天津市科技型企业发展策略探究

张会忠

(天津市成果转化中心 天津300203)

习总书记指出，科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力[1]。天津市目前正处于发展的历史性窗口期，着力提高先进制造研发水平，建设科技研发转化和创新成果产业化基地，成为全国产业创新中心和国际创新城市。进一步促进科技型企业快速、稳定发展，是促进科技成果转化的关键。

1 国内外科技型企业发展经验

1.1 美国对科技型企业的扶持政策

1.1.1 多角度的资本支持

科技型企业在成长过程中的一大难题就是融资困难。美国小企业管理局除了为中小企业提供每年总额上千亿美元的贷款以外，也为萌芽期的公司提供风险资本，促进其顺利孵化。同时，政府也建立了纳斯达克市场和天使资本电子网络为科技型企业提供资本循环场所。此外，从1997年开始，对于科技型企业实施税收减免。每年数十亿美元的税收减让，增强了投资者创办小企业的信心。

1.1.2 鼓励小企业创新并给予立法保障

1982年，美国政府出台《小企业创新开发法》，正式实施小企业创新研究(SBIR)，1994年小企业技术转移计划(STTR)开始运作，1996年颁布的小企业规章实施平等行动，让小企业有机会在政策制定的过程中发声，去争取更适宜的发展环境。通过多部门的规范协作使中小企业能在成长过程中获取资金保障，并且研究成果的知识产权归企业所有(见表1)。

表1 美国政府扶持中小企业发展的主要法律Tab.1 Main laws of the United States relating to small business development

1.2 我国对科技型企业的扶持政策

1.2.1 建立促进中小企业发展的法律法规体系

2002年我国颁布《科学技术普及法》以及《中小企业促进法》，确立了发展科技推动社会发展的道路，同时鼓励中小企业自主创新发展。2003年出台的《知识产权海关保护条例》则为科技成果的保护和走出国门奠定了基础。随后的《科学技术进步法》与《国家科学技术奖励条例》给予科技型中小企业企业税收优惠，进一步推动科教兴国的方略实施。

1.2.2 拓展与规范科技型中小企业融资渠道

2005年，科技部与国家开放银行联合下发《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》[2]，在全国建设科技型企业贷款的融资平台，拓宽了企业的融资渠道。该通知颁布后，各地开始结合本地区实际情况陆续建设融资平台和推行贷款制度，这些贴息贷款在中小企业的萌生中发挥了重要作用。

1.2.3 鼓励科技型企业自主创新

2007年10月，科技部等多部门联合颁布《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。该政策以中小企业技术创新具体项目为对象，鼓励企业自主创新、加强投融资对技术创新的支持、建立技术创新服务体系和健全保障措施等多方位政策内容[2]。

2 天津市科技型企业发展和科技成果转化概况

2.1 天津市科技型企业数量逐年稳步增长

近年来，天津市科技型企业数量呈现稳步增长的发展趋势，已由 2004年的 3,000家飞速增长至93,000余家，并保持每年万余家的增长数，其中已有四千多家成为科技“小巨人”企业，呈现每年400余家的增长，在政府扶持下，中小企业纷纷萌生的同时也逐步走向完善成熟，有力促进了天津市产业结构优化升级和经济社会持续快速发展。到 2016年底科技型中小企业专利申请占全市企业总量的 83%,(见表2)，拥有专利数占全市总量的 65%,，75%,集中在战略性新兴产业领域[6]。

表2 各年份科技型企业数目Tab.2 Number of Technology-based SMEs in different years

2.2 传统领域稳步发展，新型领域快速增长

由天津市创新资金管理中心的统计数据可以看出，2008年以来，生物和医药领域及现代电子信息领域的企业数量比例均有所增加，显现出飞速发展的趋势。另外，环保和新能源领域的企业近年的申报数量也显著增加。科技型企业的发展已经成为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要力量和突破口。

2.3 天津市科技型企业自主创新能力不断增强

研究与试验发展(R&D)经费与国内生产总值(GDP)比值是衡量地区科技水平、经济结构和社会发展的重要指标。由表3可见，2015年，全国R&D/GDP比值为2.07%，天津市R&D/GDP比值为 3.08%位列全国第三，其中科技型企业贡献50%以上。

天津市科技型企业的成果应用率较高。2016年登记的 2,450项成果中，应用技术成果 2,232项，占登记成果总数的 82.94%,。其中，达到产业化应用阶段的成果1,170项，成果应用率达52.47%,，表明科技与生产的结合日益紧密。

表3 2015年部分省市研究与试验发展(R&D)经费支出情况Tab.3 Expenditures on research and test development (R&D)in some provinces in 2015

3 天津市科技型企业发展过程中面临的主要问题

3.1 科技型企业认定标准有待改革

天津市科技型企业基本标准主要囊括以下几方面[3]：具有大专以上学历的人员占职工总数的比例不低于 20%,；企业科技经费支出额占收入的比例不低于 2%,；企业经由其知识产权、专有技术或先进知识产生的收入占收入总额不低于 20%,；具有科技人员，具有自主知识产权、专有技术或先进知识。

高学历员工可能在企业中从事非科研岗位的工作，不能确切知道企业中从事研发人员的数量。而用不低于 2%,主营业务收入进行科研的标准过低，没有显现出科技创新在企业中的重要地位。经这一标准遴选出的企业，并不能确保其是以科技创新为主要发展方式。

3.2 政府的导向作用过强

一方面，政府每年对于新增的科技型企业都有具体的量化目标数。这在具体落实政策扶持方面有一定积极作用，但同时也可能会导致以完成量化指标为目的的功利风气。组织部将每年发展的科技型企业数指标化，下达至各级政府。在量化指标引导下，存在一些滥竽充数的企业，它们不以科技研发为主要的发展方式，却享受了科技型企业的待遇，占据了其他企业获得扶持的机会。

另一方面，政府的大力推动是现今促进科技型企业发展的主要手段，历史沿袭下来的产业布局和现行的政府管理体制制约着市场主体的发展，政府对于市场调控力度过强。

3.3 融资市场需进一步完善

众所周知，融资问题是科技型企业发展中的最大问题。其主要表现在以下几个方面：首先，缺乏由政府主导的有公信力的服务科技型企业的机构。再者，现有的资本获取方式对科技型企业十分不便。另外，社会信用环境使投资者不敢轻易将资本投入科技型企业。科技企业由于其创新研发的长期性和不稳定性，故与一般企业相比存在着更大的风险，因而面临着创新资金欠缺、融资渠道不畅的尴尬局面。

4 推进科技型企业发展的对策

4.1 建立科技型企业的综合管理部门

科技型企业的发展，要经过项目规划、融资、销售等一系列过程，也就需要多部门的高效共同协作。目前政府对科技型企业有诸多扶持政策，但缺乏一个完善的信息交互平台，使企业能充分了解相关部门和具体的扶持政策，也便于提供政策和措施的部门将信息及时提供给科技型企业。此问题可以通过建立一个负责科技型企业的综合主管部门来解决，效仿美国的小企业管理局，由一个统一的主管部门负责协调，将会解决企业发展中“信息不对称”的问题。

4.2 增加融资渠道，优化融资环境

创业融资渠道逐步扩宽。传统的融资渠道已不能够满足科技型企业灵活的融资需求，在企业信贷融资和小额贷款公司融资快速增长的情况下，科技型企业融资渠道需要逐步拓宽。除了传统的银行贷款以外，天使投资和民间资本也是科技型企业可获取的资本。需要更多的创业园区、孵化基地、众创空间、银行、民间金融机构等来满足创业企业的融资需求，为企业提供简单、便捷、快速的信贷服务。

4.3 弱化发展科技型企业的量化指标导向

我国政府具有较强的行政职能，政府直接认定、资助扶持企业、政绩考核，这一模式在一定程度上会引导科技型企业的创新发展方向，不能完全适应市场需求。改变目前企业与政府的关系，让企业自身作为科研和市场的主要决策者，政府则以服务各类企业为职能，减少政府直接参与经济活动，让市场在科技企业的萌芽发展中发挥遴选作用。

5 总 结

在政策扶持下，天津市的科技型企业已经进入到一个长足、稳定的发展阶段，然而关于认定标准、政府导向和融资市场等领域仍有进一步深化改革的空间。通过建立综合管理部门、优化融资环境、转变政府职能等举措，将会使科技型企业未来取得更蓬勃的发展。▉

［1］ 谢刘波. 促进科技型中小企业发展的政策研究[D]. 安徽：安徽大学，2014.

［2］ 杨颖. 津南经济开发区科技型中小企业发展研究[D].天津：天津大学，2013.

［3］ 余桂玲. 天津科技型中小企业发展现状、问题及建议[J]. 瞭环渤海经济 望，2015(1)：8-10.

［4］ 汪锋，方炜俊. 促进我国科技型中小企业成长的对策研究[J]. 宏观经济研究，2014(11)：20-29.

［5］ 夏孝瑾. 美国小企业创新研究计划(SBIR)：经验与启示[J]. 科技经济市场，2011(12)：41-42.

［6］ 马秋君. 我国科技型中小企业融资困境及解决对策探析[J]. 科学管理研究，2013(31)：113-116.

［7］ 天津市统计局. 天津科技统计年鉴[R]. 2013—2016.

［8］ 陈丽. 湖南省常德市政府服务于中小企业发展问题研究[D]. 湖南：湖南大学，2011.

［9］ 郭帅. 当前我国中小企业发展政府扶持政策研究[D].山东：山东师范大学，2010.

［10］ Karjalainen K，Kemppainen K. The involvement of small and medium-sized enterprises in public procurement：Impact of resource perceptions，electronic systems and enterprise size[J]. Journal of Purchasing & Supply Management，2008(14)：230-240.

［11］ Oladeji S I. Technology policy and the development of small and medium scale enterprises in contemporary Nigeria [J]. Technovation，1998(18)：125-132.

［12］ 李柏洲. 中国中小型高科技企业成长对策[M]. 北京：经济管理出版社，2006.