完善中山市大气污染防治长效机制的措施

梁素敏

（中山市环境保护技术中心 广东中山 528400）

引言

《大气污染防治行动计划》、《广东省大气污染防治行动方案》、《中山市大气污染防治实施方案》等文件的实施以来，中山市大气环境质量有所改善，大气污染物排放控制得到明显进展，但在2017年，二氧化氮、PM2.5、臭氧等指标未达标情况屡有出现，大气环境质量呈现复合型污染。根据中山市大气环境质量现状，应从以下方面建立健全中山市大气污染防治长效机制。

1 做好污染源头治理工作

1.1 深化工业污染源防治

现阶段，中山市在大气污染治理过程中最大的难题在于PM2.5以及O3复合型污染治理。根据相关调查和研究显示，中山市PM2.5以及O3复合型污染主要贡献源为工业污染源。因此，想要提升中山市大气污染治理水平，首先就要针对工业污染源进行有效控制。在今后的大气污染防治工作中，环境管理部门应进一步深化工业污染源防治工作，全面推进工业源挥发性有机物综合整治工作、锅炉超低排放改造等专项工作。结合排污许可证环境监测工作，全面推进工业污染源自行监测工作，定期开展工业企业废气治理设施有效性巡视监测，确保工业污染源废气稳定达标排放。

1.2 强化扬尘管理和控制

扬尘污染，是中山市复合型大气污染的一大贡献源。目前，中山市扬尘污染源主要有建筑工地扬尘、道路扬尘以及堆场扬尘。在今后的大气污染防治中，首先应完善建筑工地扬尘管理控制体系，充分利用视频监控等技术手段，对建筑工地扬尘实施有效监督和控制。其次，做好道路扬尘治理工作，根据道路周边情况，制定针对性的道路清扫晒洒水方案，有效抑制道路扬尘。最后，应进一步加强裸露地块、堆场等扬尘防治工作，重点开展堆场扬尘治理工作，采取密闭、覆盖等方式减少堆场扬尘。

1.3 开展移动源防治工作

随着中山市城市发展，道路移动源、非道路移动源的污染逐步显露。完善大气污染防治长效机制，必须将道路移动源、非道路移动源纳入大气污染防治的常规工作，重点做好机动车排放尾气的污染防治工作。在实际的管理和控制过程中，一方面要对机动车拥有量进行严格控制，健全公共交通系统，提升燃油供应的质量。另一方面，要出台优惠政策，鼓励人们购买新能源机动车、加强对老旧机动车的淘汰工作。除此之外，还要对非法劣质油品的生产行为进行严厉的惩处和打击。

1.4 落实生活污染源管理与控制

生活污染源，尤其是餐饮油烟，是中山市建成区大气污染的一个重要源头。建立中山市大气污染防治长效机制，必须落实生活污染源的管理与控制。生活污染源控制应分为以下两方面，一是继续推进餐饮油烟治理工作，普及餐饮油烟在线监控工作，确保餐饮油烟的全面、有效治理；二是加强公众宣传力度，引导居民树立正确的环保意识，促使居民在日常生活中自觉的规范自己的行为，减少生活源大气污染物排放。

2 持续推进产业转型升级

从整体上来看，大气污染问题的治理关键在于对污染物排放总量进行有效的控制。因此，在今后的大气污染物治理过程中，必须充分重视产业转型升级的必要性与积极作用，积极采取政策支持、资金支持以及特色发展等有效手段，持续推进中山市产业结构的转型升级，为大气复合型污染的解决提供强大的助力。笔者认为：产业转型升级应该从以下三个方面进行入手。

2.1 针对重污染行业加强改造和调整的力度

现阶段，中山市大气污染较重的行业主要有石化、化工、水泥、电镀、金属表面处理等等。因此，在产业转型升级过程中，必须对这些重污染行业进行控制与调整。一方面，通过推动重污染行业集聚发展，进一步缩小污染范围，降低污染影响；另一方面，是通过清洁生产、技术研发、行业升级等工作，不断提高企业清洁生产水平，推进企业行业的转型升级，最终实现大气污染物总量的有效控制

2.2 始终坚持绿色发展理念

生态文明建设，是中山市目前发展的一个重要方向。随着生态文明建设工作的逐步开展，绿色发展将成为行业发展的必然要求。在这样的背景下，在产业转型升级过程中，应始终坚持循环经济、清洁生产等绿色发展理念，才能保障大气污染防治工作的有效性，这也是开展大气污染防治工作的基础与前提。

2.3 以能源结构调整为推动力

在产业转型升级过程中，能源结构调整亦是大气污染防治工作的一大法宝。推进能源结构调整，能为产业转型升级提供助力，进一步加快产业转型升级。在今后的大气污染防治工作中，应进一步推进划分禁燃区、推进集中供热建设、制定煤炭消费控制方案等工作的落实，鼓励传统燃煤、燃生物质等锅炉、工业窑炉进一步改用天然气、电等清洁能源；其次，要不断完善电、天然气等供应体系，对风能、光伏等新能源设备予以支持和引导。

3 做好大气污染物的监控和监管工作

3.1 优化完善大气污染源监控体系

随着计算机技术和网络技术的不断发展，极大地推动了各行各业的发展和进步，因此在今后的大气污染监控和监管工作中也要将计算机技术和网络技术充分的应用起来。在网络技术和信息技术的支持下，构建大气污染物监管信息交流平台，实现大气污染物监控的公众化，将政府监督和公众监督有效的结合起来，提升大气污染物监控的范围和力度。

3.2 做好大气污染物排放的监管工作

大气污染物排放的监管主要通过监测和通报两种途径。在今后的监管工作中，相关部门必须要制定科学合理的监测制度，对各个监控点的大气污染物排放进行全面严格的检查。建立严格的责任制度，提升执法力度。

3.3 完善环境政策体系

现阶段，中山市大气污染防治环境政策尚未完善，在实际的监管过程中存在力度不足、管理不全等问题。因此在今后的大气污染防治过程中必须要严格执行按日连续计罚制度、排污许可制度等环境制度政策。同时，要针对挥发性有机废气、扬尘、锅炉烟尘等重点污染源出台相关管理文件与标准指南，进一步完善重点污染物防治工作。

3.4 提高建成区绿化覆盖率

在城乡建设过程中，提高建成区绿化覆盖率，一方面能对城市扬尘的污染物进行有效控制，另一方面能够对城市气候进行一定改善，提升人们生活治理。因此，在大气污染防治工作过程中，相应管理部门必须充分认识绿化水平提升的重要性，加强建成区绿化建设力度，保护五桂山生态保护区等绿色地域，在提升城市形象的同时实现大气污染物的有效治理。

结语

总的来讲，中山市大气污染主要源于工业、扬尘以及生活3大源头。从本质上来讲，造成中山市大气复合型污染的主要原因在于工业发展方式和人们的生活方式不合理造成的，因此在今后的大气污染物治理工作中，必须要污染源头、产业结构调整以及监管和监控三个方面进行入手，建立大气污染防治长效机制。大气污染防治工作并不是一项简单的工作，其具有非常强的复杂性和系统性。同时，这项工作开展仅仅依靠政府部门的努力是远远不够的，它需要全社会成员的共同参与。所以，在今后的发展过程中还应该正视公众在大气污染防治过程中的力量，加强环保知识的宣传和普及，提升公众的环保意识，将全社会发动起来，共同为大气污染问题的解决贡献力量。