第二次全国污染源普查工作的思考与建议

李 宁 张红亮马银新

（1安阳县环境保护局 河南安阳 455000 2殷都区环境保护局 河南安阳 455000）

引言

全国污染源普查是我国重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。按照《全国污染源普查条例》要求每10年开展一次，我国在2007-2009年开展了第一次全国污染源普查，十年后，国务院印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号），决定于2017-2019年期间开展第二次全国污染源普查。

1 与第一次全国污染源普相比的变化

经过十年，我国的经济不断发展，环境保护不断加强，工业结构、污染源类型等都发生了巨大变化。第二次全国污染源普查面临当前环境管理的新需求，也有了新变化。

1.1 环境管理工作背景新特点

第一次全国污染源普查时，环境管理以总量控制为中心，而十年后的今天，我国处于“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段，环境形势发生了很大的变化，社会公众的环境诉求明显提升，环境管理的重点转变为了环境质量的改善。

1.2 多部门协作参与新格局

多部门协作参与已成为当今环境监管工作的新格局，这在普查工作中也有体现。相对于第一次普查，普查领导小组成员单位从8个增加到15个。新增了工信部、公安部、国土资源部、交通部、水利部、税务总局、质检总局。

1.3 环保新形势下的普查新内容

由于环境保护形势的变化和当前阶段性环境监管的要求，第二次全国污染源普查有了新的内容。

比如，第二次全国污染源普查对象增加了非道路移动污染源。废气污染物中增加了挥发性有机物的普查核算。生活源中增加了市政入河（海）排污口情况内容。

1.4 普查采用多样化的新技术

计算机信息技术和科学技术的发展，让第二次全国污染源普查的新技术和新方法更加多样化。卫星遥感、无人机、移动终端的利用，先进的技术手段、强大的信息处理技术、高效便捷的网络传输，将是人工普查的补充，特别是后期大量普查数据的处理和分析，新技术将发挥强大的优势。

1.5 第三方公司参与的新力量

第二次全国污染源普查方案中提出，借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。第三方公司具有专业性、技术性的特点，同时能力强、管理水平高，作为政府机构的补充力量，发挥着重要作用，是第二次全国污染源普查的新特色。

2 以安阳为例，基层第一次全国污染源普查存在的问题

安阳市第一次污染源普查对象总数 21049个，参与人员2200余人，历经三年，顺利完成了各项普查任务。但由于当时各种因素的局限和影响，普查工作仍存在一些问题和不足。

2.1 经验不足，准备不充分

由于是第一次污染源普查，没有经验可循，再加上时间安排紧、普查任务重、一些计划安排相对滞后，给按期保质完成普查工作带来了一定的难度。

2.2 普查人员素质参差不齐

普查人员素质参差不齐，虽然多次培训学习，但对普查专业技术知识的理解和掌握水平不均衡，直接影响普查质量，虽然有质量控制手段和方法，但经过多次反复、多次审核，由于数据量还是会影响普查进度。

2.3 技术条件水平还有不足

技术条件水平有限，硬件和软件方面都有不足。软件设计不成熟，多次更新制度、多次升级，每次更新都要重新逐级汇总上报，由于数据数量大，计算机的运行速度缓慢，给数据汇总工作带来被动和不便。

2.4 第一次全国污染源普查的成果应用不足

污染源普查的成果应用不足，如对普查信息数据的系统性分析研究，开发出有利于提高环境管理能力和监督执法水平的专项性、针对性的污染源信息系统，在辅助环境管理的各类决策支持系统等方面还有不足。

3 对第二次全国污染源普查工作的建议

3.1 重视选聘，加强培训，整体提高普查人员水平。

普查员和普查指导员的选聘、培训以及管理工作，是做好普查工作的前提和基础。严格把控选聘关、培训关和管理关，把责任意识强、态度积极进取、业务水平精通的人员吸收进来，同时明确责任和义务，建立奖惩制度，提高普查人员整体水平。

3.2 部门协作、多级联动，高效推进污染源普查工作。

污染源普查不是一个部门单打独斗，各成员单位要分工协作，利用各处的专业资源，实现信息共享，结合市、县、乡、村四级网格制度优势，各方力量参与，减少基层工作量，提高普查工作效率，

3.3 专人专岗，考核验收，全方位把控普查质量。

普查质控要设置专人专岗，明确岗位职责，并制定周密计划，形成有效的质量控制工作机制。针对普查工作全过程，采取核查、审核、抽查及质量评估与考核验收等方式，利用卫星遥感、无人机等调查手段和互联网、移动终端等信息化技术，全方位把控普查质量。

3.4 梳理任务、制定方案，充分利用第三方公司的力量

要充分利用第三方公司的力量，提高污染源普查效率。让普查人员有更多精力去做组织协调、质量控制等工作。借助第三方公司力量，要首先梳理任务、制定方案、分清主次，借助但不依赖，明确第三方公司服务内容、权利义务和违约责任，全流程监督、分阶段考核把控第三方公司普查质量。

结语

为了更好的完成第二次全国污染源普查工作，需要认真总结第一次全国污染源普查工作中存在的问题，根据问题采取必要的措施，以提高二次普查工作效果，位社会、经济的可持续发展提供有力的数据支持。