略论国家应急救援力量人才队伍建设

孙天禹 王广荣

国家应急救援力量人才队伍建设，是国家应急救援力量各项建设的核心。各项建设的成败与否，最终取决于人才队伍建设的成败。当前，国家应急救援力量人才队伍建设面临的问题十分突出。指挥人才的理论素养和思维层次与遂行应急救援任务的要求差距较大，专业人才的知识结构、科技素质明显偏弱，具有丰富应急救援经验和一定理论积累的应急救援人才相对匮乏，人才保留储备较为困难，应急救援力量专业训练开展不力，专业救援培训渠道较为单一等，这些问题在短时间内还无法得到有效解决。据初步预测，到2020年，仅我国国家各级应急救援指挥部、救援现场工作队伍、紧急救援队伍等专业应急救援人才应达到万人甚至数万人以上的规模，通过以往循序渐进的培养模式已无法满足未来应急救援领域对人才的庞大需求。为此，国家应急救援力量建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新的历史机遇，紧紧抓住人才队伍建设这一核心，转变观念、科学筹划、持续投入、多法并举，在指挥人才建设、管理人才建设、专业技术人才建设等方面，打开新局面，实现新突破，取得新成绩。

1 加强高素质领导指挥人才建设是关键

国家应急救援力量人才建设特别是适应遂行应急救援任务需要的指挥人才建设是关系到国家应急救援力量建设成败的关键环节。因此，我们必须着眼遂行应急救援任务组织领导和指挥活动的需求，广开思路，多法并举，开创国家应急救援力量指挥人才建设的新局面。

1.1 以应急救援需求为牵引，确定应急救援领导指挥人才培养使用的目标和机制，把握人才建设的正确方向

国家应急救援力量遂行应急救援任务对指挥人才的需求是制定人才培养目标和培养机制的前提。根据目前国家应急救援力量的基本情况，不同职权的领导指挥机关对应急救援指挥人才的需求有较大不同。地市级应急救援力量的领导指挥人才群体，应在完全熟练掌握现有救援装备、能够灵活运用基本救援方法的基础上，具备各种救援力量实施联合行动的意识。不但明确自己能干什么，而且知道在其他救援力量的配合下应该怎么办；省（自治区）级领导指挥人才群体，应在能够熟练指挥所属应急救援力量实施救援的基础上，具备较强联合意识和丰富的救援知识，熟悉多种救援力量联合救援的理论和方法，了解所属救援力量各类救援装备的战术性能和工作原理，不但要明确所属力量能够干什么，还要知道其他专业救援力量能够干什么，而且能够善于组织领导和指挥本级专业应急救援力量同其他专业应急救援力量实施联合救援行动；国家级应急救援力量的领导指挥人才群体，应在把控全局的战略眼光指导下，能够及时掌控救援现场的各类信息，对多种救援力量实施联合救援指挥，能够有机协调各种应急救援力量，实现救援行动的总体运筹。不同领导指挥机关对应急救援指挥人才能力的不同需求，决定了各类院校和各级单位训练培养应急救援领导指挥人才的具体内容和培养机制。

1.2 以提高应急救援指挥能力为目标，注重打牢应急救援领导指挥人才的科技素质，把握人才建设的基点

随着时代的进步和科技的发展，应急救援行动的技术含量越来越高，应急救援组织指挥已经成为一门建立在科学技术基础上的系统工程。科技素质已经成为应急救援领导指挥人才的基本品质。一名不了解数字技术的人就不能够熟练掌握信息化的救援装备、器材，一名科技基础不扎实的领导者就不能够协调各种高技术应急救援力量。因此，培养应急救援领导指挥人才应首先加强科学文化和组织指挥基础素质的学习和锻炼。一是要具有科技基础知识。科技基础包括数学、化学、建筑学、地质学、工程力学、地球物理学等基础知识，现代高科技和信息技术基础知识，救援科技发展前沿理论等。二是要具有装备知识。要通晓救援装备的战术技术性能、救援使用特点规律、救援装备发展建设现状及趋势以及救援装备的日常管理等。三是要具备操作技能。对于应急救援的组织领导和指挥人员，尤其是省（自治区）以下的领导指挥人员，不仅对所属应急救援力量的救援装备要精确掌握，达到会操作、会修理、会使用的水平，对于暂时没有装备的信息化救援装备更应了如指掌。

1.3 以多种救援力量联合行动为基础，增强和丰富各级领导指挥人才的联合意识和应急救援专业知识，把握人才建设的核心

树立联合救援意识是各级领导指挥人员组织指挥联合救援行动的前提，是提高各级各类领导指挥人员应急救援指挥能力的基础。由于受各方面条件的束缚，国家应急救援力量遂行应急救援任务时经常表现为各自为战、独立保障，久而久之，形成一定的思维定势，领导指挥人员的联合意识较为薄弱。解决目前应急救援行动存在的主要问题，首要的是解决思想认识的问题，抓好联合意识的培养和形成。要在每一名领导指挥人员的第一培养阶段开始强化联合意识，使之认识到当前和未来的应急救援行动必须是多种应急救援力量的联合行动，任何单一救援力量都将很难甚至不可能完成任务，使主动协作精神突破条条框框的界限。要着眼能力构成因素，建立先培训后任职的培养制度，在有关院校开设应急救援专业课程；要建立完善的交叉任职机制，使受训人员能够最快的掌握相关专业知识，具备应急救援指挥的能力和基本素质。

2 加强高素质应急管理人才建设是抓手

国家应急救援力量建设应急管理人才，是提高应急救援能力的重要智力支撑。主要包括主管国家应急救援力量的各级领导，或负责某项应急救援建设工程、项目，具有较高专业素养的管理人才。强化国家应急救援力量管理人才建设，主要应从三个方面入手。

2.1 以职能为核心，以需求为牵引，全面建设

国家应急救援力量建设，内容涉及到方方面面。高素质应急管理人才建设是应急救援力量建设的重要内容。做好高素质应急管理人才建设工作，必须强调以岗位为核心。一是以工作职能确定人才建设的对象。高素质应急管理人才建设，应根据国家应急救援力量的类型、性质、建设任务，以及编制人员的工作职能界定哪些人员处于是国家应急救援力量建设的管理岗位，从这些岗位的共性要求出发，建立通用素质标准，并在学历、能力、经历等方面细化任职资格条件。只有具备了这些条件并能有效履行岗位职责的人才，才可视为管理人才的建设对象。二是以岗位需求确定人才建设的目标。以信息化素质为核心，针对不同岗位特点要求构建不同的素质结构模型，制定中长期培养目标和个性化、精细化的培养规划。突出岗位需求的牵动作用，建立顶层设计、整体开发、重点培养、分段实施的培养模式，以确保规划目标落到实处。三是在工作实践中检验人才建设的效果。人才建设的效果主要体现为建设对象工作表现和履职情况。要注重对国家应急救援力量建设管理人才进行实践检验，注重考察他们的履行岗位职责情况，在力量建设的实践中评估建设效果，并将评估结果作为改进人才建设工作的重要依据。

2.2 以院校为主，多方培养，拓宽高素质应急管理人才培养建设的渠道

国家应急救援力量应急管理人才建设，是一项复杂的系统工程。这方面的管理人才，既要懂管理又要懂专业，既要把握宏观又要掌控微观，工作要求的理论性实践性都很强，因此，必须做好三个方面的工作。一是必须注重院校主渠道培养。要坚持分级送学，持续培养，走开“送学-实践-再送学”的路子。领导指挥类、专业技术类和综合类院校都要把国家应急救援力量建设管理人才纳入培训对象，各有侧重地进行理论、知识和技能培养。按照岗位设置和院校情况，把培训层次分为初、中、高三级，形成梯次培养、逐级递进、有序衔接的良好局面。二是立足自身培养人才。院校培训名额有限，专业单一，周期较长，无法很快满足国家应急救援力量建设的需要。因此，应急管理人才建设必须立足自我，不等不靠，抓好岗位自学，充分利用各种时机，加强人才的培养与使用，如接装、短期培训等，以解决管理人才建设中的矛盾。三是借助外援培养人才。可适时邀请相关院校、科研院所、装备生产单位的专业人员进行专题授课，使管理人才从更深层次理解和掌握新型装备、器材的管理方法，提高管理水平。必要时，还可以选派骨干到相关单位学习、实习，使管理骨干掌握新装备、器材生产过程中的管理方法和管理形式，全面提高管理水平。

2.3 以制度为保障，建立健全人才建设的长效机制

应急管理人才的培养周期长，专业要求高，工作系统性强，需要队伍相对稳定。因此，在完善人才建设机制上，区别于其他类人才队伍的是要突出职业化发展方向。一是严格管理人才选拔机制。要树立前瞻意识，重点看潜力、看发展，把目标定位在培养“国家应急救援力量建设的领导者”上。要建立资格考察的准入机制，规范选拔任用的条件和程序，要求必须具备拟任岗位的专业资质，才能担任相应的管理职务。要严格落实编制，认真搞好定岗定编，严格遵守民主测评、组织考核、党委研究、岗前培训等任用制度。二是建立科学合理的人才使用制度。在人才使用上，要拿出切实的政策和措施，做到人尽其才、各尽所能。对于管理人才，平时交任务、压担子，关键时刻让他们打头阵、当先锋，鼓励立足本职建功立业，以有效地激发装备管理人员学知识、钻业务的内在动力。对学有所长、干有所长的管理人才，要大胆使用。三是建立良好的人才保留机制。要采取合理保留、大胆使用、措施激励等办法，在调职、调级、转岗等方面给予倾斜，努力营造人才成长氛围和拴心留人的环境。同时，要进一步改革完善管理人才专业技术职称评定、职务晋升机制，建立适应管理人才特点和成长规律的考核、晋升办法，确保公平竞争，形成良好的环境，让人才稳定发展。

3 加强高素质专业技术人才建设是根本

国家应急救援力量是一支知识密集、技术密集的专业队伍，高素质的专业技术人才是这支队伍的骨干。因此，必须把专业技术人才建设，摆到特殊位置，作为大事抓好。

3.1 与时俱进，转变高素质专业技术人才建设的观念

加快国家应急救援力量建设步伐，必须从根本上冲破保守思想和陈旧落后观念的束缚，以前瞻的观念、创新的勇气、务实的作风和昂扬的精神状态，抓住机遇，加快发展，培养和造就一支数量大、素质高的专业技术人才队伍，推进力量建设跨越式发展。一是要强化责任意识。当前，国家应急救援力量正处在改革调整期和快速发展期，各类应急救援力量担负任务繁重，各类应急救援装备更新发展很快，高素质专业技术人才的地位和作用显得愈加重要。因此，各级领导应站在时代发展和战略全局的高度，从思想上高度重视，把抓好高素质专业技术人才建设，作为使命所系、职责所在，像培养、教育自己的子女那样，舍得时间、精力和经费的大量投入，切实抓好。二是要制定建设规划。各级领导要分析和掌握本单位高素质专业人才的现状，历年进程流动数量，以及未来发展需要，预测未来人才发展趋势及力量建设的要求，坚持实事求是，制定科学合理和切实可行的高素质专业技术人才建设规划，充分体现全面性、前瞻性、科学性、可操作性，并规定每年度完成的任务、指标，做到明确培养途径方法，明确自己任职期间应实现的目标，下大力气把高素质专业技术人才建设抓上去，不达目的不罢休。三要建立责任追究制度。抓好高素质专业技术人才建设，关键在领导、责任在领导。把抓好高素质专业技术人才建设，作为考核领导干部政绩的一项重要内容，与提拔使用、评功评奖挂钩，实行“一票否决”。要对完成任务、指标好的领导，大力宣扬表扬，并优先提拔重用；否则，视情况通报、批评、处分，绝不姑息迁就。形成良好的工作导向，发挥积极的激励作用。

3.2 着眼发展，提升高素质专业技术人才的专业水平

面对新的形势和挑战，抓好高素质专业技术人才建设，当务之急、重中之重，是学习新知识、新技术，增长新本领，进一步提高实践能力和创新能力。一是要提升专业技术人才的学习能力。一个人要跟上时代发展，就必须增强学习的紧迫感，不断地学习，努力做到工作一辈子、学习一辈子，避免知识、本领和能力恐慌。要健全学习检查考核机制，把学习情况、知识水平，同对高素质专业技术人才的评价、使用挂起钩来，加强教育、引导、督促，增强紧迫感，真正地把学习作为生活和工作的第一需要。二是要提升专业技术人才的实践能力。高素质专业技术人才，必须加大对应急救援理论与实践的研究力度，加大对应急救援装备的工作机理、救援运用、维护保养等方面的研究，搞好相关保障工作，确保应急救援装备始终处于良好的战术技术状态，提升应急救援能力。三是提升专业技术人才的创新能力。国家应急救援力量高素质专业技术人才，要追踪国际先进救援技术，要勤奋学习，潜心研究，刻苦攻关，真抓实干。要突出重点，紧紧围绕新型救援装备研制、发展的关键技术，舍得用大力气、下大功夫，集中力量攻“短板”，克“瓶颈”，自觉做到问题不解不撒手，不出成果不收兵。同时还要处理好创新与继承的关系，在继承中创新，在创新中发展。

3.3 以人为本，营造高素质专业技术人才建设的和谐环境

人才的活力取决于机制和环境。国家应急救援力量要建立一支高素质的专业技术人才队伍，在加大培养、引进和保留工作力度的同时，必须在健全人才工作机制、营造和谐工作环境上做文章、下功夫，形成有利于高素质专业技术人才施展才华的良好环境，充分发挥他们在力量建设中的重要作用。一是要切实做好识人用人的工作。各级领导要坚持任人唯贤，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的评价体系，打破论资排辈的陈旧观念，看主流、大节，看全部工作和一贯表现，绝不以偏概全，做到人尽其才，才尽其用，创业有机会，干事有舞台，发展有空间。二是要进一步落实好激励政策。对高素质专业技术人才，获得政治、经济和社会效益好的重大科技成果，要给予重奖。大力宣传其先进事迹，该立功的立功，该授奖的授奖，或授予荣誉称号；并给予提前调职晋级、评定职称，打破分配上的“大锅饭”，真正让高素质专业技术人才获得应有的回报。三是要实施“暖心工程”。这是调动高素质专业技术人才工作积极性的一个重要途径。要在住房、子女入学、家属就业、医疗保障、生活设施等方面给予高素质专业技术人才适当的倾斜，想他们所想，急他们所急，解除他们的后顾之忧，使他们全身心地投入到工作之中。