生态理念在土地利用规划中的应用研究

韩 琼

（陕西地矿区研院有限公司 陕西咸阳 712000）

引言

在新时代中国特色社会主义思想的指导下，为贯彻落实党的十九大精神，落实国家发展战略，推动形成绿色发展方式和生活方式，在土地利用规划中采用了生态理念，大力推进生态国土建设，科学系统的指导土地利用规划策略，提高土地利用率，构建土地利用的生态网络规划体系，从而满足人们对生态生活的精神需求，为构建中国梦奠定坚实的基础。

1 生态理论的概述

土地本身就是一个自然生态系统，只是在人类对土地利用过程中将自然土地生态系统转变为自然、经济和社会相结合的复杂人工生态系统的过程。如果人类活动对于土地原有自然生态系统的平衡进行打破，很容易使土地利用产生系列的生态问题。所以，将生态理念融入到土地利用规划上具有一定的现实意义，有利于增强土地的生态系统功能，改善生态治理，促使经济发展与环境退化相“脱钩”、生态环境管理从“应急反应型”向“预防引导型”转变。

2 生态理念在土地利用规划中应用的主要原则

2.1 坚持全域统筹，安全优先的原则

土地利用规划必须要考虑到城乡土地和区域土地的区别，要协调好二者之间的矛盾点，合理安排土地保护、开发和政治工作，从而构建科学适度有序的国土空间布局体系，提升空间治理能力和水平。同时，还要还要注重区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。

2.2 坚持资源节约，绿色发展的原则

土地利用规划必须要节约土地资源放在重要位置，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保国土利用能够用到实处，提高土地开发利用率。同时在土地开发过程中要注意发展绿色发展方式，注重生态环境的保护和维持，切忌乱砍滥伐，不合理开发土地资源。

2.3 坚持以人为本，可持续发展的原则

土地资源的合理把控是利民的重要手段，土地和人们的利益分不开的，所以土地利用规划必须要坚持以人为本，围绕人们生活、生产为出发点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，从而促进土地利用规划和人们生活发展的协调、可持续发展。

3 生态理念在土地利用规划中的应用对策

本文以陕西省为例，在土地利用规划上提出环保部门要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为基本目标，准确把握新理念的思想内涵和实践工作，将新理念作为一个整体，始终贯穿于生态环保建设的全过程。

3.1 掌握土地资源的生态环境特征

土地利用的基础条件包括地形、地貌、土壤、水文、气候和动植物，在进行利用规划前，需要对这些基础条件进行充分的调查和深入的分析，在常规性的土地资源利用现状评价基础上，要了解到区域土地资源不同的生态特征。陕西省受到地势地貌、气候类型和经济水平等营销，全省土地利用类型较为复杂多样，关中以耕地为主，林地、牧草地面积较小，主要以种植业为主，其中西安、宝鸡、咸阳等大中城市呈现城市型用地特征；陕南的盆地、平坝区以山地为主，山区则以林地为主；陕北耕地、牧草面积比重大，部分县园地面积比重较大。所以，查明土地生态类型与土地利用现状后，才能找到土地资源的利用规划的限制条件，关注到人类社会经济过程对土地生态系统的而影响，从而为构建生态土地利用模型提供良好的数据依据。

3.2 将生态环境质量的量化指标归入到规划方案中

土地利用规划方案必须要讲求全面性，为了更好的在土地规划中体现生态理念，就必须要将有关于陕西省区域生态环境安全影响指标进行充分的考量进去，这些生态环境包括水土流失、土壤退化、水质污染、自然环保区面积等等，要通过土地领数量结构的优化和各类用地空间布局优化构建生态型土地利用模式，在用地管控上要将陕西省土地生态建设设为首位，根据陕西省区域的生态定位，合理设计土地利用规划的面积指标。

3.3 生态型土地利用规划的构建思路

陕西省土地利用战略目标是要充分利用区域土地资源的优势，遵循自然和经济社会的发展规律，根据土地利用表现出来的突出矛盾及问题，制定生态型土地利用规划的总体策略，具体的构建思路如下：

3.3.1 与时俱进的强化构建新理念

随着人们对生态环境的高要求，新时代的土地利用规划必须要融入生态理念，陕西省国土规划要深入研究分析新时代土地利用总体规划转型发展的新理念、新方法、新要求，要遵从绿色发展、可持续发展的原则，构建区域土地利用新格局，为全面推进三个陕西（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）建设和做好“十三五”开局起步提供思想保证。

3.3.2 土地现状和区域潜力为构建基础

陕西省土地利用规划要合理利用区域自然地理条件，利用现状和潜力，结合绿色生态长廊建设、城乡绿色空间布局和自然人文景观用地保护，不同区域的土地利用方向侧重不同，土地生态环境建设也目标也会有所差异，所以在土地利用规划构建时需要充分考虑区域的特色性，从构建核心生态土地利用网络体系。

3.3.3 做好土地用途的管制工作

陕西省生态型土地利用规划必须要有研究的制度进行约束管理，要针对不同区域土地提出差异性管制规则，明确各类空间对应规划用地类型，完善用地政策与标准体系。陕西省统筹城乡生态环境基础设施建设，推动城市环境基础设施建设向农村延伸，积极搭建公众参与的环保平台，引导社会公众和社会公益组织参与环境事物，完善公众参与程序和体制，建立部门、企业、公众三方对话机制，开启有效的调查渠道、投诉渠道，完善监督举报处理机制，尽量将土地环境矛盾化解在基层、化解在萌芽。

结语

生态型土地利用规划的主要目的是实现经济和生活的可持续发展，所以土地利用生态规划中坚持以人为本的原则，节约集约，实现绿色发展，加快土地供给侧结构性改革，推动土地利用方式转变和质量提升，强化空间治理能力建设，强化土地用途管制，在大力推动生态文明建设，以点带面探索土地利用总体规划编制方法及管理方式，为新一轮土地利用规划打好基础工作。