咨询工程师对工程施工承包合同费用变动管理研究建议

谭 鹏

投资北京国际有限公司，北京 100031

我国工程施工企业不仅要努力提升技术实力，还要注重商务体系方面的投入，通过加大合同方面的管理工作力度，确保工程承包能够获得较好的经济效益，减少不必要的损失。咨询工程师作为重要的保障基础，其存在能够解决现场工程承包合同费用变动管理工作中出现的各类问题，并且由于咨询工程师与工程建设各方的目标都是统一的，即通过实施工程项目建设来获取预期效益，因此，无论是从工程经验总结，还是指导项目日后工作来说，针对咨询工程师对工程施工承包合同费用的变动管理进行研究，并获取有效建议是非常必要的。

1 咨询工程师对工程施工承包合同费用变动管理

1.1 合同的基础性问题

合同基础既是招标文件当中的信息和合同双方履约的基础更是合同双方实现自身权利、义务的基础。因此，承包商根据招标文件递交的满足要求的投标书，是承包商对所有招标文件进行认真阅读后做出的完备、充分的响应，即是说能够保证投标书是完备的。在工程施工承包合同中会对承包商在项目施工过程中的权责进行相应规定，其中承包商的基本义务会通过合同条件进行说明，一般包括一般条件、商务条件、技术条件多种类型，并做更为细致的说明和规定，针对承包商提交的各类资料、进度、效率、质量都要遵守相应的法律法规，同时满足相应的系统标准。另外，在工程施工承包合同当中也规定了建设方相应的责任和义务，建设方要积极协调、配合施工方正常的施工需求，同时在有效的付款周期内及时支付工程款，针对合理的额外费用也要进行有效支付，在这个过程中，咨询工程师行使合同所赋予的权力前要得到项目建设方的允许和批准，因此，项目建设方在咨询工程师提出请求时，必须及时做出具体的决策和回复。对于项目实施过程中存在的各类条件，承包商在工程项目当中可预见的履约情况是建设方在招标文件中提供的基本情况，超出此范围的任何变化都被认为是合同基础的变更，会对签订合同的双方权责产生影响，项目承包方无法充分预见工程变更问题，因此，工程项目建设方必须采取有效措施承担可能存在的风险[1]。

1.2 合同费用的变动及风险

1.2.1 合同费用的变动

工程项目的费用变动本质上就是额外费用的产生，在合同文本当中不会对这种费用进行定义，但是合同条款中的公正条款，是允许对合同价格进行调整的，在工程项目实际操作过程中，必然会出现超出合同价格的金额调整。工程项目费用变动主要是支付程序、原则的变化。咨询工程师在明确评估、索赔要求的过程中涉及的法律、标准主要是为了判定索赔的合理性、评估索赔实体标准是不包含其中的。

1.2.2 合同费用变动存在的风险

1.2.2.1 主要风险类型

工程项目费用风险当中主要包含直接费用风险、间接费用风险两种类型。直接费用风险是风险问题引发的直接费用损失，如：工程变更费用、后续法规造成的费用调整等问题；间接费用风险是风险冲击期间出现的损失同时伴生了费用损失，如：因建设方提供的现场条件不足咨询工程师只能确认使承包商进行工程延期，进而出现伴生的延期费用损失和其他管理费用[2]。

1.2.2.2 风险的分配措施

为了有效降低不能确定和无法估价的风险对工程项目的冲击，建设方一般会选择其他手段进行解决，而不会一味的将风险推给承包商，这才是更为明智的措施，一方面能够降低承包商的合同报价和咨询工程师的管理难度，另一方面还能增强建设方的履约诚意，使承包方更加认可建设方的履约能力。因此，在建设方招标文件设计期间会对项目可能出现的各类风险进行先期评估，结合相应风险发生的概率、损失规模大小等要素控制风险可能出现的费用，确保合同双方能够科学、合理的分配风险问题。

1.2.2.3 风险的规避措施

（1）提供并解释工程水文地质资料。工程项目建设期间不可避免的会涉及到工程水文地质状况，而对其了解的清晰程度会对项目施工方案、技术、费用、工期等产生影响。详细的水文地质资料能够有效减少工程项目成本投入，但是要想获取详细的水文地质资料，就必须投入更高的费用，在这个过程中要对工程勘察程度进行把握，根据现有可行的施工技术方案，结合技术、经济等条件，提出科学、合理的水文地质勘探要求，在勘探费用的最佳经济点提出勘探大纲，并据此对项目水文地质资料进行勘探。在设计合同语言的过程中必须注意使用恰当的语言、文字，确保各方明确原始资料及相关资料解释的具体区别，避免将解释性内容作为“客观事实”提供给合同另外一方，进而造成合同隐患问题[3]。

（2）设置科学有效的合同条件。项目运作过程中不可避免的会发生一系列的变更，保证项目风险问题，更无法全部避免，必须确保合同内相关措施科学、有效。保证与工程项目有关联的各方之间能够进行公平、公正的风险分配，充分利用各方优势化解风险问题，降低风险危害。一般在合同条件中明确风险性质、承担人等，使项目参与各方能够直观的认识到所需承担的风险，以便及时进行有效评估，制定相应的应对措施，为避免损失创造良好条件。另外，合同存在争议无法完全避免，需要借助完善、公平的处理程序来处理相关争议问题，必须采取有效措施，设置科学、有效的合同条件，避免争议久拖不决带来不可预知的损害。

（3）提高设计人员、咨询工程师相关能力。工程项目各有各的特点，但无论是工程技术，还是合同管理，都存在一定的共性。参与工程项目的各方必须遵守相应的客观规律来处理相应的问题，同时注意提升自身能力来应对遭遇的问题。在工程项目当中，首先，设计人员是非常重要的一环，其设计成果不仅需要满足项目功能性需求，还要确保工程建设方案的可行性、经济性，尽力减少项目实施过程中的设计变更问题，虽然说变更在一定程度上能够补充完善工程项目的功能性，但是必然会对原定方案、工艺、费用等目标造成干扰。因此，必须选择经验丰富的设计人员在工程前期准备阶段将项目经济方面的风险问题降至最低。同时，现场的咨询工程师要对项目施工的成本费用进行及时跟踪，做到有效管理，在恰当的时间进行有效管控，需要提前发现各类风险、隐患，进而采取有效措施消除各类不利影响，并能够准确、快速的回应工程项目实施阶段中的各类问题，在满足工程功能性要求的基础上，减少不必要的资金支出。咨询工程师的管理工作需要对某些风险进行准确预测和精确计算，并将其消灭在萌芽中，以便更好地避免或降低风险损害。

1.3 咨询工程师对合同费用变动的管理

咨询工程师根据工程项目施工承包合同的授权，独立进行评估，合理进行相关决策，在努力确保双方不承担非责任费用的基础上，推动工程向好的方向发展，促使业主获得合格工程，使承包商获得合理报酬。一般的工程项目设计范围广、施工部位多、地质状况复杂，工程量清单中所罗列的施工内容一般无法与实际发生的工程量进行一一对应，咨询工程师必须依照合同条款进行严格管控，通过合理的计算方式、流程进行工程量计量，对现场施工过程中涉及的材料、人工、设备、工期等进行有效审核，进而真正控制工程项目的投资。

承包商的义务是严格按照合同进行施工，从咨询工程师或其代表处获得必要的工程指示，但咨询工程师或其代表处给出的相关工程指示不能将合同双方的权责进行改变，也就是说咨询工程师没有权利改变承包商的合同义务，若咨询工程师是以业主代理人的身份要求承包商遵守合同规定，向承包商指明咨询工程师拒绝支付额外的付款，咨询工程师的相关指示并没有超出合同条款所规定的承包商义务的前提下，双方的履约基础未发生任何变更，承包商就不能获得额外支付的有关费用。

在工程项目实际管理期间，一旦工程项目出现延期问题，就会造成费用的变化，若需按照原计划进行施工并确保完工，如果是承包商自身问题造成的就要支付加速施工费用，如果不是承包商原因，就要支付赶工费；若不需要进行赶工，就会出现延期，而延期阶段的设备、人员会出现运行、维保、管理等方面的费用。这些都会形成直接损失，而且尚不包括间接损失，如：承包商的其他机会损失、信誉降低等问题，业主项目预期效益出现的损失。由于工程自身的特点，加上项目运作过程中合同各方需要进行资源优化，使进度计划的调整、更新成为必然，通过对进度计划的认真分析，可以为进度更新提供更为准确的更新思路、理念，确保更新完善后的计划更加科学、合理。

2 结语

工程项目建设过程中，咨询工程师对工程施工承包合同费用的变动管理工作会对行业市场、建筑企业等方面发展带来直接影响。而随着世界经济一体化程度的不断加深，咨询工程师在工程项目施工承包合同费用变动管理中的作用会日渐重要，通过对其管理工作的研究，促进工程行业发展，更好地提升工程投资效益、管理水平，为建筑施工企业参与国际化市场竞争提供优秀的管理经验。