开化县土地整治对农业生产发展的影响

吕骁泓+王成军+董炜峰

摘要：土地整治是促进农业生产的有效手段，可以提升农业综合生产能力，推动农业的生产发展。为了解土地整治对农业生产的影响，以浙江省开化县为例，从开化县土地整治与农业生产的理论上分析土地整治对农业生产的影响。结果表明，在土地整治后，土地面积与农业机械总动力对农业总产值不存在显著正向影响，化肥使用量对农业生产总值存在显著负向影响。最后根据研究结论与开化县当地的自然条件、社会经济条件等实际情况，因地制宜地提出促进农业生产的措施。

关键词：开化县；土地整治；农业生产；多元回归

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）01-0122-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.032

Abstract： Land consolidation is an effective means to promote agricultural production， which can improve the comprehensive agricultural production capacity and promote the development of agricultural production. In order to understand the impact of land consolidation on agricultural production， taking Kaihua county of Zhejiang Province as an example， the influence of land consolidation on agricultural production from the theory of land consolidation and agricultural production in Kaihua county are analysed. The results show that after land reclamation， land area and the total power of agricultural machinery does not have a positive effect on the total output value of agriculture， there has a significant negative impact on agricultural GDP in chemical fertilizer use. Finally， according to the conclusion of the study and the natural conditions and social economic conditions of Kaihua county， the measures to promote agricultural production are put forward according to local conditions.

Key words： Kaihua county； land consolidation； agricultural production； multiple regression model

中國是世界人口大国，约占世界总人口的1/5。由于乱砍乱伐、草原过牧、盲目开垦等原因，致使水土流失问题的严重性日益突出；农民对土地的投入不足，使土壤肥力下降，因此影响了耕地质量，从而使农业产出造成了显著影响，中国耕地资源面临的问题非常严重[1]。随着中国的经济与社会的不断发展，人们对生活的质量不断提高，对粮食的需求和质量要求也大幅提高，国内农产品供求基本面发生了重大变化，对外依存度大幅提高，中国粮、棉、油、糖等重要物资出现了不同程度的供求缺口。周建军等[2]提出中国农业生产面临的挑战越来越大。白玮等[3]提出耕地是保障农业生产和农业经济可持续发展的基础，是农村最重要的农作物生长的场所，是化肥等农业生产资料投入的基础。1995年全国耕地面积第一次突破1.3×107 hm2，为中国粮食安全和农业生产发展提供了必要条件，之后，全国耕地面积有下降的趋势，因此保证一定数量和质量的耕地是今后工作的重点。中共中央、国务院从1997年提出进一步加强土地管理切实保护耕地，在国民经济和社会发展规划的建议中多次提出大力发展土地整治，这充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、转变农业发展方式、促进农业生产的重要支撑与基础作用。因此，研究改善中国耕地资源来提高农业生产，缓解中国的食品需求具有很重要的现实意义。

近年来，中国土地整治在保护耕地、保障国家粮食安全、促进统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。土地整治已上升为国家层面的战略部署，开始从单纯农地整治向农地整治与建设用地整治相结合的综合整治转变，2001年以来，通过土地整治新增耕地276.1万hm2，同时建成高产、稳产基本农田超过1 333.3万hm2[全国土地整治规划（2011～2015年）]。刘家兴[4]提出土地整治对于缓和城乡用地矛盾和保障粮食安全十分重要。但中国人多地少的现状仍然持续，2010年中国人均耕地面积仅约0.1 hm2，不到世界平均水平的40%，工业化导致耕地质量下降，部分平原地区甚至有超过15%的耕地遭受重金属污染。随着工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进，耕地保护与用地供需矛盾的问题将更加突出。“十二五”时期，全国的土地整治工作要围绕服务“三农”和促进“三化”目标，站在科学发展的战略高度、着眼扩大内需稳定增长的现实需求，在推进思路上强化综合统筹和因地制宜，在部署工作时做到围绕中心和突出重点[5]。员学锋等[6]提出土地整治是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。郧文聚[7]提出土地整治对保障国家粮食安全、转变农业发展方式、促进农业生产的重要支撑和基础作用，土地整治首先可以为“守红线”做贡献，其次可以保障耕地的数量和质量，提高生产管理能力，提高土地的利用效率和耕地的生态功能。endprint

本研究从土地整治出发，利用2003-2008年浙江省开化县土地整治实施的数据，运用统计性描述分析法和回归模型来定量分析土地整治是否对开化县农业生产产生影响，并据此提出相应的政策建议，以期为该地区土地整治提供参考。

1 土地整治对农业生产影响的理论分析

运用西方经济学经济增长理论和发展经济学中的经济发展原理，结合开化县土地整治实施的主要内容和范围，从投入产出的经济学角度和环境与经济发展等发展经济学视角，从理论上分析土地整治对农业生产的影响途径和机制。

根据生产论，投入品的数量决定了产出水平，投入是指产物品和劳务的过程中所使用的物品或劳务。一个经济体系使用其现有的技术将投入转换为产出。投入的另一个名称为生产要素。投入或生產要素指企业用于生产过程的商品或劳务，可将划分成三大基本范畴：土地、劳动和资本。经济学家一般把生产要素分为三类：自然要素、人类劳动资源和资本。自然资源和劳动资源是大自然给人类的馈赠，而资本则是人类生产出来的产品。因此，农业生产中劳动、资本、土地的投入量决定了农业产出水平。劳动力投入、耕地面积、肥料投入以及农业机械投入都对农业生产存在一定的影响[7，8]。

土地整治通过对利用低效率、利用不合理、未利用和生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率，提高土地产出水平；通过土地复垦和土地开发可以提高土地利用率，增加耕地面积；通过田块平整工程可以增加土地保水保墒能力，提高土地产出能力；通过道路和灌排设施建设可以改善农业生产和农村生活条件；通过防护林体系建设，可以改善区域的环境质量。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，能提高农业综合生产能力，积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收。

2 开化县土地整治和农业生产的现状分析

2.1 土地整治现状

2005年开化县开始推行土地整治，主要包括土地开发（垦造耕地）、旱改水、土地整理标准农田建设、高标准基本农田建设、农村土地综合整治5个项目。

开化县专门成立由县政府主要领导和分管领导及国土、财政等有关部门负责人组成的土地整治工作领导小组，加大领导力度，提供了组织保障；国土部门抓住土地宣传日等的宣传契机，深入乡镇和农村广泛地宣传了土地整治的意义和目的，转变乡镇领导的传统关键，分析形势、达成共识、研究政策、采取措施、扎实开展；农组、农民是土地整治工作的实施主体，激发基层积极性是土地整治工作的关键，由于村集体经济普遍比较薄弱，工程资金难筹集，因此提出了搞项目补助、奖励的标准，按新增耕地计算，对村级的补助从30 000～37 500元/hm2提高到45 000～52 500元/hm2，如果项目的实施难度比较高、资金缺口大的可以追加补助，对乡镇的项目管理费用标准从3 000元/hm2提高到6 000元/hm2；实行土地整治目标管理责任制、土地整治工程公开招投标和项目监理制度、全程督查制；土地整治与生态城市建设相结合、与农村生态环境治理相结合、与发展规模生态效益农业相结合。

2005-2008年开化县共立项土地整治102个，整治土地0.42万hm2，建立标准农田0.37万hm2。目前，土地整治工作进展顺利，并且取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

2.2 农业生产现状

选取1949-2014年开化县农业总产值、粮食总产量和特产水果柑橘的总产量的变化情况进行分析。由图1可以看出，开化县的农业总产值在土地整治实施之前，变动量比较小；1995-2005年，农业总产值有略微的波动，增长不显著；2005年之后，农业总产值呈线性增长。

由图2可以看出，开化县的主要农业产品粮食总产量从1949-1990年，一直在波动中增长，从1990年开始粮食总产量开始减少，在2005年之后，每年粮食的产量趋于稳定。

由图3可以看出，开化县从1958年开始种植柑橘到2010年，柑橘的产量有着很大的波动，在2010年之后，柑橘的产量趋于稳定。

2.3 开化县土地整治与地方农业生产关系统计分析

运用统计性描述方法，从乡镇层面对开化县2005年以来实施土地整治的过程，实施土地整治的投入，以及实施土地整治成效进行分析。同时，采用开化县的社会经济统计数据，对开化县2005年以来地方经济发展状况进行统计分析，并简单比较开化县实施土地整治前后地方农业生产状况（2003-2008年进行比较）。变量数据主要选取的开化县2003-2008年的农业总产值、土地面积、农业劳动人数、农业机械总动力、化肥使用量。具体数据如表1所示。

3 开化县土地整治对农业生产影响实证分析

3.1 基础模型构建

选取开化县为例，分析开化县中17个没有进行过合并的乡镇，通过土地整治实施之前和实施之后相关变量的变化差值，从而分析土地整治是通过什么途径对农业生产产生影响的。农业投入产出率的测定方法采用柯布-道格拉斯生产函数（CD生产函数）为基本工具，公式如下：

Y=ALαKβTθ

式中，Y为农业产出量，L为农业生产劳动投入，K为农业生产资金投入，T为农业生产土地投入，α、β、θ分别为L、K、T的产出弹性系数，A为结构参数，表示农业生产的技术进步。为研究方便，两边取对数转换得回归模型：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+θlnT

3.2 数据来源、变量选取和实证模型

3.2.1 数据来源 土地整治相关的数据资料主要通过对开化县地方的各个涉农管理部门的走访，获取相关的工作总结、工作统计报表等，获得相关的数据资料。有关农业生产的投入和产出相关数据资料主要来源于《开化县统计年鉴》（2003-2008年），其中缺失的少部分数据，采用关键信息人访谈方法，或者时间序列模拟推导法进行补充。endprint

3.2.2 变量的选取 运用多元回归模型对开化县土地整治对农业生产的影响进行实证分析，以农业生产总值为被解释变量（Y）。

土地投入变量包括：土地面积和土地质量。其中，采用农业种植面积代表土地面积（X1）。从理论上来说，土地面积越大，可以种植的农作物就越多，因此产量也会越大。采用土地整治（P）表示土地质量。由于数据缺失，以2005年为分界点，采用虚拟变量来表示土地整治，2005年以前P=0，2005以后P=1。开花县土地整治如果对农业生产产生了显著的正面影响，则在回归的模型中P的系数显著为正，其他情况以此类推。

劳动投入变量采用农业劳动力人数代表（X2）。根据柯布-道格拉斯生产函数，在资本投入和比例系数不变的情况下，产出量会随着劳动力投入量的增加，按照一定的比例增加。

资本投入变量采用化肥（X3）、农业机械总动力（X4）等表示。化肥的使用对农业产量产生影响。施肥不仅能提高土壤肥力，而且也是提高作物单位面积产量的重要措施。农业产量很大程度上受机械总动力的影响。随着科技的发展，现代化设备日益普及。用现代化设备来替代传统人力，解决了一些人力无法完成的操作，并且可以实现了规模化生产，提高了农业生产的效率和质量。设备的使用需要动力，因此动力消耗的多少可以评估出当地农业机械化程度的大小。各变量的统计性描述如表2所示。

3.2.3 实证模型 在基础模型的基础上，通过变量选择对基础模型中各变量进行选取，采用具体的实证分析模型如下：

lnYit=lnA+α1lnX2it+β1lnX3it+β2lnX4it+θ1lnX1it+θ2lnX5it+α2lnX6it+β3lnX7it+β4lnX8it

其中，Yit是第i个乡镇第t年的农业产出值，X1it是第i个乡镇第t年的土地面积，X2it是第i个乡镇第t年的劳动力人数，X3it是第i个乡镇第t年的化肥使用量，X4it是第i个乡镇第t年的农业机械总动力，X5it是第i个乡镇第t年的土地面积和土地质量的交叉项，X6it是第i个乡镇第t年的劳动力人数和土地质量的交叉项，X7it是第i个乡镇第t年的化肥使用量和土地整治的交叉项，X8it是第i个乡镇第t年的农业机械总动力和土地质量的交叉项，A是结构参数表示技术进步。

3.3 实证分析结果及分析

本研究使用的数据是2003-2008年17个象征层面的面板数据，因此，在进行回归时使用的回归模型有3种：混合效应模型、固定效应模型和随机效应模型，采用瓦尔德检验（Wald test，是F检验的一种）和豪斯曼（Hausman test）检验进行选择，具体的检验结果见下表3。

F检验结果表明，应当使用混合效应模型。Hausman检验结果表明，应当使用随机效应模型。根据模型的检验结果，选择混合效应模型进行回归估计，为了便于比较，在表4中给出混合效应模型、固定效应模型和随机效应模型的估计结果。

根据表4结果可以看出，土地面积（0.026）在0.05水平下存在显著正影响，土地整治面积交叉项（0.828）存在不显著正影响。化肥使用量（0.103）存在不显著的正影响，化肥使用量交叉项（-0.036）的显著性是在0.05水平下显著，且为负效应：

1）土地面积的增加对农业生产存在显著影响，土地整治之后土地面积的增加对农业生产存在不显著的正影响，也许是由于整治后对于土地的利用率不高导致的结果。

2）土地整治之前化肥的使用量对农业生产存在不显著的正影响，土地整治之后化肥的使用量却对农业产出造成了负影响，也许是经过土地整治使土地综合质量得到了提高，然而土地质量提高之后，如果继续大量使用化肥，会使土地中的氮、磷、钾等元素含量较高，进而抑制了农作物的生长，导致了农业产量的下降。

4 结论和建议

4.1 结论

通过整理开化县土地整治前后3年的历史数据，分析了开化县土地整治对农业生产的影响，得出以下结论：

1）通过实证分析的结果可知，土地面积对农业总产值存在显著的正影响，并且通过土地整治增加了土地面积对农业总产值也有正影响，但不显著。

2）通过统计分析，农业单产和人均产值得到了提高。通过实证分析也得到了相同的结果，但不显著。农业投入高，收益却不一定高，有些农民虽然还在农村却已经不从事农业了，因此可能存在劳动力剩余等情况。

3）理论上来说，在拥有现代化设备的条件下实现规模经营，农业生产提高的显著性应相当明显。但通过分析结果可以得到，现代化设备对于农业生产的确有正效应，但不显著。本研究通过以农业机械总动力（耗电量）来代表农业设备的现代化程度可能存在一些内部因素影响，比如浪费的情况等，当然也不能排除外部因素影响，开化县虽然解决了部分地区的土地细碎化问题，但是仍有不少地区的土地细碎化问题依旧存在，使得土地规模程度不能提高。然而，随着科技的不断发展，现代化设备日益更新，如果解决土地细碎化问题的速度和设备升级的速度同步的话，那么机械设备的利用率就会比较低，存在动力浪费的情况。

4）通过实证分析，土地整治之后化肥的使用对农业生产不但没有起正效应，反而起负效应。随着外部环境的改变，某种要素投入可以对农业生产由正效应变为负效应[9]。由于土地整治已经提高了土地的质量，农民增加了天然肥的使用，如果过多的使用化肥，不但不能促进农作物的生长，反而会起到抑制作用。从县级化肥使用量中可以看出，开化县每年的化肥使用量都在降低。

4.2 建议

土地整治和农业生产两者存在很大的相关性。贯彻实施政府出台的土地整治政策，但在实施过程中应注意：

1）提高认识，挖掘内涵。随着未利用地的逐年开发，开发难度低的未利用地越来越少，加之生态环境的要求，有些湿地、荒草地、滩涂等资源要加以保护，补充农用地难度会越来越大，相应可利用后备资源也在不断减少，要提高土地和劳动的利用率，土地整治的实施是为了让自然环境和社会经济共同得到提高的，不可以把土地整治单纯的看成争取资金和改善生产条件的手段。

2）积极解决现存土地细碎化问题。土地细碎化会严重导致土地资源的浪费，因此土地细碎化问题解决不仅有利于实现整体规模经营，也有利于提高机械设备的利用率，达到提高农业产出和增加农民收入的目的。

3）乡政府应该引导农民将土地整治项目与农业结构调整相结合，如在开发整治出来的土地上种植可以发挥当地自然条件、地域和资源优势的农作物来提高产出和收益，或引进大棚种植等一些科技含量高的技术，走优质高效农业的道路，取代传统农业的低效益。

参考文献：

[1] 朱红艳.浅谈土地整治在农业生产中的作用[J].华章，2012（19）：57-58.

[2] 周建军，刘 倩.我国农业生产现状问题研究[J].北京农业，2014（15）：340-342.

[3] 白 瑋，郝晋珉，杨 君，等.区域粮食生产中的农业生产资料灰色关联分析与预测[J].农业系统科学与综合研究，2007，23（3）：368-371.

[4] 刘家兴.土地整治研究进展与展望[J].广东土地科学，2013（2）：12-15.

[5] 吴海洋.“十二五”时期中国土地整治工作思考[J].中国土地科学，2013（3）：4-9.

[6] 员学锋，王 康，吴 哲.国内外土地整治研究现状及展望[J].改革与战略，2015（10）：191-195.

[7] 郧文聚.我国土地整治的实践创新与理论进步[J].上海国土资源，2012，33（4）：1-6.

[8] LOKOLLO E M.Adoption and productivity impacts of modern rice technology in indonesia[D].Japan：Tokyo， the Workshop on Green Revolution in Asia and Its Transferability to Africa，2002.

[9] 韩 震，韦梓幸.滇桂黔地区农业基本要素投入与农业生产的关系——基于1992-2011年面板数据的实证分析[J].经营管理者，2015（9）：149-150.endprint