以习近平水利工作重要思想为指引推进长江流域水土保持新发展

张光富，胡玉法，洛卫东

(长江水利委员会 水土保持局，湖北 武汉 430010)

2018年5月4日，长江委水土保持局就习近平总书记关于水利工作的重要思想和近期关于长江经济带发展重要讲话精神进行了深入学习和专题研讨，积极查摆了当前长江流域水土保持工作面临的挑战和存在的突出问题，并提出了解决对策，旨在扎实推进长江流域生态保护与修复，为建设安澜绿色和谐美丽长江作出应有的贡献。与会同志一致认为，推进长江流域水土保持新发展，必须以习近平水利工作重要思想和长江经济带发展重要讲话精神为统领，坚持山水林田湖草系统治理。

1 深刻领会习近平水利工作重要思想和长江经济带发展重要讲话的深刻内涵，坚持山水林田湖草系统治理

习近平水利工作重要思想和长江经济带发展重要讲话精神是新时代中国特色社会主义思想的重要内容。总书记高度重视水利工作和长江经济带发展，持续关注长江生态保护，并明确指出要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展等五大关系，还特别强调推动长江经济带发展，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。总书记的讲话是中国特色社会主义新发展理念的内在要求，是贯穿于长江经济带发展伟大实践进程中的行动指南，是推进新时代长江流域水土保持新发展的思想指引和根本遵循。

1.1 贯彻落实习近平水利工作重要思想，坚持山水林田湖草系统治理

山水林田湖草是一个生命共同体，统筹自然生态各种要素，要把治水与治山、治林、治田、治草有机结合起来，还要与农村、农民和农业参与者的社会化管理有机结合起来，同时也要与法规制度、监督管理、考核奖惩等非工程措施有机结合起来，形成全社会“共抓大保护”工作机制，实现标本兼治。

水土保持生态建设要注重就地拦蓄和有效利用降水，截水和排水相结合，保水土、兴水利、除水害。要强化水资源刚性约束，正确处理好生活用水、生态用水、生产用水的关系，因水制宜，因水定产，按照适耕适林适草原则建立科学的种植结构和轮耕休耕制度，从片面追求高产出调整为质量第一的原则目标，实现“空间均衡”。

要发挥好政府和市场“两手发力”的协同作用，既要发挥政府在统筹规划、政策引导和制度保障方面的作用，也要探索建立健全社会广泛参与水土保持工作的新局面。

1.2 贯彻落实习近平长江经济带发展重要讲话精神，正确处理几个关系

要正确把握整体推进和重点突破的关系，长江流域水土保持工作虽然在地域上已处在整体推进状态，水土流失面积减少的趋势也已经形成，但在综合防治措施体系和监管能力建设方面还存在短板，国家级和省级水土流失重点防治区还有不少硬骨头，多部门协作共同防治水土流失的工作机制还有待完善，这将是新时期水土保持工作重点突破的方面。

要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，水土保持的首要目标是防治水土流失、改善生态环境，应通过对水土流失地类综合治理提高土地综合生产能力，为发展当地高效绿色产业提供条件，生态清洁小流域建设更是将农业面源污染防治、农村生活污水处理和垃圾收集、村庄水环境治理等纳入到水土保持措施体系，使乡村面貌焕然一新，带动乡村旅游休闲等第三产业发展，让绿水青山成为金山银山。

正确把握总体谋划和久久为功的关系，水土流失治理成效需要几年甚至几十年才能够充分显现出来，长江流域水土流失面积大、分布广，特别是长江上游部分水土流失严重、贫困人口集中区域，治理任务重、难度大、投资高，需要我们统筹规划、分步实施，方能久久为功。

目前，全国水土保持规划、省级水土保持规划和有关生态保护专项规划已经批复，需要督促流域各省按照有关规划确定的目标和年度任务要求按期完成。

2 坚持问题导向，以习近平水利工作重要思想和长江经济带发展重要讲话精神统领当前水土保持工作

经过几十年连续实施水土保持重点工程和相关生态建设项目，长江流域水土流失面积和强度已经呈现稳定减少的趋势，水土流失治理成效显著，但与把长江经济带建成全国生态文明建设示范带的要求还有较大的差距。总书记指出，长江经济带“生态环境形势依然严峻，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全，流域发展不平衡不协调问题突出”。这说明水土流失仍是长江流域突出的生态问题之一。

2.1 长江流域水土保持生态建设的突出问题

一是长江流域江河源头区、重要水源区和生态脆弱区的预防保护任务十分艰巨。金沙江下游、西南石漠化地区、三峡库区和武陵山区等地的水土流失严重、立地条件差、治理难度大，区域生态环境依然脆弱，水土流失严峻局面尚未得到根本改变，仍然是制约当地经济社会可持续发展的重要因素。

二是水土保持社会化管理制度有待完善。全社会重开发、轻保护的意识依然存在，生产建设项目造成的人为水土流失问题仍很突出。水土保持社会化管理机制急需深度融入国家生态文明建设管理制度体系中，水土保持社会化管理的政策制度保障有待进一步强化。

三是水土流失治理投入力度急需加大。长江流域剩余水土流失比较集中区域的治理难度越来越大，投入标准也更高。另外，开展的水土保持生态清洁小流域试点，增加了水污染防治与垃圾处理等措施，项目投资单价大幅提高。

四是水土保持监测体系尚不完善。监测点多以局地坡面径流试验站和小流域卡口站为主，监测成果代表性不强，覆盖重点流域干支流的监测站点严重不足。部分已建监测站点人员与经费不到位，监测工作难以展开。水土保持监测体系无法为流域生态文明建设和生态红线管控提供全面的数据支撑。

2.2 当前和今后一段时期的水土保持工作重点

当前和今后一段时期长江流域的水土保持工作必须以习近平水利工作重要思想和长江经济带发展重要讲话精神为统领，努力抓好以下几方面工作。

一是推进成立长江流域生态建设协商议事机构。借鉴长江上游水土保持委员会现有工作机制和部际联席会制度、流域管理与区域管理相结合等有效做法和经验，推进成立由国家有关部委、流域机构、长江流域各省政府组成的流域生态建设协商议事机构，统筹协调生态保护政策制定、体制与机制建立，并确定流域生态治理布局等重大事项。

二是加快推进长江流域水土保持预防保护专项规划，依法强化水土保持监督管理。加快推进长江流域水土保持专项和水土保持监管能力建设规划编制，建立水土保持预防保护长效机制，完善水土保持预防保护法规制度和监管措施，加强长江源头区、丹江口库区及上游、洞庭湖与鄱阳湖等重点生态功能区和重要水源地的水土保持预防保护，促进生态自然修复。依法强化长江经济带的生产建设项目水土保持监督管理，加强事中事后监督管理，规范生产建设项目水土保持方案审批，严格落实水土保持“三同时”制度。

三是加快推进长江上中游水土流失重点区域防治的重点工程建设步伐。加快西南石漠化地区、金沙江下游、嘉陵江上游、三峡库区、洞庭湖和鄱阳湖等重点区域的水土流失综合治理，继续实施以小流域为单元的山水林田湖草综合治理；大力开展三峡库区、丹江口库区及上游等重要水源地，以及洞庭湖与鄱阳湖等水系中游城镇周边的生态清洁小流域建设，将水土流失治理及农村面源污染物防控纳入小流域综合治理措施体系，有效维护水源地水质安全。

四是进一步加强长江流域水土保持监测网络体系建设。完善水土保持监测服务体系，建立完善水土保持信息管理系统和服务平台，新建部分控制性与典型监测站点， 提升监测工作技术水平和监测工作的实效性，强化监测服务能力和成果应用；开展长江流域水土流失和水土保持工程建设的动态监测，加强监测数据的共享，定期发布长江流域水土保持公告，满足社会对水土保持生态建设的信息需求。

五是加快推进水土保持重点领域和关键环节的改革创新。全面推进地方政府水土保持目标责任制考核制度，强化地方政府主体责任，为水土保持工作提供有力组织保障。创新水土保持投融资机制，用好金融支持水土保持政策，推进水土保持以奖代补政策落实，发挥群众在治理中的主体作用。构建多层级、多元化的水土保持生态补偿机制，体现生态服务价值，调动生态产品供给区群众保护水土资源的主动性和积极性。