关于开放大学建设的调研与思考

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(陕西广播电视大学 远程教育研究中心，陕西 西安 710119)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出“办好开放大学”，构建灵活开放的终身教育体系，推动建设全民学习、终身学习的学习型社会。教育部2016年1月印发《关于办好开放大学的意见》(教职成[2016]2号)，明确“到2020年，中国特色开放大学体系初步建成，现代信息技术应用更加成熟，优质教育资源更加丰富，学习条件更加先进，学习制度更加灵活，办学体系不断完善，基本满足多样化学习需求，为学习型社会提供重要支撑，为人力资源开发提供重要保障[1]。”目前，无论是已经挂牌的“5+1”开放大学，还是其他各地方广播电视大学，都在按照《纲要》及《意见的》的精神和要求，加快推进人才培养模式改革，建设适应经济社会发展新需求的开放大学。2017年7月，笔者参加了学校委托江苏开放大学举办的“现代远程教育理论与实践高级研修班”；同年9月又参加了“国家开放大学教学与科研高级研修班”。学习、考察期间，笔者对江苏开放大学和国家开放大学的建设状况做了一些调查研究，在此基础上对我校开放大学建设工作也有所思考。

一、江苏开放大学建设的思路和进展

开放大学建设思想认识方面：江苏开放大学校长崔新有认为“大学要像大学的样子”，无论大学前的定语如何，其本质仍然是大学。既然是大学，就应该按照大学的发展规律来办学，就要承担起人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际交流的历史重任。

开放大学建设策略方面，正如该校党委书记彭坤明所讲的，一是要从目前我国高等教育改革与发展的大环境、国家教育战略的层面、服务地方经济社会发展层面考察开放大学建设，做到目标引领、认识深化、思维创新；二是要在研究中科学设计，从开放大学的新型特征、创新价值、建设依据、建设途径等方面开展研究，在深入开展研究的基础上，回归理性，理清思路，制定方案；三是要在展示中争取认同，要通过成绩的系统总结、经验的理论提炼、优势的高度彰显、特色的准确定位来取得政府、公众和专家的认同，为开放大学建设消除疑虑，创设良好环境；四是要在实践中充分证明，要注重开拓的主动性、探索的自觉性、发展的创新性、模式的有效性等具体的实践策略的运用；五是在借鉴中整体推进，要从政策体制的突破性、办学地位的主体性、内涵功能的实体性、政策机制的保障性等方面制定策略，推进开放大学建设；六是在克难中开辟路径，要改变过去改革缺乏坚定性、信息缺乏对称性、文化缺乏反思性、能力缺乏本位性的现状，在加强沟通、善于合作的基础上冲破束缚，实现自我超越。

开放大学建设实施层面：首先通过实际调研，从学习需求入手，开展学科建设，做好顶层设计；再从资源建设着手为开放大学建设做好支撑，三是促进各种管理和流程的规范化，为开放大学建设提供保障。

江苏开放大学办学实践方面：一是举办老年大学，第一届学生已经毕业，有四位学生取得了学士学位，使我国从幼儿园到老年的终身教育体系得以完善；二是使开放大学走向社会，充分发挥教育电视台的作用，推出精品栏目如“老王说法”，取得良好的社会效益；三是加强资源建设，江苏开放大学投入1500多万元用于资源建设，教学效果提升明显。

二、国家开放大学建设的进展的问题

基本情况：在校生341万，其中本科97万，专科244万；70%的学生来自基层，55%分布在中西部，在职学生占比76.67%，非在职学生占比23.33%。在校生人数由2015的351.2万下降到2016年得330.9万，主要是上海、北京、广东、江苏、云南几个省级开放大学自主办学招生人数增加，在国开体系招生人数下降较明显。

国家开放大学建设取得的主要进展：

——“国开共同体”办学模式：工作方针：“自愿、平等、合作、共赢”；五共原则：共商、共建、共管、共享、共赢；五个统一：统一品牌、统一标准、统一平台、统一管理、统一评价；五各诉求：各在其位、各尽其责、各展所长、各具特色、各得其所；双重性的层级管理体制：国开共同体相关单位都是独立法人，在国开共同体内部，则存在相应的职责分工和管理层级，按照总部、分部、学院、学习中心的架构，实行分级管理体制；理事会和校务委员会咨询决策机制；两级统筹管理：总部统筹全国、分部统筹区域；专业建设错位发展，优质资源共建共享；成本分担和利益分享。

——“互联网+大学”教学模式：数字化学习环境(数字化教学平台、云教室、移动学习)，数字化学习资源(建设5分钟课程网，免费向公众开放；各专业学习资源；集聚资源；推送资源)。

“六网融通”培养模式：国家开放大学启动了10个重点专业的教学改革，制定了国家开放大学人才培养质量标准和质量保证体系，2016年6月，26个本科专业获得学士学位授予权。①为378万学生开通满足个人信息管理、课程学习管理、师生互动交流的网络学习空间；②建设350门集学习资源、学习活动、学习进度、学习评价等于一体的网络学习课程；③以专兼职教师为基础，以课程为基本单位，组建跨地区、跨部门的网络教学团队(188个)；④推进“网络学习支持”，对学生学习全过程开展各种学术性和非学术性的支持服务；⑤推进“网络学习测评”，基于网络对学习者学习行为、学习过程和学习成果进行测量和评价；⑥实施“网络教学管理”，逐步实现从招生、注册、选课、学习到考试的“一站式”服务。“六网”相互支撑，融通一体，共同促进学习行为发生，全面落实学习过程，提升人才培养质量，已经成为学校创新性的人才培养模式。

——“社会教育”服务模式：①实施“求学圆梦行动计划”：为职工提供“不脱产、不离岗、送教上门、移动学习”的现代教育服务模式，推进职工学历和技能提升；②建设老年开放大学，面向老年人和老年服务从业人员开展多种教育服务项目；③国家级专业技术人员继续教育培训基地；④与全国妇联合作实施“精彩人生，女性终身学习计划“项目。

——“学分银行”建设模式：开发了学银在线，为480万学生建立了学分银行账户；组织了60多家不同类型机构开展标准制定、标准应用、资源共享与学分互认等项目，探索不同类型学习成果之间的横向沟通和纵向衔接。

开放大学建设面临的问题：外部面临转型发展问题、政策法规问题、经费保障问题、属性定位问题；内部面临认识问题、能力问题、模式问题、体制机制问题。解决策略：制定“十三五”规划，实施7大工程，25个计划，投入15亿。7大工程分别是：人才培养质量提升工程、办学组织体系建设工程、教育信息化推进工程、学分银行建设工程、远程开放教育研究工程、非学历教育推进工程、国际交流与合作工程。

三、对开放大学建设的思考与建议

(一)广播电视大学办学历史的回顾

我国在上世纪50年代末，60年代初就创立了广播、电视和函授学校。比如在广播教育方面，1955年北京、天津设置了广播函授学校，1958年天津成立了广播函授大学。在电视教育方面，1960年北京电视大学首先成立。随后，天津、上海、沈阳、哈尔滨等市的电视大学也相继成立[2]。

其后的十年“文革”，使整整一代人失去接受高等教育的机会。1977年底，邓小平会见来华访问的英国前首相爱德华·希思，对希思介绍英国利用现代化手段举办开放大学，让更多人可以上大学的经验大感兴趣，并表示中国也要利用电视手段来加快教育事业的发展。由于邓小平的大力倡导和推动，广播电视大学筹办工作进展神速。1979年1月，国务院正式下发文件指出：“举办广播电视大学，是我国高等教育事业发展中的新事物，对于扩大高等教育的规模，提高广大群众的科学文化水平，加速培养大量又红又专的人才将会起重大作用”，并要求各省、市、自治区和中央有关部门“大力支持广播电视大学的筹办工作，切实解决工作中的问题，注意总结经验，努力把广播电视大学办好”。1979年2月6日，经过一年多一点的高效筹办工作，中央广播电视大学和28所省级广播电视大学同时宣告成立并举行隆重的开学典礼[3]。

而在以后的对外交流中，我国的广播电视大学也使用“开放大学”的称谓。有学者认为，初创时选择“广播电视大学”名称而未选择“开放大学”的缘由，是当时的政治环境所限，因为当时还未提出“改革开放”这一说法。

回顾近四十年的办学经历，电大先后举办过成人大专教育、自学视听生、大学基础班、普通专科班、注册视听生、开放教育试点，还有一些电大与自考联办了“小自考”、高职教育等教育形式。表面上看，这是电大为了适应改革开放社会经济发展的要求，逐步调整自己的办学思路与办学形式；但实际上，每一次办学形式的调整都是旧的办学形式面临生源枯竭，不得已而为之[4]。

(二)为何建设开放大学

1.回归大学属性，立足于广播电视大学长远和持续发展

正如江苏开放大学校长崔新有所言“大学要像大学的样子”。广播电视大学一开始的设立限于当时条件，省电大只有十几名工作人员，从当时机构设置来看，更像是一个行政管理机构。四十年的办学历程，我省电大为国家培养了数十万计的毕业生，但却没有专业设置、毕业证书发放等办学自主权。正是因为办学自主权的丧失，使得电大不得不经常性的变换教育类型和方式，以求生存。

因此，建设开放大学，首要任务是争取办学自主权的回归。立足于自主办学，就可以根据我省经济社会实际发展需要开设相应专业，制定人才培养方案，实施教学任务，自主颁发文凭。办学自主权是作为一所大学应该具有的基本权利，这将为广播电视大学的自主发展、长远发展奠定坚实的基础。

2.适应国家经济社会发展需要

国家创建学习型社会，构建终身教育体系，需要一个实施平台，而广播电视大学能够借助信息技术以及遍布城乡的教学网络满足这一需求。

我国教育按照年龄阶段分为学前、小学、中学、大学几个阶段。而作为成人后的学历教育主要靠广播电视大学和各重点高校的网络学院来承担，老年教育则基本处于空白状态。依靠开放大学开展老年学历教育和非学历教育，一方面补充和完善了我国学历教育体系，另一方面也“圆”了许多老年人的“大学梦”，同时也丰富了老年人的晚年生活，提高了他(她)们的生命质量。

(三)如何建设开放大学

1.回归大学常态

回归大学常态就是按照一所大学的要求建设开放大学。首先是思想认识的回归，要改变过去电大长期以来“重行政、轻教学”的陋习，将精力和关注点集中到教学上，关注学生的日常学习和教师的教学科研，为他(她)们的学习和工作提供良好的环境。其次是规章制度的修改与完善，思想认识统一后要落实到行动上，落实到具体实施教学科研的整个工作中，这就需要相应的制度来规范。最后是执行环节，规章制度制定完成后就要认真实施，且不能轻易更改，每次更改必须严格履行一定的程序，且必须经过教职工代表大会表决通过。这样就最大限度保持规章制度的严肃性和长期性，不会因为校领导的变更而频繁修改规章制度。

建设开放大学，也是一次思想与实践提升、升华的过程。要回归“开放”，即实现“人人、处处、时时”可学，就要求我们拓展视野，不能将目光仅仅停留在远程开放教育上，也可以办各类形式的面授教育、各类培训，受训人员可涵盖幼儿园、中小学生、在职人员等等，可服务于各级各类不同人群学习知识、提高技能、提高生命质量的需要。

2.解决经费保障

开放大学的建设还需要一定的经费来保障教学活动的顺利实施。开放大学为社会培养人才，政府应该提供相应的办学经费，以保障教学活动的顺利进行。

参考江苏的做法，江苏省教育厅给开放教育的生均经费为普通高校在校生的一半，江苏开放大学将经费用于日常教学、资源建设和学习支持服务等方面，地市开放大学所收学费不用上交省校，用于地市开放大学教学工作。这样的经费分配方案，充分调动了省校和地市开大两方面积极性，取得较好的效果。

3.面向社会办学

开放大学的办学要面向社会，改变过去封闭办学的传统模式。广播电视大学自成立以来，始终坚持面向行业和系统办学，这是我们办学的优势之一，但也是阻碍我们发展的藩篱。几十年的系统办学使我们不断“步步自封”，教师的专业培训、课程的教学交流、教学资源的建设等方面仅限于电大系统内部，甚至教师的外出学习也规定只有中央电大组织的方可成行。凡此种种，使得我们与普通高校、与国内国际其它同类院校间的交流和学习变得尤为困难。以学生选课为例，普通高校早在2001年前后已经实现了网上自主选课，而我们直到现在学生自主选课仍然停留在招生宣传页上，即使有学生个别的自主选课也在一个大专业内，仅处于自主选课的初步阶段。

面向社会办学，还要积极融入社会，一方面积极参与、承担一些政府的社区教育项目、社区扶贫项目、农村文化下乡项目、科技下乡项目，这既突出了作为一所大学的社会担当和责任，更为我们今后的长远发展开拓了空间。这在成都电大已经得到了很好地证明，成都电大近年来通过积极参与政府惠民项目，取得了良好的社会反响，开放教育招生人数也实现了明显的增长。另一方面，通过省教育电视台(以前属于电大)、自营的实体企业、物流配送站等实体来服务社会，也为学生提供实践基地。江苏开放大学在这方面的经验值得我们学习。

4.加强科研工作

《中华人民共和国教育法》第十一条规定“国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。”《中华人民共和国教师法》第七条规定“教师享有从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见的权利。”国家的制度和政策设计号召广大教师积极从事科研工作。同时科研工作对于知识的传承和创新、人才培养质量的提升、学科专业的发展、教师的专业发展、教育政策制度的制定等方面都具有极其重要的意义。

江苏电大在申报开放大学前，就开放大学如何定位、如何建设等核心问题设立了十多个专项研究重点课题，组织全省教职工积极参与，共同研讨开放大学建设的途径与方法，取得了显著的效果：一方面通过教工积极参与研究，充分发挥教职工的主人翁地位和意识，使全校教职工对开放大学的建设有一个更加全面和深刻的理解，提高了教工的凝聚力，使大家积极投入到开放大学建设中来；其次通过研究，也充分做到了集思广益，为开放大学建设提供了好的思路和做法，避免走弯路。

5.实施人才兴校战略

虽然“人才兴校”的提法一直被说道，但具体到落实层面诸如详细的认定措施、相关激励制度的制定与实施等方面少之甚少。以我省近年来发展比较快的宝鸡文理学院为例，就是实施“人才兴校”战略，通过制定详尽的具有可实施性的人才引进与培养方案，采取引进与培养两个途径吸引人才，鼓励教师积极从事高水平教学科研，经过几任校领导和广大教职工的的不懈努力，学校已经实现研究生办学层次的突破，国家级科研项目也是捷报频传，被省教育厅和宝鸡市政府列为共建高水平本科院校“宝鸡大学”。

我校实施人才兴校，首先必须改变电大长期以来形成的“重行政、轻教学”的思想，要将教师的专业发展、教学过程的组织实施、学科专业的发展作为学校的首要任务，不断提高教师在学校教学活动中的话语权；其次，要制订相应的制度来保障教师的地位和权利的落实；第三，要在日常教学事务中抓落实，不断提升教师的主人翁意识，并拓展渠道，鼓励广大教职工为学校的发展献言献策。

实施人才兴校，在引进和培养人才的同时，也要充分肯定现有人员的贡献，使每位教职工的工作都能得到认可和尊重。从操作层面而言，可以处、院、部为单位组织“光荣退休”仪式或PARTY，邀请校领导参加，充分宣扬即将退休教职工对于处室、学校的贡献，感谢她(他)们几十年如一日的辛勤付出。虽然这仅是一个仪式，但一方面使大家感觉到自己一生的工作得到单位的认可，获得精神上的慰藉；另一方面对在职职工也是一个正向的激励，利于做好自己的本职工作。

6.重视技术兴校

回顾广播电视大学的发展历史，可以明显看到在1979年重设时有三个重要因素奠定了电大的成功：首先是国家宏观政策的支持，使得广播电视大学得以重建；其次是开发建设了一批大师级的录像课程(代表性的如华罗庚讲授高等数学绪论课)；另一方面得益于当时我国广播电视事业的迅速发展，黑白、彩色电视机在百姓家庭的快速普及，为广大城乡知识青年充分利用广播电视开展学习创造了必要条件，即广播电视技术的发展成就了电大。

今天从政策层面来看，各远程教育办学主体间已经处于平等地位，过去国家对广播电视大学单独出政策的时代已经一去不复返；技术层面，全息技术、VR、AR等技术在影视、广告、动画、游戏等领域的广泛使用，使人们对信息技术的应用有了更为深刻的了解和期盼，但我们在远程教育中的应用还处于初始阶段，加上师资、制度等方面的劣势，优质的教学课程较为稀少，对学生的吸引力自然下降，广播电视大学的社会影响力也在削弱。因此，紧跟信息技术应用发展潮流，应用新技术开发高质量的课程资源就显得十分紧迫。

7.可能的兴校项目

一是紧密围绕我省和西安市“十三五”规划，如西安市提出通过打造“三个万亿级”大产业集群，提升产业规模和水平，加快建设西部经济中心。其中“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”的文化产业大走廊的建设目标就给我们培养高端文化创意人才、高端旅游人才提供了现实需求和基础。具体可在我校已有院系基础上组合成立“旅游文化产业学院”，开设文物复制与创意研发、旅游文化开发与推广、旅游线路开发与设计、文物保护与开发等专业，依靠旅游大省，“做大做强”旅游文化产业教育。 二是依靠现代信息技术，整合我校相关院系资源，设置无人机操控与维护专业、智能机器人组装与维护专业、新能源汽车工程专业、互联网金融专业等，使我校在人工智能、新能源汽车、新金融等新兴产业教育中领跑。

三是创新办学模式和教学模式，提高社会的认可度。借鉴江苏开放大学的经验，还可开设老年大学，设置学位文凭课程，为合格者颁发毕业证书和学位证书，提高学校的社会地位和影响力。教学模式改革可从开放教育和成人教育的信息化教学入手，充分利用新技术开展教学，变革教学模式，提高教学质量，同时做好考试、学习资源支持等主要环节的服务工作，提升学生的满意度和社会认可度。考试模式改革应加快标准化试题库建设，可以先行抽调十门左右组卷较容易的课程开展预约式考试试点，然后不断总结推广，并由现场预约考试逐步过渡到学生在家预约考试。