经济新语境：新旧动能转换2018

董忱+张翠翠

2018年1月3日，国务院为山东送来了新年大礼包：国务院1号函原则同意《山东新旧功能转换综合试验区建设总体方案》，山东成为国家首个以新旧动能转换为主题的区域，山东的新旧动能转换上升到“国家战略意义”的高度上。

山东要走到前列，怎么走？山东是“两个70%”（传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%），山东的问题根子在经济结构，而新旧动能转换正是解决问题的突破口。

“改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务等优势产业，促使‘老树发新芽，转换形成新动能”……1月25日，龚正省长在政府工作报告中提出，今后五年山东将以供给侧结构性改革为主线，全面实施新旧动能转换重大工程，加快推进创新发展、持续发展。

2018年，是山东省启动实施新旧动能转换综合试验区建设的第一年。这一年，“新旧动能转换”将成为山东经济转型的重要篇章，从传统工业上“减负”，带好头、做好事，真正践行一个经济大省的国家使命。

“凤凰涅槃、浴火重生”

2017年7月9日凌晨，随着3号高炉最后一炉铁水缓缓流出，济钢钢铁产线上的炉火和钢花全部熄灭了。建于1958年的济钢，是共和国缔造的第一批地方骨干钢铁厂，被誉为“山东现代化基础工业的开路先锋”，这个曾跻身全国前十的钢铁巨头，毅然走上了转型之路。

27天后，300多公里外的日照钢铁精品基地里，1号高炉热风炉成功点火烘炉，这条可代表当下国内钢铁业与国际巨头一竞高下的全新产线，投产进入了倒计时阶段。钢铁业主角轮换的戏剧性一幕，是齐鲁大地正在轰轰烈烈推进的新旧动能转换的一个生动注脚。

“地处内陆和省会城市，济钢近年来物流成本高、环保压力大等矛盾凸显，产能调整势在必行。”济钢集团董事长薄涛这样解释，按照山东省委省政府的决策部署，济钢在2017年正式启动了产能调整工作。“省委省政府同意并支持济钢建设‘四新产业园，我们将以符合‘四新特点的项目谋划，努力打造一个具有持续活力和发展后劲的全新济钢产业集团。”

2017年6月底，有着34年历史的山东龙口北皂煤矿停产，作为全国第一个也是唯一一个海底煤矿迈上了化解过剩产能、蜕变重生的阶梯。北皂煤矿曾因海域开采而名噪一时，但近几年随着煤炭价格回升，开采成本增高，矿井生存吃力。借着新旧动能转换的东风，矿厂决然地踏上了转型之路。通过组建对外开发的队伍、与其他企业“联姻”谋求了新的发展机遇。

兖矿集团作为山东省国企改革的排头兵，2014年就率先制定了新旧动能转换的“施工图”。提出了“优化煤、延伸煤、超越煤”的产业发展定位，新疆能化吉新煤矿、鄂尔多斯能化公司文玉煤矿、电解铝厂、北宿煤矿等落后产能先后关停迅速转型。在全国煤炭企业亏损面高达95%的情况下，兖矿集团2017年利润总额创出5年来最好水平，成为转型发展的鲜活样本。

“我们抓住了加快新旧动能转换这个牛鼻子，坚持以‘四新促‘四化，推动企业转型升级、腾笼换鸟、凤凰涅槃。”谈起力量背后的源泉，兖矿集团总经理李伟如是说。

回顾整个2017年，山东以供给侧结构性改革为主线，把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。以“凤凰涅槃、浴火重生”的魄力和勇气，狠抓過剩产能化解，坚决倒逼出清，做到了应退尽退，工作力度之大、措施之硬，前所未有。

截至2017年12月末，山东共化解生铁过剩产能175万吨、粗钢527万吨、煤炭351万吨，三大去产能年度任务提前完成。关闭转产化工生产企业558家，停产整顿2109家。化工产业正由高耗能、高污染、高排放的“旧三高”向高端、高质、高效的“新三高”转变。 抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，山东筛选确定321户国有“僵尸企业”， 已经完成124户清理处置工作。

对于山东来说，2017年是一个里程碑，年底全面完成了落后产能的淘汰任务。2017年，山东的生产总值、工业增加值和固定资产投资增速都曾出现过暂时性回落。但是，这是山东在打赢环境保护、化工产业转型升级、去产能三场战役的基础上主动调整、主动而为的结果。众经济学家一致看好山东新旧动能转换的“决心”——要以短期阵痛换长远发展，以倒逼机制推进新旧动能转换，以转型革命赢得更高质量发展。

到2017年年底，新动能已经开始初见“新势”，去年前11个月，高技术产业增加值增长10.8%，高于规模以上工业3.9个百分点。装备制造业增加值增长11%，对规模以上工业的贡献率达45.7%，取代资源、能源类行业，成为工业增长的主引擎。工业机器人、城市轨道车辆、新能源汽车产量分别增长11.4%、112.5%和359.1%。

新旧动能迎来了国家策略

国家为什么选择山东作为新旧动能转换试验区？

省人大代表、省委副书记、济南市委书记王文涛分析，首先是因为山东具有很强的典型性，经济结构与全国相似度高，典型示范性强，是全国经济发展的一个缩影；其次，山东的带动性、支撑性强，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，将为全国新旧动能转换发挥重要作用；第三，山东的发展有基础，更有迫切的需求。

作为传统工业大省，依托能源、资源禀赋，山东拥有大而全的工业体系，大象经济曾是我们的骄傲。然而，随着经济体量不断增大，规模优势的边际效用不断递减，曾经引领发展的那些老“发动机”，已经无法扛起引领新一轮发展的重任。

从区域位置上来说，山东处于在黄河下游南北交换的重要区域，黄河穿越而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。山东在全国新旧动能转换中能否闯出一条路子，对整个中国北方格局的改变具有关键性作用。

正因如此，山东新旧动能转换任务充满挑战性。

“今后5年山东将以供给侧结构性改革为主线，全面实施新旧动能转换重大工程，加快推进创新发展、持续发展。”龚正省长在政府工作报告中提出。同时报告明确了新旧动能转换中心任务是，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。要全力抓好综合试验区总体方案的推进落实，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力提高全要素生产率，建设现代化经济体系。endprint

济南、青岛、烟台“三核引领”

山东作为国家第一个以新旧动能转换为主题的区域，具有的战略意义与国家意义非同小可。由此，蓝图的设计也十分“用心”。去年，山东省发展和改革委员会党组书记、主任张新文在接受本刊记者专访时提及，“在新旧动能转换方面，山东全方位推动综合试验区总体方案、实施规划和重点项目库建设等取得突破。2017年我们精心起草，高标准编制了总体方案。”

如今，《山东新旧功能转换综合试验区建设总体方案》（以下称《方案》）的蓝图正在展开。依据《方案》，我省综合试验区建设要加快提升济南、青岛、烟台三市的核心地位，将其余14市的特定区域纳入其中，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。试验区由济南、青岛、烟台三市全域和其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域组成，多点突破，带动全省的协同发展。

根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。到2022年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局。

《方案》明确：济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛，发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极；烟台，发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，积极培育新兴产业集群，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。

“山东新旧动能转换综合试验区建设，将根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。”省发展改革委副主任关兆泉说，从2018年开始，山东省每年还将谋划确定10个重点发展领域，从重大项目库中筛选100个作为年度重点项目，构建“10+100”的推进机制。 “《方案》在顶层设计的基础上，也给各地预留了发展空间。一个市就是一个点，多点突破，最终实现全域发展。”

济南、青岛、烟台三市对这一国家级战略做出了响应。烟台市长张永霞在政府工作报告中表示，“设立新旧动能转换基金，抓好192个市级重点项目，在山东新旧动能转换综合试验区建设中率先突破、走在前列 。”青岛市成立了新旧动能转换重大工程战略规划领导小组和推进办公室，编制了《青岛市建设山东新旧动能转换综合试验区核心区总体报告》《青岛市新旧动能转换重大工程总体规划》。

作为省会城市——济南，更是要以先行区的身份，“发挥先锋队、排头兵、领头羊作用，行使好先行权、试验权和改革权。”王文濤指出，“要在定位规划上，要坚持打造现代绿色智慧之城。最好的规划，是师法自然。济南的先行区要依山就势，顺势而为，充分理解黄河，真正让黄河成为城中河。在城市功能上，要提前考虑城市管网，打通城市毛细血管。在产业发展上，要坚持创新驱动，打造高新产业生态圈，逐步成为济南新的经济引擎、新的动能。”

两会代表“把脉”各个行业

王文涛认为， “通过试验区建设，将带动山东省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到2020年的14万元，意义非凡。”

政府工作报告中提到，以重大项目建设为抓手，设立6000亿元新旧动能转换基金，推动重大工程取得实质性突破。积极主动推进“三去一降一补”，今年再压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨、煤炭产能465万吨，进一步降低实体经济成本和企业杠杆率。据此，省人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云说，“设立新旧动能转换基金，是山东省委、省政府贯彻党的十九大精神、实现走在前列的重要战略决策，是实施新旧动能转换重大工程的有力保障和重要抓手。”基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构，由省、市两级共同出资400亿元发起设立引导基金，通过引导基金注资和市场化募集，发起设立多只母基金，形成不少于2000亿元规模的母基金群；母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金，形成不少于6000亿元基金规模。基金出资采取认缴制，根据投资进度分四年出资到位。

就促进全省新旧动能转换，省人大代表、山东英才学院院长夏季亭感言，“山东作为经济大省，曾经有很多社会经济指标领先全国，现在这些指标却再难拿出手，这与山东的产业结构过于传统有很大关系，所以抓住新旧动能转换的机遇，在社会经济各个领域实现创新型发展势在必行。”同时，夏季亭指出，民办教育也面临着“新旧动能”的转换问题，面临着转型升级进一步提升办学竞争力的问题。

1月26日中午，省人大代表、济南大学金融研究院院长、山东省普惠金融研究院院长邢乐成在接受采访时表示，促进新旧动能转换有两个驱动力，两个抓手，一是利用资本平台，即上市公司的平台；二是在创新金融新业态，类似普惠金融这样的业态大力推广和促进。作为普惠金融的业内人士，邢乐成谈及2018年做普惠金融的思路，就是让普惠金融落地。“在即墨建立的‘普惠金融超市模式可以复制和推广。2018年准备再选五六个县市区城市，把普惠金融做大做实，真正解决普惠金融的‘最后一公里问题。”

省人大代表、省政协委员、明德物业管理集团董事长刘德明认为，山东服务业的“新旧动能转换”就是，山东省服务业发展要“走出去”，开创开放新格局。他建议，应该通过知名企业的示范引领作用推进全省服务企业提档升级，把“山东模式”推向全国，形成“山东经验”，进而打造“山东服务”名片。endprint