北京市农业地方标准现状分析及体系构建

刘希艳+肖帅+王仲+周景哲+沙品洁+杨琳+吴文钢+王全红

摘要 通过调研和梳理北京市农业地方标准现状，总结了目前标准体系建设存在的问题，提出构建和完善北京市农业地方标准体系的主要思路、基本框架和主要内容，为今后标准立项、复审、制修订及推广农业标准化提供有效的数据支撑。

关键词 农业地方标准；现状；标准体系；北京市

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0253-03

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断改善，人们对农产品安全和品质等方面的要求不断提高。作为加强农产品质量安全监管和促进农业产业结构调整的重要基础和技术手段，农业标准在农业生产、农产品市场准入、国际贸易等方面的地位和作用日益显著[1]。我国农业标准管理体制分国家、行业、地方、企业4级，由于农业生产地域性强，农业地方标准在农业科技成果转化等方面作用突出，可有效补充国家标准或行业标准的空白[2]。而目前我国地方标准的制定还存在许多问题，如标准制定存在盲目性，部分农业地方标准内容超出法定范围、交叉重复严重、配套性不强等，给地方农业产业的发展带来一系列问题[3-4]。北京作为首都，城市功能定位决定了其农业发展必须以“质”取胜，必须以科学的农业标准体系为指导，大力推进农业标准化建设[5]。

农业标准体系是一个科学的有机整体，包含农业生产全过程的生产标准，这些标准之间相互联系又相互制约，对农业生产具有规范指导作用[6]。本文通过分析北京市农业地方标准现状，结合北京市农业产业特点，提出符合北京市农业发展的标准体系构架，旨在为“十三五”时期北京市农业地方标准制修订立项、复审及农业标准推广工作提供数据支撑。

1 北京市农业地方标准现状

1.1 北京市农业地方标准构成

目前，北京市结合农业生产实际和地方特色，围绕粮经、蔬菜、果品、畜禽、水产、花卉、林木、蜂产品等8个大类共145种主导特色农产品，制定了一系列农业地方标准[5]。根据统计，截至2016年底，北京市共制修订地方标准1 888项，现行有效的标准 1 383项，其中农业地方标准417项，占比30.2%。基本涵盖了农、林、水、牧等各个领域。

从标准内容方面来看，417项现行有效的农业地方标准中，蔬菜粮经（含粮经、蔬菜、果品和蜂产品）标准数量最多，为144项，占地方标准总数的34.5%；其次为园林绿化（含花卉和林木）标准84项，占比20.1%；畜禽和水產标准数目分别为64项和41项，占比15.4%和9.8%（图1）。此外，能源生态标准20项，农机标准数目17项，试验鉴定标准42项，其他标准5项。在蔬菜粮经、畜禽、水产3个产业中，共计249项地方标准，其中涉及“三品一标”标准115项，占比46.2%，包括无公害生产技术标准99项、绿色生产技术标准4项、有机生产技术标准9项、地理标志产品标准3项。地理标志产品标准分别是针对昌平草莓、平谷大桃和张家湾葡萄（张湾葡萄）。

从标准性质方面来看，现行的417项农业地方标准中，有强制性标准4项，分别是DB 11/422—2007《淡水鱼用饲料卫生标准》、DB 11/454—2007《口蹄疫疫情判定及处置》、DB 11/734—2010《狂犬病隔离检疫技术规范》、DB 11/766—2010《特产动物用饲料卫生标准》，其余均为推荐性标准。根据《2016年北京市标准化工作要点》工作安排，2016年北京市将全面开展强制性地方标准整合精简，逐步升级一批、转化一批、废止一批强制性地方标准，除法律法规和国务院改革方案有规定的特殊领域之外，不再新立项和发布强制性地方标准[7]。在2016年的地方标准制修订中也突显了这点，DB 11/T 396—2016《地理标志产品 平谷大桃》替代DB 11/396—2006《地理标志产品 平谷大桃》，由强制性标准变为推荐性标准。

从标准分类看，技术规程、规范类标准331项，占79.8%，其中蔬菜粮经135项、畜禽47项、水产34项、园林绿化66项、农机4项、能源生态16项、试验鉴定29项。管理类标准仅占1/5。尽管北京市农业标准数量不少，但绝大部分标准是对产中技术环节进行规定和约束，管理类标准不足，没有真正形成从产前、产中、产后及产品深加工等整个农业生产过程的标准体系。

1.2 北京市农业地方标准制定情况

北京市地方标准的制定工作始自20世纪80年代。从表1可以看出，截至2016年底，北京市共制修订地方标准1 888项。1995年之前共制定地方标准65项，目前均已废止或重新修订。1995—2000年共制修订地方标准78项，现行有效4项，其中农业标准1项；2001—2005年共制修订地方标准285项，现行有效141项，其中农业标准97项；2006—2010年共制修订地方标准613项，现行有效410项，其中农业标准137项；2011—2016年共制修订地方标准847项，现行有效828项，其中农业标准182项。2001年起，北京市启动“无公害食品行动计划”，大力推行无公害生产，加强农产品质量安全生产和监管力度，2002年开始大力推进无公害农业地方标准的制定，截至目前，现行有效的无公害农产品生产技术标准达99项。

1.3 北京市农业地方标标准龄现状

目前，现行有效的417项农业地方标准（图2），实施年份自1998年至今，现行标准数目超过30项的年份有6个，2012年实施标准数目最多，达到48项。整体来看，标龄在0～5年的标准数量为174项，占41.7%；标龄在6～10年的标准137项，占32.9%，10年以上的标准106项，占25.4%；目前标龄最长的是1997年制定的DB 11/T085—1997《春玉米生产技术》，自1998年实施以来标龄长达19年。

2 存在的问题

2.1 农业标准缺乏系统性、全面性endprint

北京市立足于发展都市型现代农业，尽管在全市经济总量中，农业增加值不足1%，但农业生产、生活、生态等方面的功能及日益显现的隐性价值，正彰显着农业在首都经济社会建设中不可或缺的地位和作用，集生态、生产、生活、以及示范等多种功能[8]。食用农产品从农田走向餐桌，需要经过育种、生长、加工、流通等环节，农业标准体系覆盖都市型现代农业整个产业链是适应现代农业发展的需要。然而目前北京的农业标准体系还不完善，常见产品标准较全，但新兴的与农业密切相关的北京市特色农业，如观光农业、休闲采摘等相关标准缺乏。此外，各环节标准分布不平衡，目前北京的农业标准体系还主要集中在产中环节，重技术标准轻管理标准的问题凸显。

2.2 标准制修订周期长

据统计现行北京市农业地方标准标龄在5年以上的占近60%，标龄超过10年的占25.4%。由于标准制修订周期长，势必会导致部分标准技术内容陈旧，技术指标低于国际先进水平，标准实施适用性差等一系列问题，落后的标准在很大程度上会限制都市现代农业的迅速发展。

3 北京市农业地方标准体系框架构建

3.1 研究思路

一是把握农业标准化政策基础。以《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》《首都标准化战略纲要》等重要指导文件为引导，探求北京市农业标准化发展的思路和方向[9-12]。二是扎实做好实地调研。实地走访北京市逾1 500家标准化基地，了解农业产业结构、生产现状以及存在的问题。三是梳理北京市农业地方标准现状。对现行标准的科学性、实效性做出评价，找出目前北京市农业地方标准体系的空白与不足。四是紧密结合北京市农业发展现实需要。已有国家标准、行业标准的，做好标准采集；没有相关标准的，进行农业标准需求分析，根据需要制定地方标准或企业标准，形成覆盖产前、产中、产后生产全链条的农业标准体系框架，以期为今后北京市农业地方标准的制修订工作提供决策依据[13]。

3.2 指导思想

一是协调性。北京市农业地方标准是对国家标准、行业标准的补充，制定的标准应与国家标准和行业标准协调一致且高于国、行标；二是全程性。制定的农业标准体系涉及农业行业的链条全面，而不仅仅解决某一个技术点。三是特色性。地方标准的制修订要提现地方特色，在国、行标体系基础上体现地方特色是农业地方标准体系的灵魂[3]。结合京郊“一村一品”和“三品一标”工程，通过农业地方标准的制定助力地方品牌建设。四是前瞻性。制定的标准体系要符合北京市农业产业发展规划，既要考虑北京农业目前的生产实际和技术水平，又要对北京农业未来的发展有所预见。五是非强制性。根据《2016年北京市标准化工作要点》安排，除特殊领域不再新立项和发布强制性地方标准[7，14]。

3.3 基本框架

依据上述思路和原则，提出以产业为主线构建农业标准体系框架（图3），以确保农产品质量安全为目标（不包含园林绿化方面内容），将标准体系划分为蔬菜粮经、畜牧、水产、农机、能源生态、检测方法、其他等7个子体系，其中蔬菜粮经、畜牧、水产三大类产业根据产前、产中、产后的生产全过程进行分解，蔬菜粮经全程分为产地环境、品种、种子种苗、生产技术、病虫害防治、产品、产品加工、标识包装盒贮存运输9个环节。畜牧分为养殖环境、品种、育种、繁殖、饲料、饲养、兽医、兽药、防疫检疫、产品、产品加工、标识包装和贮存运输13个环节。水产分为养殖环境、亲鱼、鱼种鱼苗、繁殖、养殖、饲料、防疫检疫、产品、产品加工、标识包装和贮存運输11个环节。农机部分根据功能细分为耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收货后机械、农用搬运机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、农田基本建设机械、设施农业设备、动力机械。能源生态部分分为再生能源和生态环境。检测方法分为质量安全和检验试验2个部分。其他包括与北京市农业发展相适应的其他标准。

3.4 核心内容

蔬菜粮经部分，产地环境包括空气质量标准、土壤质量标准、灌溉水水质标准等；品种部分包括品种标准，品种鉴定试验方法，品种审定标准，品种示范、加工、繁育、检验标准通则和分类标准等；种子种苗包括种子质量规格，种子标志、包装、储运标准通则和各类标准等；生产技术包括栽培技术和日常肥水管理标准；病虫害防治包括病虫害预报预测标准和常见病虫害防治技术规程；产品包括采收标准、产品标准、分级标准；产品加工包括产品加工卫生管理规范、产品加工过程控制标准等；标识包装包括标识包装指南；贮藏运输包括冷藏保鲜技术规程、运输操作规程等。畜牧（禽）部分，以生产全程为主线，以特色产品类型为重点，以DB 11/T499—2007《北京黑猪饲养管理技术规范》和DB 11/T150—2002《奶牛饲养管理技术规范》为范例，DB 11/T499—2007和DB 11/T1050—2002比较全面地规定了北京黑猪和奶牛的饲养管理过程，加上产前养殖环境标准，产后产品标准、加工标准以及包装、贮藏运输等标准基本覆盖生产全程。水产部分以虹鳟鱼DB 11/T157—2008《虹鳟养殖技术规范》为范例，系统地规定了从亲鱼、繁殖、成鱼养殖、防疫、安全用药以及饲料等内容，加上、产前养殖环境标准，产后产品标准、加工标准以及包装、贮藏运输等标准基本覆盖生产全程。农机部分三级分类已经比较细致，在此不加以赘述。能源生态部分主要是农业能源生态相关标准，再生能源包括农业废弃物回收与利用、再生水利用等标准，生态环境包括生态环境检测与控制、农业资源开发与环境治理、生态观光园建设与运行、生态效益评价标准等。检测方法部分包括常规的质量安全检测方法和病虫害、药残检测标准等。其他部分包括其他与农业相关的标准。

4 发展建议

建立健全农业标准体系是农业转型升级的需求，也是保障农产品质量安全的重要手段。农产品质量安全问题是当今世界关注的热点问题，事关民生大计，农产品质量安全相关标准必须重点突破。产前产地环境风险评估、产后农产品质量评价与检测等是目前标准体系建设的短板，要优先和着力解决。此外，动植物疫病防控、农兽药残留限定、农业污染物处理与循环利用等方面也存在诸多亟待解决的问题[15]。endprint

农业标准体系的更新完善是一个动态过程，需要根据产业发展和产业标准化需求，及时进行调整和补充[16]。目前北京市地方标准中产中环节技术标准数量多，然而技术水平偏低，缺乏系统性，为切实解决该问题，首要任务是加强基础科研工作，确保技术依据的科学性、核心数据的可靠性和关键技术指标的合理性，为标准制定提供技术后盾[17]。

北京市农业标准体系的完善应密切跟踪国家标准、行业标准等上位标准发展，加快农业地方标准制修订步伐，根据需要及时转化一批国际食品法典标准，构建起既符合我国国情和北京市农业产业实际又与国际接轨的标准体系。

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