重庆市固体废物现状及处置对策研究

杜 双

（重庆市万盛区环境保护工程公司，重庆 400800）

近年来，随着城市化、工业化进程的加快，城市人口急剧增长，城固体废物已经成为我国大、中城市必须面对和解决的环境问题之一。城市固体废物主要包括一般工业固废、工业危险固废、医疗固废、城市生活垃圾和城市污水厂污泥等。环境保护部《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》所公布的数据显示，2016年全国214个大、中城市所产生的一般工业固体废物为14.8亿t，工业危险废物为3 344.6万t，医疗危险固体废物产生量为72.1万t，生活垃圾的产生量为1.885亿t。城市固体废物在收集、运输、处置等环节会产生有害物质，造成大气、水、土壤等生态环境污染，威胁市民的健康和城市环境。2016年，相关部门新修订了《固体废物污染环境防治法》，为解决城市固废提供了法律依据。重庆市位于我国西部，作为一座超大城市，它不仅是长江上游地区的经济、航运、商贸物流中心，还是西部大开发战略和“一带一路”倡议的重要支点。近年来，随着城市化进程的加快，全市固体废物的产生量剧增，且成分较为复杂，做好全市固体废物的收集、处置和利用，是保护环境和实现城市可持续发展的现实需要。

1 重庆市固体废物及处置现状

依据重庆市环境保护局2017年8月1日发布的《2016年重庆市固体废物污染环境防治信息》，2016年全市固体废物包括一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、城市生活垃圾、农村固体废物和城市污水处理厂处理产生的污泥等。2016年，在全市各部门的共同努力下，城市固体废物的产生量呈逐渐下降态势，综合利用率和处置率较高。

1.1 一般工业固体废物

2016年，全市工业固体废物产生量为2 343.66万t，产生量较2015年减少了484.33万t，减少了17.13%；综合利用量为1 848.38万t（含利用往年量57.98万t），较2015年减少了575.47万t，减少了23.74%。从全市的一般工业固体废物的种类看，主要有粉煤灰、炉渣、磷石膏、煤矸石和污泥等，共计1 895万t，占一般工业固体废物总产量的80.86%。在一般工业固废中，粉煤灰、炉渣、磷石膏、煤矸石以及污泥的综合利用率分别为89.55%、90.67%、16.56%、97.92%和99.4%。

1.2 工业危险废物

2016年，重庆全市工业危险废物产生量为54.09万t，与2015年的45.22万t相比，增长了8.87万t，增长率为19.6%。其中处置量为24.06万t，综合利用量为28.72万t，全市工业危险废物的种类主要包括废有机溶剂、含铬废物、焚烧处置残渣、表面处理废物和含铜废物等，五类危险工业废物的产生量为45.02万t，占全市工业危险废物总产生量的83.23%。

1.3 医疗废物

2016年，重庆全市产生的医疗废物为19 257.74 t，较2015年的16 482.63 t增长了2 775.11 t，增长率为16.8%。全市医疗废物集中无害化处置19 041.44 t，自行无害化处置216.3t，医疗废物的无害化处置工作得到了进一步的加强。从全市医疗废物的处置方式来看，主要采取的是焚烧、高温蒸煮和消毒毁形填埋等。

1.4 城市生活垃圾

截至2016年底，重庆全市共建成生活垃圾无害化处理场（厂）54个，设计处理总能力达到了15 811 t/d。2016年，全市无害化处理城市生活垃圾为692.9万t（含乡村垃圾），餐厨垃圾的无害化处理为57.6万t，城市生活垃圾无害化处理率为100%，城镇生活垃圾无害化处理达到了91%。

1.5 农村固体废物

2016年，重庆市农村畜禽养殖排放的粪便产生总量为2 801.62万t，较2015年的7 152万t，减少了4 350.38万t，降低60.82%。全年农村固体废物的处理量为2 231.21万t，农用薄膜使用量为4.53万t，其中地膜使用量为2.44万t。

1.6 城市污水处理厂污水处理产生的污泥

2016年，重庆全市污水处理厂产生的污泥总量为67.9万t，较2015年增长了3.41万t，其中，进行无害化处置的为47.6万t，无害化处置率为70%。全市城市污水处理厂的污泥处置方式主要有堆肥、水泥窑共处置、卫生填埋、污泥干化、餐厨及建材利用等。

综上，2016年重庆全市的固体废物产生量呈现降低趋势，其中，工业一般固体废物和农村固体废物下降幅度较大。但工业危险废物、医疗废物、城市生活垃圾以及污水处理厂的污泥产生量等均呈现出较大幅度的增长，虽然全市固废处理率较高，但固废的处置工作依然不容忽视。

2 城市固体废物处置原则

城市固体废物成分复杂，类型多样，不同类型的固体废物对城市环境污染主要表现在：侵占土地，破坏污染中的微生物环境，降低土壤腐解能力；固体废物露天堆放后，污染物会随着降水会流入地表水，造成水体污染；固体废物堆放后微生物分解，会释放出恶臭等，污染大气。此外，固废焚烧过程中会产生有毒有害气体，也会影响环境质量[1]。因此，处理城市固体废物应坚持“无害化、减量化、资源化”处置原则，在变废为宝、保护城市环境的基础上，最大限度地发挥固体废物的经济效益。

2.1 坚持无害化原则

城市固体废物，尤其是工业危险废物、医疗危险废物等具有较大的安全隐患，处置不当会给市民健康造成安全隐患。如果直接堆放处理或无害化防治措施落实不到位，污染物会随着雨水流入地表水中。而有毒有害物质通过植物根系会被农作物吸收，导致农作物被污染，最终会通过食物链威胁食品安全。因此，必须做好城市固体废物的收集和无害化处理工作，防止其在收集、运输和处置过程中给周边环境造成二次污染。

2.2 坚持减量化原则

对于城市固体废物，应坚持从源头做好减量化处理，在工业生产、医疗诊治、生活污水处理等领域做好固废的减量化控制，采用清洁生产等技术手段，从总量上控制和减少城市固体废物总量，减少末端固体废物的处理压力。

2.3 坚持资源化原则

城市固体废物具有较高的回收利用价值，也是重要的可再生资源。一般工业固废可以通过收集后直接进行利用，有的可以作为城市路基辅料，有的可以作为建材原料，有的可以作为发电的重要原料。因此，在减量化和无害化处理过程中，人们要坚持资源化处理原则，最大限度地发挥固体废物的经济价值，提高资源的综合利用效率。

3 重庆市固体废物处理对策

近年来，重庆市加大了环境污染治理力度，深入贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，严守“五个决不能”底线要求，持续开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，进一步做好全市固废的综合处置工作，为打造宜居城市做出积极努力。

3.1 严格把控源头，做好减量化控制

2016年，重庆市工业危险废物、医疗废物、城市生活垃圾以及污水处理厂污水处理产生的污泥等均呈现出较大幅度的增长。全市固体废物持续增加，既有城市规模扩大、人口增长和工业化发展的客观现实因素，也有一些企业工艺落后、生产技术老化等因素。为了做好全市固体废物的处理，应首先做好源头控制，强化企业的生产管理，鼓励使用清洁生产工艺，加大固废处理监管力度，从源头上做好减量化控制，从财政、税收等政策方面倒逼企业做好节能减排[2]。

3.2 分类处理，强化资源化利用

2016年，重庆市的城市固废主要包括一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、城市生活垃圾、农村固体废物和城市污水处理厂处理产生的污泥等。其中，工业危险废物和医疗危险废物基本实现了100%的处置。下一步，要重点做好一般工业废物、城市生活垃圾等固体废物的处置。同时，要做好固废的资源化利用，将生活垃圾作为发电原料，一般工业固废作为建材辅料，提升资源综合利用率。

3.3 综合治理，严格开展无害化处理

城市固体废物处置需要环保、市场、公安、发改委、城管等部门协同发力，密切配合。重庆市要根据全市固废产生的区域和功能区化设置等，摸清底数，综合施策，积极采取无害化处理措施，加大环境执法力度，严厉打击任意倾倒、偷排和故意漏排固体废物，尤其是危险固体废物的违法行为。