试论工业园区规划环境影响跟踪评价

佘雁翎 冯 旭 付丽洋 张 启

（南京大学环境规划设计研究院股份公司 江苏南京 210093）

1 引言

依据相关规定，规划制定出台实施后，对环境产生重大影响的，需要在规划贯彻实施后，规划的编制机关或规划落实的主管部门要及时组织规划实施的环境影响跟踪评价，及时掌握环境影响现状，做好环境影响评估，降低规划实施对环境的影响。此外，《规划环境影响评价技术导则 总纲》中，也对跟踪评价作出了明确规定，要求项目规划环评报告书中制定好相应的跟踪环评内容和要求。可见，跟踪环境影响评价既是规划环境影响评价的一项重要内容，也是规划实施的重要组成部分。通过跟踪评价及时发现之前规划在后期实施过程中存在的问题，并及时提出优化调整措施，对指导规划的实施具有积极的现实意义。

2 规划环境影响跟踪评价

2.1 跟踪评价对象

《规划环境影响评价技术导则总纲》中明确提出，在规划实施过程中可能会产生显著环境影响的规划方案，在编制规划环评过程中，需要对其进行跟踪评价，有效管控规划环评的不稳定性，并从资源、环境、生态影响等方面做好规划实施的全过程跟踪检测。

2.2 跟踪评价时段

规划环评跟踪评价通常是在规划实施一定的时间段之后开展，是规划实施的持续发展过程。例如，河北省要求跟踪评价在园区规划实施满5年后，规划的编制单位或组织要对园区的环境影响进行跟踪评价。

2.3 跟踪评价内容

跟踪环境影响评价包括的内容主要有：①管控规划实施所造成的环境影响，明确需要管控的环境要素、环境内容以及评价只比安排；②对规划实施过程中采取的减轻或预防对环境负面影响的对策措施提出进一步的具体要求，并评价具体要求的有效性，以及实现的技术路线；③调查公众对规划实施及环境影响的意见或建议；④对之前的规划环评所得出的结论进行验证、补充和完善，并在此基础上提出更加科学、有效和可行的环境保护对策，为规划的可持续发展提供现实依据。

3 规划环境影响跟踪评价实证分析——以某工业园区规划为例

3.1 园区基本情况

某园区是由某市人民政府组织成立，规划园区的总面积25平方公里，2011年完成了园区的规划环境影响评价，并通过市环保局审查。经过6年来的发展，形成了生物制药、光机电、节能环保为主的产业体系。

3.2 园区现状及问题

通过对园区入园企业的数量、园区企业的位置布局、园区企业的生产工艺、园区企业的年产值，以及采取的相关环保措施等进行踏勘，明确园区内企业与园区规划定位、布局是否相符，以及环保措施落实情况。存在的问题主要有，规划经济目标未实现，现有企业与原环评批复功能分区及用地布局存在差异；基础设施以及环保建设滞后；部分企业改变了园区土地利用类型，影响生态完整性。因此，严格园区的后续发展。

3.3 环境质量变化分析

综合运用现场监测，以及资料收集等措施，对园区及周边区域的环境现状进行跟踪评价。园区的环境现状以监测数据为主，同时收集相关部门开展的环境监测点位的断面监测数据。主要包括水、土壤、噪声、大气等。通过对园区原环评监测的数据、历史监测的数据资料，与跟踪环评所获取的监测数据进行对比，通过对比发现，园区规划落实依赖，园区及周边的环境质量变化趋势不明显，原环评预测结果合理。

3.4 园区污染源及减缓措施

通过园区内企业的生产工艺、环保措施、污染源、污染物数量以及排放取向等分析，尤其是园区内达标企业的污染物总量控制、治理工艺，固废处置等。以及园区环境保护措施的运营情况等等，跟踪分析园区污染物排放现状以及环境保护措施的落实情况等，通过现场监测以及参阅历史监测数据等对园区达标稳定性进行分析，进一步论证园区原规划提出的环保减缓措施的科学性和有效性。

3.5跟踪评价调整建议

从园区的原规划落实情况，以及现状分析，对园区的规划，尤其是环境影响保护提出了如下的优化调整建议：1）调整经济目标。综合考虑园区的资源及环境质量，建议适当降低原规划经济目标，大力引进节能环保型企业，实现环境、资源与经济的可持续发展。2）加快基础设施建设。加快园区再生水回用工程建设进度，优化园区污水管网，加强固废收集和处理。3）列出项目负面清单。跟踪评价后，确定今后园区规划应重点发展的产业类型及产业特点，提高入园条件，指导企业严格落实清洁生产，并列出负面清单。如，民用普通电度表制造项目、产能过剩的化学原料药、含电镀生产工艺的项目作为禁止入园清单项目；危废处理项目、多晶硅生产项目为限制入园清单项目等等。

结语

对照园区原有的环评及批复，结合实地勘察、监测以及参与参阅历史数据、走访等等，使得本次跟踪评价掌握了准确详实的第一手资料，对园区产业布局、开发强度、环境质量变化、企业环境污染控制以及环境影响和减缓措施等进行全面跟踪分析，提出园区规划调整建议，对实现园区的可持续发展具有积极的现实意义。