关于推动我国防震减灾工作的建议

赖明

长期以来，九三学社中央一直关注地震问题。2008年汶川地震后，九三学社中央连续给中共中央报送了7个报告，围绕抗震救灾提出一系列建议：采用轻钢结构恢复重建农村民居；适度提高农村中小学、乡镇医院和村卫生室等公共建筑设防标准；适当控制灾后集中安置点规模；简化灾后重建“1+9”规划编制与审批，尽快推动灾区实施重建家园、恢复生产；重视灾区城镇重建规划选址；积极稳妥治理堰塞湖；灾后重建应重视生态保护与恢复，等等。2010年玉树地震后，九三学社中央就灾后生态恢复和保护问题提出建议。近年来，九三学社中央邀请国家地震局、建设部等部门同志和有关专家，围绕城乡抗震防灾救灾开展了一系列调研工作，向中共中央、国务院领导报送了调研报告。

我们认为，防震减灾工作既是一个科学问题，也是一个技术问题；既是一个经济问题，也是一个社会问题；既是一个政治问题，也是一个人文问题；既能体现政府的治理能力和水平，也反映出民众对美好生活需要的不断提高。

人们对于地震和防震抗震的认识，是一个不断深化的过程。起初我们认为，地震是上天对人类的惩罚，对此非常无奈。后来发现，如果把房子建得结实一点，是可以抗得住地震的，这时候我们把房子建得很牢固。后来又发现，仅有刚度是不够的，还要加强强度。再后来发现，强度仍然不足以应付地震，所以发展出柔性设计。现在，我们又意识到，柔性建筑如果破坏得太厉害，很难恢复重建，因此，我们又从柔性设计提升到更高一层级的强度设计。从刚度设计、弹性设计、强度设计、柔性设计，又回到强度设计、弹性设计、刚度设计，看起来是倒退，实际上是在更高层次上的提升。随着地震科学的不断发展、防震抗震的深入实践、社会经济的日益进步，防震抗震的设计理念还会不断发展。

关于我国防震减灾工作，通过座谈，我们大致可以达成几点共识。

第一，要贯彻新时期、新形势下，习近平总书记就新时期防灾、减灾、救灾的决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合。以往，我们应对地震更多的是救抗防，政府救灾的速度非常快，但抗灾做得还不够，防呢？地震以后就没人管了。现在，防抗救工作方针的提出，在思想观念上是一个非常大的转变，值得我们认真思考。下一步，如何在防震减灾的科学研究、建言献策中，转变观念，贯彻这个方针，是我们要认真落实的工作。

第二，适当提高建筑的设防烈度。表面看起來设防烈度的提高，会增加一定的投入，但是专家提出的翔实数据表明，这部分增加的成本，相对于房屋建设的结构造价，或者相对于房价来说都非常低。提高设防烈度以后，不仅仅建筑设计强度、刚度增加，更重要的是抗震措施会进一步提高，这对提高建筑的抗震防灾能力非常有效。

第三，要进一步加强抗震减灾的管理工作。现在，在有关抗震减灾的管理上，还有很多空白，有很多交叉，有很多推诿扯皮。不仅地震管理部门和建设管理部门之间有纠结，学术界、政府部门和社会之间，也都存在一些认识上、行动上的差异。这表明，管理工作还需要进一步加强。如何加强？其中最重要的是制定完善相关法律法规。目前，有关防震抗灾方面的法律法规仍不健全，经常拍脑袋决策，如，谁的拳头大、拳头硬，谁控制的专家多、喉咙大，向国家财政要钱就能要的多。这些肯定是不对的，所以，我们应该加强管理工作，理顺关系，制定法律法规。

第四，要加强农村建筑的抗震能力。专家讲了很多，数据也很明显，那么多农村的房子在地震中倒塌。过去，我们所有的管理部门都是为城市服务，忽视或轻视对农村的服务。通过脱贫攻坚工作，所有部门对农村工作更加重视务实，转变了以往只管城市、不管或少管农村的现象。现在，我们的抗震减灾工作，是不是也可以更多地关注农村？

第五，应该更加关注城市建筑抗震。今天我们的城市建筑有多少能够抗震？尤其是大量小产权房，不在统计之列，规划都管不住，质量可想而知。而且现在的城市都很大，一个县级城市动辄几十万人，一旦地震，破坏性很大。幸运的是，唐山大地震以后的40年，中国没有在大城市，甚至中等城市发生过地震，这是非常幸运的一件事。但是，我们不能一直依赖幸运，现在是需要重视这个问题的时候了。我们经常说，要把人民群众对美好生活的向往，作为我们工作的奋斗目标，考虑到发展的阶段性，要一步一步地把我们的发展做得更好，现在是该迈出更加关注城市建筑抗震这一步了。

最后，还要加强对地震科学研究的投入。对于地震，我们的的确确还有很多问题不清楚。以往，国家在抗震救灾方面有很大的投入，现在，应该在防、抗、救，尤其是防和抗上，加大投入。endprint