滩区迁建的山东现实

陆洋

对于生活在黄河滩区的人们来说，脱贫的第一步就是脱离滩区。本次政府报告中提出，加快推进黄河滩区60万群众脱贫与迁建，保质保量完成全省易地扶贫搬迁任务。随着黄河滩区迁建工程的进行，那片多灾多难的滩区，正在迎来千百年未曾有过的发展机遇。

滩区迁建的模范样板

黑格尔说：“只有黄河、长江流过的那个中华帝国是世界上唯一持久的国家。”而 “中国历史就是一部人和水的斗争史”。

在山东，有许多坐落于黄河滩区的村子，山东省东平县银山镇耿山口村就是其中一个。黄河在东平县境内全长32公里，滩区大部分位于黄河东岸，涉及4个乡镇，共计66个行政村，6.82万人，总面积92平方公里。耿山口村600多年来，一直生活在黄河沿岸。由于长期受到黄河水威胁，耿山口村历史上多次成灾。

600多年来，贫穷一度是这个村庄难以摆脱的命运。村子西侧就是黄河，人人对黄河水患都心有余悸。“水说来就来，四五米高的浪头翻卷着往前冲，墙倒屋塌，当时人都吓傻了。”村民耿忠坦对1982年的洪水记忆犹新，全村多数房屋被冲倒泡塌，淹死的牲畜都漂在水面上。水患不仅冲走财物，也让村民面临生命威胁。“有不少村民丧命，我哥哥就在那场洪水中遇难。”村民耿忠坦说。

搬离滩区，另谋发展，成为耿山口人最大的愿望。

2015年，为确保黄河滩区群众安全，山东省开展迁建试点，对滩区群众给予重点扶持。2015年7月，耿山口村被纳入黄河滩区居民迁建试点工程。耿山口村签订《搬迁协议书》那天，刚过了零点，就有村民在村委门口排队。到了早上，已经排了二三百人的两排长队，全村783户一天内全部签完。

耿山口村之后，东平县黄河滩区的迁移开始扩大铺陈开来。按照省发改委的要求，启动了二期试点工程。2016年5月26日，山东省人民政府下发《关于山东省黄河滩区居民迁建二期试点工程实施方案的批复》。东平县银山镇马山头村、南刘村、北刘村成为第二批山东省黄河滩区居民迁建二期试点工程的村庄。

滩区人的安居梦

与东平县耿山口村一批列入山东省黄河滩区迁建一期试点工程的还有菏泽市鄄城县李进士堂镇范门楼、芦井两村。

某种意义上说，芦井村曾是距离黄河最近的一个村子，该村距黄河最近的一处房子，只有30多米。72岁的村民吴永贤印象最深刻的是1996年8月的那场洪水，“水深到窗户台，家里所有东西都泡了汤。”那场洪水在沿黄群众中，被简称为“968大洪水”，菏泽市官方统计中，那一年洪水导致漫滩面积58.2万亩，淹没耕地42.9 万亩，倾倒房屋3.79万间，受灾村庄279个，受灾人口17.8万人。在此之前，整个菏泽市还遭遇过1958年、1976年、1982年等特大洪灾。

搬迁工作在这些年陆续启动，“968”洪水后，国债投入实施安居工程项目，鄄城搬迁出了40个行政村、103个自然村，共计21875户、7万人。但目前仍有30个行政村、62个自然村、17600户、5.64万人生活在黄河滩区。他们的生活仍然受洪灾的威胁。

特殊的地理環境制约了滩区村落的发展，记者走访中发现，鄄城滩区村的所有道路都是土路，几乎所有的房子都没有粉刷，到处都是挖土垫岗留下的土坑。留在滩区村中的大部分都是老人和孩子，几乎所有的青壮年都选择外出打工，因为村里面几乎没有像样的产业。

芦井村、范门楼村被省政府批准为山东省黄河滩区迁建一期试点工程的消息传来时，村民们无比激动，吴永贤告诉记者：“国家给盖的楼房，还没建成时，俺们就整天去看。”2017年10月25日，芦井村、范门楼村812户、2688名滩区群众乔迁新居，多年的愿望终于实现。

李进士堂镇镇干部告诉记者，一期试点工程规划用地161亩，建设内容包括住宅楼、社区服务中心、幼儿园等。其中住宅面积78297.514平米，公共配套面积21295.03平米，新建2层住宅110栋、4+1层住宅26栋、2层公共服务中心1栋、3层幼儿园1所。

如今，芦井村的旧址已经废弃，正在进行土地复垦工作。二期试点工程也正在进行中，项目涉及到李进士堂、董口两个镇的3个自然村——田楼、盐店、邓庄，1109户、3650人，建设2个安置区。

除了迁建试点工程，在鄄城，针对黄河滩区居民，还有易地扶贫搬迁、脱贫迁建村台建设和居民外迁等民生工程，这四大工程涉及董口镇、旧城镇、李进士堂镇、左营乡4个乡镇，49个自然村，13093户、41557人，计划总投资约30亿元，总建筑面积约200万平方米。

“搬得出，住得稳，能致富”

铺开一张中国地图，以经济发展动能为坐标打量，很容易发现一个现象：以黄河为界，南北方大有不同。1月25日，龚正省长所作的政府工作报告中提出，要加快推进黄河滩区60万群众的脱贫与迁建，保质保量完成全省易地扶贫搬迁任务。

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。今年的政府工作报告中展现了山东省坚决打好精准脱贫攻坚战的决心。“坚持聚焦再聚焦、精准再精准，瞄准特定贫困群众精准帮扶，进一步完善和落实保障性扶贫措施，基本完成脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。突出抓好精神扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。”

自2015年山东省开展迁建试点，处于黄河滩区的人们已经可以望见美好生活。去年10月15日，耿山口村村民完成了最后的搬迁工作，为这次历史性集体迁移画上圆满的句号。新社区28栋砖红色洋房均装有电梯。中央空调、天然气、热水设施一应俱全。之后，还将陆续配套养老院、幼儿园、卫生所、公园等服务设施。“这个小区是全镇第一个用天然气、第一个有电梯的多层、第一个用中央空调的，房屋能抗超过8级地震，就是要给百姓建个百年安居房，不再搬家了。”原银山镇人大主席、耿山口社区项目总指挥刘景海说。

对于山东黄河沿岸的60多万居民来说，东平耿山口村的样板只是一个滩区拆建的典型示范。东平县发改局副局长孙允建认为，异地搬迁建社区，只是脱贫工作的一条腿。当地还找到了脱贫的另一条腿，那就是修建产业园区，让贫困户脱贫后安居还能乐业。孙允建说，“围绕滩区群众搬得出，住得稳，能致富这样一个目标，使群众不仅能从黄河滩区长年遭受洪水威胁中搬到新的楼房，而且使他们的生活理念发生大的改变，同时增加群众就业使群众能够逐步致富，共同迈向小康社会。”

按照规划，到2020年，山东省计划全面完成黄河滩区脱贫迁建各项任务，基本解决60.62万滩区居民的防洪安全和安居问题。今年年初，山东省农业厅发消息，对于黄河摊区脱贫迁建农业产业的发展，山东将从12个方面精准发力，直接对准贫困村、贫困户和贫困人口。endprint