中小国有企业改制中如何发挥基层党组织的保证作用

吴命生

（益阳市国资委企业服务中心，湖南 益阳 413000）

中小国有企业改革过程中经历了多年的实践开始逐渐步入成熟时期，可是也步入了非常复杂的时期。现如今也已经无法适应市场变化，因而在通过一番挣扎以后进入了改革的行列。所以，此次对中小国有企业改制中发挥基层党组织保证作用进行了分析与论述。

1 中小国有企业改制的动力

在中小国有企业改制过程中，基层党组织通常都发挥着实施与宣传党的方针、路线及政策作用，可以合理协调企业生产经营活动，给职员带来更多的福利，具有强化企业健康稳定发展的作用。倘若中小国有企业进行改制，那么其必定会面临着非常残酷的市场竞争，面临发展与生存的考验，如此就需要全体职员具备工作的主动性与创造性。作为基层党组织的党支部是否可以带领和团结全体党员与基层群众达到各项目标，不仅涉及到企业的协调稳定发展，还涉及到职员生活质量的提升。

2 中小国有企业改制中发挥基层党组织保证作用的对策

2.1 方案设置的参谋作用

中小国有企业改制或者破产倒闭退出，最主要的还是方案的制定。好的方案是后续工作开展的纲领性文件，是设置职员分流安置以及资产处理方案的前提与基础。如此一来，前期的谋划以及探讨、论证就显得非常重要了。而方案设置人员常常是由改革改制专业人士及外聘人员来制定的，这些人比较了解和熟悉有关法律法规制度与政策要求，可其对企业的实际状况并不十分了解。而中小国有企业改制牵扯到的面比较广，掌握基层状况与了解中小国有企业实际情况、了解基层员工真实想法的基层党组织人员，参加方案前期规划与论证的关键作用尤其凸显。特别是牵扯到员工改制成本的测算与应急方案的设置、分流安置思路以及资产处理等方面。

2.2 重要问题的监督作用

中小国有企业改制，尤其是国有企业倒闭破产是员工与社会均非常关心的一大问题。并且易于衍生出腐败与产生领导违规操作及采用非法方式解决重要问题。倘若解决不到位，不但会导致企业改制工作不能顺利开展下去，无法实现改制目标，与此同时还会导致腐败事件产生，严重点还会出现维稳与群众上访问题。所以，中小国有企业改制过程中的监督是非常重要的，基层党组织是承担过程监督管理与获取员工理解支持、构建良好改制环境的主要对象。由于开展改制的过程中，多数企业处在经营运行非常困难的时期，一些员工离职，导致了生产停止运行，企业业务异常，组织与工作程序过程中经常出现不良问题。在此时，牵扯到改制问题的处理，难以根据过去的定式进行工作

2.3 解读政策的导师作用

党十八大会议对深化中小国有企业改制，加强经济活力与影响力，推动经济社会稳定发展，将企业作为主体，根据市场化规则，依法分类促使改制有明确的指示精神。可是这部分改制以及破产倒闭的企业，多数是上一轮国有企业改制中余下以及改制不彻底的企业，单单融合劳动合同法律法规与破产法律法规对职员进行安置，处理企业供电与供水等问题是很难开展的。一是这部分企业经营困难，员工收入低，不具备资金，也难以处理好自身问题。二是企业组织结构非常复杂，控股子公司比较多，存在着民营公司参股与大集体形式企业，无法通过一把尺子量到底，如此会使得内部职员出现相互攀比的行为，进而导致改制的员工出现反水的问题，导致方案实施困难。三是一些企业由于响应政府关闭、停工等政策要求，退出了中心城区，纯粹依据单一破产倒闭政策处理分流员工是无法获得员工认可的。四是部分企业生产运营的过程中，很多都拖欠客户工程费用、民工薪酬与别的敏感性债务，倘若爆发，就会扰乱社会秩序。这部分问题的叠加，决定了中小国有企业改制需要依赖于有关政策的组合使用。政策组合使用可以处理很多人的问题，进而获取到解决问题的依据。

3 结语

总而言之，中小国有企业改制或倒闭破产工作是一项非常复杂的工程，具备很强的政策性，问题解决难度大。因此除了需要企业所有员工与领导一起努力，还需要政府部门支持以及充分发挥出基层党组织保证作用，才可以构成合力，从而确保企业改制工作正常开展。