浅谈民族地区养老保险隐性债务破解之策

任婷瑛

摘 要 民族地区社会养老保险隐性债务是针对民族地区社会养老保险显性债务而言，是全国社会养老保险隐性债务的一部分。由于民族地区经济落后，地方财政负担能力弱，人均可支配收入偏低，教育水平总体不高等现实问题，从而导致民族地区在化解养老保险隐性债务方面面临更为艰巨的挑战。

关键词 社会养老保险 隐性债务 民族地区 破解

中图分类号：F840.67 文献标识码：A

困扰民族地区化解养老金隐性债务的问题较多且复杂，其中既有政府的原因，也有社会和家庭及个人的原因。具体而言，包括民族地区经济落后，地方财政负担能力弱，人均可支配收入偏低，教育水平总体不高等。笔者认为，要让这些困境一一破冰，既需要国家加大养老保险体制改革力度，从顶层设计出发，从全局上对养老保险制度的整体思路、战略取向进行再设计，推行养老金全国统筹，将隐性债务问题扼杀在源头。也需要设计出既能在各养老保险制度之间也能在跨地区顺利转移续接、方便个人携带的账户、方便养老信息的登记和转移、统一计发标准的基础养老金的制度，以便于实现养老保险“无缝”转移接续，同时致力于基础社会养老保险金开源节流。

1推行养老保险全国统筹，弥补制度先天缺陷

养老金实行全国统筹，也就没有所谓的养老金地区差异和地区不平衡问题，甚至很多空账的问题在某种程度上也可能会得到很大程度的解决。尤其是在应对养老保险金利用效率低下和养老金收不抵支矛盾并存这样一种尴尬局面上，推进全国统筹后这些问题会自然消失或减少其负面影响力。同时，养老金全国统筹可以避免劳动力市场现在的差异问题和劳动力市场的流动所导致的我们养老金筹资过程当中和支付过程当中出现的问题，消除是劳动力流入地和劳动力流出地之间的矛盾，促进劳动力市场的健康发展。具体好处体现在：一是便于基金集中管理，统一投资，创造资金投资规模优势。这种集中管理能够提升管理的透明度，也有利于加强监管。二是提高基金利用率，增强抵御风险的能力，三是衔接关系转移，消除或降低劳动力流动人员转移关系中发生的“转接成本”，实现社保公平的初衷，四是减少重复参保。据审计署设计出的结果显示，截至2011年底，全国有110.18万企业职工重复参加了养老保险中的新农保或城市居民保险，共有240.4万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。之所以会出现这样不容忽视的结果最大的原因莫过于衔接不顺畅，包括办理转接手续繁杂、需要额外付出成本和“无缘转移”，而在全国统筹以后，原来不随同本人个人账户一同转移的基础养老保险金无需转移，这意味着流动人口不会因为流动而在养老保险金方面受到损失，从而可以避免或者减少重复参保现象。

2逐步提高退休年龄，实现养老金开源节流

在民族地区人均可支配收入较低，提高社会养老保险费率有困难的情况下，这一做法对民族地区养老金的开源节流更为重要，因为提高法定退休年龄既能减少“中人”未来养老金支出总额，又能够延长“中人”平均工作年限并进而增加基本养老保险基金收入，因此从长远来看，提高退休年龄能够减少“在职中人”养老保险隐性债务。 对于法定退休年龄的提高幅度，可以尝试逐渐提高，直至法定退休年龄标准便能与发达国家接轨，退休职工的养老需求也能进一步得到保障。

3统一标准，实施无差别化

地方政府出于对本地区经济利益的维护和经济、社会发展方面的考虑，一方面在中央的全局政策和地方利益相冲突时，往往在执行中央政策时出现积极性不高、甚至违背政策的现象。另一方面，当与其他地区存在利益关联时，往往做出有利于自身利益最大化的选择，甚至包括相互推卸责任，从而导致标准多样，差别化对待。

养老保险是公共物品，在中央政府承担主要责任，负责对全国养老保险的经营、协调与管理的过程中，地方政府也应保证中央决策的顺利实施，规范其自身行为，避免利己行为的发生。

这里的统一标准并非是待遇标准同一，而是指各省（市、区）在养老金保费征缴、保值增值、待遇发放等方面要一致贯彻国家的政策，应一视同仁，避免特殊化和形式化，避免地方主义，将多轨制合并为一轨制，取消按人群类别执行政策的传统办法。

4增进理解，增强主动参与意识

设计养老保险的初衷是惠及人民大众，从养老保险制度中获益的依然是人民大众，民众既是社会养老保险的参与者也是受益人，既然如此，在化解民族地区社会养老保险隐性债务上人民大众应该义不容辞地承担起该有的责任跟义务，积极主动了解政策，贯彻执行政策，主动参保，按时按标准缴纳养老保险金，而不要一味地把之推向我们的政府，推向我们的国家。政府只是整个养老保障体系规划者和建设者，但是并不能所有的事情都是政府包办，其职责在于做好顶层的制度设计，建立良好的政策制度框架，统筹监管养老金制度体系，具体的投资运作应该发挥市场机构的专业优势，而民众才是真正的受惠人跟参与者，民众与化解社会养老保险隐性债务的关系紧密相连，社会养老保险隐性债务得以顺利化解民众受益的最终对象是民众，其养老金待遇将得到提高，反之，其待遇将部分受损或严重受损。此外，还包括不斷提升自身的文化水平跟道德修养，增强抗风险的能力。

5加大监管、协调力度，平衡地方权益

中央政府要承担起主要的财政责任，筹统全局。负责全国养老保险的经营、协调与管理。发行国债、划拨部分国有资产收益、调整财政支出比例等方式或五年或十年在一定的实现范围内一并消化掉这块债务。同时，还应加强对养老保险经办机构的监督，规范其行为，防止地方利己行为的发生。

总之，较其他地区而言，化解民族地区社会养老保险隐性债务更为棘手也更为复杂，这其中既有既有历史的原因，也有民族地区自身的原因。当然历史遗留问题已经无可追溯，但这种改革的制度设计引发的隐性债务需要在运行中来解决。但成功解决这个问题并非一朝一夕之功，更重要的是需要多方的积极配合与大力支持。

基金项目：文章来源于2015年贵州省教育厅课题，课题号2015zc011，题目为民族地区社会养老保险隐性债务化解困境研究——基于属地化管理视角。

参考文献

[1] 郑秉文.中国养老金发展报告2014[M].经济管理出版社，2014.endprint