的通知》，其中分散式风电也是重点发展内容之一。

遗憾的是，早些年国家一系列支持分散式风电发展的产业政策并未取得理想的效果。与分布式光伏行业如火如荼的发展态势相比，我国分散式风电的发展明显滞后，累计装机仅为0.07GW。2017年5月，国家能源局再次发布了《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》，下达了加快推动分散式风电开发的相关要求，明确分散式风电项目不受年度指导规模限制。

我国分散式风电发展低于预期的原因主要有六个方面：一、地方政府对于分散式风电的政策支持力度不够，导致早期国家推动分散式风电发展的相关政策并没有很好的落地。二、国内风电投资主体主要是大型能源国企，国企热衷规模大、投资多的集中式风电项目，现行的一些国资绩效考核方法和体制掣肘使能源国企对投资少、规模小的分散式风电积极性不足。三、分散式风电项目装机容量较小，单位开发成本偏高，经济效益并不理想，因此现有项目大多属于示范性质。四、我国欠缺分散式风电的管理规范，一些拥有创新型分散式风电技术的企业希望在城市建筑物屋顶及城郊开发风电项目，但由于相关保障政策的缺失，造成投资者不敢贸然投资。五、分散式风电项目的审批程序比分布式光伏繁琐，项目报批需要花费的时间较长。六、分散式风电靠近城市负荷中心，在外观、高度、重量、噪音、并网等方面与传统风电机组应有不同的标准。我国缺乏分散式风电的专用技术标准，阻碍了分散式风电的技术研发。

风能是可再生能源中的重要组成部分，目前面临“三北”地区严峻的弃风限电形势和市场上优质集中式风电资源逐步开发殆尽两大突出问题，可再生能源集中式、大规模开发和远距离输送的模式存在一定的弊端。世界能源的转型趋势是从高碳到低碳、从集中到分散，靠近用户侧的清洁能源就地利用在技术、安全性和可靠性方面越来越成熟，分散式风电市场正在开启。随着我国新能源开发重心逐步向中东部和南部地区转移，风电行业由过去集中大规模开发转向分散式发展已势在必行。根据中国可再生能源学会风能专业委员会的数据，我国中东部和南部地区的低风速风资源可开发量达10亿千瓦，目前已开发的资源量约为6000万千瓦，不到7%，未来还有93%的资源量待进一步开发。

2 促进分散式风电发展的政策建议

2.1 各省级能源主管部门应加快分散式风电发展方案编制进程

建议各省级能源主管部门加快分散式风电建设规划编制工作。各省级能源主管部门需结合前期风能资源勘察的成果，在认真梳理区域内电网接入条件和负荷水平的基础上，加快制定省级“十三五”分散式风电发展方案。

2.2 鼓励民营资本投资分散式风电项目

建议国家发改委研究制定鼓励民营资本投资建设分散式风电项目的指导意见，分散式风电的优势在于投资金额门槛低、占地面积小、建设周期短、不占核准指标、电力能及时消纳，更适合民营资本进入。

2.3 扩大分散式风电试点并加强相关保障政策

建议国家发改委与国家能源局共同研究，在中东部和南部地区核准一批“十三五”分散式风电示范项目，与低碳特色小镇、绿色能源示范基地、多能互补园区以及智能微电网项目融合。并统筹协调相关部门，加强分散式风电保障政策制定，降低屋顶分散式风电违建风险。

2.4 简化分散式风电项目审批程序

建议各省级能源主管部门研究制定简化项目核准程序的措施，优化土地、环保、水保、节能、军事、文物、电网接入、电力许可证、并网协议等项目审批相关流程，减少项目审批过程中重复、繁冗的步骤，使分散式风电项目审批耗时基本与分布式光伏趋同。

结语

风电产业发展的大趋势是由量到质，从集中到分散，逐步走向精细化管理的过程。随着我国风电产业重心向中东部和南部地区转移，产业政策导向逐步朝分散式倾斜，分散式风电发展有望迎来换挡加速期。