畜禽养殖污染防治探讨

朱华兵（大丰区沿海行政服务中心 江苏盐城 224100）

引言

随着我国国民经济的高速发展，我国的畜禽养殖的也得到了快速的发展，但是与此同时给我国的城乡环境带来了严重的污染，尤其是对农村生态环境。2014年我国正式颁布和实施了《畜禽养殖污染防治条例》（简称《条例》），这也就意味着从法律层面对畜禽养殖的污染问题采取了相应的措施，为畜禽养殖污染防治工作的顺利开展提供了制度保障。该《条例》是我国第一部专门针对农业农村环保领域所制定的法律法规，对于推进我国畜禽养殖污染防治工作具有非常重要的指导作用。因此，在畜禽养殖过程中，应当要贯彻落实《条例》中的各项规定，探索出一套适合我国国情的畜禽规模养殖污染防治政策体系。

1 我国畜禽养殖污染防治中政策存在的问题

1.1 政府对于畜禽养殖污染治理的重视程度不足

由于我国畜禽养殖污染防治工作起步比较晚，目前政府不需要承担太多环境保护和污染治理的责任，并且对于污染防治的资金投入较少，与西方发达国家相比还是具有很大差距的，并且资金使用率较低。虽然有些政府已经将粪污处理纳入到了生产扶持项目的建设内容当中，但是对于资金的投入却没有硬性的要求[1]。另外，我国的畜禽养殖污染防治体系相比较于相关产业的发展还是比较滞后的，很多政策在制定的过程中都没有基于现实基础，导致在实行的过程中无法得到很好的落实。

1.2 缺乏能够充分发挥市场机制作用的政策体系

在我国目前的推进畜禽养殖污染防治工作中常用的环境政策工具主要包括：环境规划制度、“三同时”制度、环境影响评价制度等，这些环境政策工具都带有一定的命令强制。虽然在《条例》当中明确规定了很对经济激励型的环境中政策，但却很少有政府能够真正落实相关政策，如：排污费、可交易许可证制度、押金—退款制度、技术服务、财税优惠、环境补贴等激励政策工具。

1.3 相关政策缺乏整体性和配套性

畜禽养殖的排放物实际上是可以再次利用的，不过在利用的过程中由于物质循环的链条比较长，一般需要经过固体排放物。液体排放物、初级有机肥、商品有机肥以及沼气等多种形式的转换。然而很多政府在制定和出台相关环境政策的过程中却并没有将畜禽养殖排放物的经济属性考虑进去，再加上投入资金较少，很多出台的政策都是单向政策，政策出台的目的也大多是以养殖者为主，而对于农村能源、种植业、有机肥等产业领域却没有制定相关的配套政策，这也使得相关政策的价值无法被充分的发挥出来，所产生的污染防治的效果也大打折扣。

2 畜禽养殖污染防治环境政策工具的选择和运用

2.1 加大对畜禽养殖污染防治的政策支持

在畜禽养殖污染防治工作中首先需要明确政府在其中的主要职责和作用，其次需要将畜禽养殖废弃物的可利用性充分的考虑进去，再次需要根据各地财政水平和污染治理的资金制定科学的污染防治方案[2]。另外，中央财政应当要加大对畜禽养殖污染防治的支持力度，设置专项资金用于畜禽养殖污染防治，并对畜牧生产扶持项目中用于污染治理的资金比例进行明确的划分。

2.2 充分发挥市场作用机制

在畜禽养殖污染防治工作中需要对政府的相关职能领域进行明确的规定，同时还需要将能够交给市场的部门交还给市场。另外，政府在各项命令强制型环境政策中出台更多的能够将市场激励作用充分发挥出来的配套环境政策工具，比如：基础设施建筑补贴、有机肥使用补贴、财政优惠、金融支持等经济激励型环境政策，进而鼓励更多种植主体、养殖主体以及社会资本参与到畜禽养殖污染防治工作当中。此外，当地政府还需要不断的完善畜禽养殖污染防治利益补偿机制，比如：养殖排污费、环境补贴等。从而加大环境友好型所带来的经济利益，促进畜禽养殖业的可持续发展。

2.3 充分发挥出命令强制型环境政策工具的作用

在畜禽养殖污染防治工作中政府需要充分的将畜牧生产发展规划、养殖市场准入、污染排放监管等命令强制型政策工具的作用发挥出来，从而掌握住污染防治的主动权，从源头上减少畜禽养殖业的污染排放[3]。其次，需要强化政府在畜禽养殖污染防治中的公共管理和社会服务的职能，其中主要包括：技术宣宣传培训推广、区域种养布局规划、标准及技术规章的制定、基础设施的引导投资以及扶持相关产业发展等，这样才能够对畜禽养殖污染防治工作进行有效的指导，充分的发挥出政府的主导作用。

结语

综上所述，畜禽养殖是我国农业生产的重要组成部分，对于我国农业的发展具有非常重要的促进作用，但是与此同时，畜禽规模养殖也给农村的生态环境带来了非常严重的污染。虽然从国家层面制定了相关的规定在一定程度上推进了畜禽养殖污染防治工作，但是在实际的实施过程中，却仍存在着一些问题。因此，在畜禽养殖防治污染工作开展的过程中，应当要选择适合的环境政策工具进行应用，此外，政府还应当要完善畜禽养殖污染防治的政策体系，充分的发挥出环境政策工具的作用，从而促进我国农业生态环境保护的发展。