环保管家对企业治污影响的初步探讨

冯 茹

（南京国环科技股份有限公司广东分公司 广东广州 510100）

引言

环境是人类生存和发展的前提，随着人们生活水平的提高和环保意识的增强，环境污染治理已经被放在一个重要的位置。虽然我国在环境污染治理方面投入力度很大，但是一些污染环境事件仍旧时时发生，如流域水环境的污染破坏、应用水源地的污染等。这些污染有些是排污企业为了降低成本偷排造成，而有些却是因为排污企业自身能力所限，没有合理建设和规范运营污染治理设施所致。因此引进第三方环保服务机构，为解决企业本身污染治理过程中存在的问题提供相应的服务和解决方案具有广阔的前景。

1 “环保管家”概念

2016年4月份，环保部出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，该指导意见中明确了我国鼓励发展环境服务业，并确定了该产业发展的路径，包括推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园聘请专业的第三方环保服务公司作为“环保管家”等，本次指导意见中“环保管家”一词首次被使用[1]。具体来说“环保管家”，即“合同环境服务”是新兴的一种治理环境污染的新商业模式，是指环保服务企业为政府、企业或工业园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费。作为第三方环保服务公司可以提供专业的环保咨询、排污监测、环境监理、环保设施建设及运营等整个环保产业链的一体化环保服务和解决方案，从而，弥补企业或园区自身环保技术力量的不足。

2 企业的传统治污模式

在“谁污染、谁治理”的传统环境治理模式下，每一个生产企业和单位在负责自身生产的同时，还要负责企业的污染治理工作，这个时候治污的主体是产生污染的企业甚至有时候是保障公共服务的地方政府。由于这些单位相关人员对环保方面的专业知识有限，从污染方案的比选及治理设施建设之始就存在问题，加之后期的运营不规范，很容易出现污染物超标排放和污染事故等情况。另外在同类企业集中的地区如印染企业，如果每家企业都单独建设污染处理设备，不仅浪费财力而且也需要很多分散的土地，而如果能对区域内的企业进行污染排放整合，由第三方环保服务公司来提供服务，就能节约部分人力、物力、财力。因此在治污主体分散、治污人员专业水平高低不齐的模式下，推行“环保管家”符合企业的利益，同时也利于环境的保护和政府的监管。

3 “环保管家”对企业治污的影响

引入“环保管家”模式后，环境治理的主体发生了改变，由原来的“企业排污兼治理方”、“政府监管方”转变为“企业排污方”、“环保管家”、“政府监管方”。“环保管家”承担了具体的污染治理任务，这些任务既可以包括工业园区的环境治理整体解决方案，又可以包括工业污染企业治理、环境监测、环保公用设施运行、生态方面河流水域的修复等。由于“环保管家”是专业的环保服务公司，技术全面、经验丰富、专业化运行，能够弥补企业环保技术人员能力不足的问题[3]，对传统的企业自建和运营污染处理设施存在的运行难续、污染物排放不达标等问题有所改善。另外“环保管家”节省了企业的自身治理污染的时间，可以让企业专心投入到自身业务生产当中，而不必时时担心环境问题。

目前在政策的带动下，对于引进“环保管家”的治理模式已经出现了一些典型案例，在脱硫脱硝、废水治理、垃圾处理等领域已经开始有应用。如清新环境签署了特许经营项目——大唐国际托克托发电公司1号～8号燃煤发电机组烟气脱硫特许经营合同，合同签署以来，该电厂脱硫系统的运转状况和设备状况良好，改善了签约前系统造成主机限负荷等故障情况，同时保障了脱硫100%达到排放要求。另外北京顺义区的李桥镇通过聘请“环保管家”进行第三方环境污染治理技术咨询和服务，先后开展了“压煤减煤”、“治污减排”、“清洁降尘”、“环境执法”等活动，对区域的环境整治形成了一系列的进展，治理效果初步显现。“环保管家”的引入可以切实解决企业单位等遇到的污染治理难题，提高其环保责任，履行其环保义务。

4 “环保管家”存在的问题

目前我国的环保监督越来越严格，环境违法成本越来越高，在“既要金山银山，又要绿水青山”，不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展理念下，“环保管家”的发展势在必行。但是“环保管家”在发展过程中也面临一些问题和注意事项。

第一，加强法规建设，完善管理制度。在实践应用过程中，排污单位和“环保管家”的责任界定不明，法律法规缺乏具体的责任界定规定，一旦发生污染事件，污染企业和“环保管家”容易出现相互推诿责任的情况。另外企业和“环保管家”之间存在利益关系，若第三方治理单位弄虚作假，会造成环境污染和生态破坏。

第二，明确政府职责，加强监督和引导。在“环保管家”模式实施过程中，政府要注意职能的转变，找准自己的职能定位，进行管理制度和模式的创新，不能将以往的制度生搬硬套。在政策激励和制约机制并存的情况下，加强政策支持和引导，鼓励金融创新，加强示范点的建设，提高污染排放企业参与的积极性，帮助和引导企业开展第三方治理工作。

第三，完善第三方环保服务市场环境及规范。目前第三方治理企业存在技术水平参差不齐，对市场经济环境及法制意识欠缺等问题。有些第三方治理公司通过恶性竞争、弄虚作假、违约失信等手段非法获利，不仅会影响治理成效，也会降低企业对第三方服务的热情。

第四，加强信息公开，鼓励民众监督。在“环保管家”实施过程中，要加大执法力度，对于污染产生企业和第三方治理服务公司一旦偷拍偷放，不正常使用污染处理设施等依法严厉处罚，增大曝光力度，设置黑名单。鼓励群众监督，利用群众的力量对污染物不达标排放企业进行监督。

结语

“环保管家”是基于现有环保形势的产物，虽然在具体的实施过程中可能面临着政策、经济、技术、模式等方面的问题，但从长远角度看，对我国的环境保护具有重大的意义。政府、企业、第三方服务公司都应该充分调动积极性，切实协调和解决在实施过程中存在的问题并不断的积累经验，进行实践创新。