浙江城乡一体化社会救助体系构建的若干思考

吴伊乐+王微

摘 要：为确保每一位居民都能过上有保障的生活，我国始终致力于构建完善的社会救助体系，并且伴随着社会经济的不断发展，我国社会救助体系也日益完善。但随着城乡一体化程度的不断加深，浙江省在构建社会救助体系方面面临着全新的挑战与问题，为此，本文将结合当前浙江社会救助情况，通过对其社会救助体系中存在的问题进行简要分析，着重围绕如何帮助浙江构建城乡一体化社会救助体系提出几点参考意见。

关键词：浙江；城乡一体化；社会救助体系；构建

一、 引言

在我国社会保障制度当中，最为关键的一项组成部分便是社会救助，其能够使得贫困群体以及其他弱势群体的基本生活、合法权益得到有效保障，对于维护社会安定团结有着至关重要的意义。而在目前我国城乡一体化进程深入推进落实的时代背景下，浙江社会救助体系需要作出相应的调整与变化，以尽可能消除在社会救助方面城乡差别的情况。基于此，本文将简要谈谈浙江城乡一体化社会救助体系构建问题。

二、 浙江省目前社会救助情况介绍

早在十四年前，浙江省就已经提出构建城乡一体化社会救助体系。从2003年这一体系正式启动以来，浙江省始终坚持立足于保障群众最低生活，从医疗、教育、养老等各角度开展专项救助，并同时配合其他救助、救济以及社会帮扶工作，从而使得其建设的社会救助体系能够符合本省经济发展要求。而在随后的几年间，浙江省相继出台了包括各项法律法规，用以进一步完善社会救助体系的构建。而在2011年之后，浙江省多次召开有关本省社会救助工作的会议，结合“十二五”“十三五”时期对于社会方面提出的总要求，对现有的相关法律法规进行再次规范与完善，并在《浙江社会救助条例》等相关文件的指导下，浙江省城乡一体化社会救助体系已经基本全面建立并具有较丰富的内涵，同时工作范围也由原来的保障困难群众最低生活扩大至保障边缘家庭最低生活，且救助力度也得到进一步扩大。

三、 浙江城乡一体化社会救助体系构建的现存问题

（一） 城乡一体化程度不足

目前我国的社会结构当中存在城乡相互分离的情况，而这对于我国社会经济的可持续发展造成了极为不利的影响。因此我国大力提倡推行城市化建设，即实现城乡一体化，虽然浙江省已经积极响应国家号召，致力于推行城乡一体化并在此方面取得了一定的工作成效，但在社会救助体系中其城乡一体化程度仍有待加深。部分城市和农村的低保标准不统一，城镇与农村的配套援助政策存在一定差异性等等。譬如说去年杭州在“养老”工作中已经取得了每一百名老人能够获得3.62张养老床位，并在全国大中城市当中处于遥遥领先的位置，但事实上在部分城乡与地区之间仍然存在养老服务发展不均的问题，而城乡一体化程度不足也成为浙江完善构建社会救助体系当中最大的“拦路虎”。

（二） 社会救助理念较传统

在现阶段浙江省仍然保留了传统的社会救助理念，也就是将个人或是家庭收入作为“准入门槛”，凡是平均月收入不超过当地最低生活保障标准的家庭或个人将予以最低保障，而救助金额则参照当期最低工资标准。特别是在《浙江省社会救助条例》当中规定，农村的最低生活保障标准应当不低于所在城市的百分之七十，虽然城乡之间的差距在逐步缩小，但事实上城乡在最低生活保障标准方面仍然存在一定差异。而在此种社会救助理念下，容易使得一部分申请人隐瞒自己真实收入以从政府处获取更多的补助资金，与此同时，也可能出现部分申请人满足于领取补助资金的现实，缺乏通过再就业或是劳动等方式以不断增加自身收入的动力，不仅如此，仍然存在一部分家庭或个人雖然平均月收入略高于当地最低生活保障标准，但由于其缺乏保障而同样存在需要得到救助的情况，而此类“边缘家庭”同样需要划分在社会救助的范畴当中。

（三） 社会救助项目不丰富

浙江省目前构建的城乡一体化社会救助体系当中虽然涉及养老、医疗等项目，但实际上，传统的生活救助仍然占据着较大的比重和分量，贫困居民能够拥有最低生活保障仍然是其开展社会救助工作中最为关键的一项内容。比如说在杭州市已经建立了“爱心超市”“衣衣不舍”（爱心衣物捐助）等项目用于帮助贫困居民解决日常生活需要，但在教育、住房等方面的专项救助上其完善程度还有待提高。例如因病致贫、因灾害致贫等家庭、个人及其子女的工作、就业、学习等方面的社会救助力度还相对较小，即使通过发放补助和救济资金，也经常会出现“返贫”的情况。另外，部分社会救助项目需要缴纳一定金额的费用，也在一定情况下影响了城乡居民参与社会救助的积极性，特别是由于大多数社会救助项目无法获取较好的投入产出效益，因此居民很难从中实现真正获益。

（四） 资金分配缺乏合理性

浙江省目前的城乡一体化社会救助体系制度比较重视地方责任，譬如由地方政府负责推行实施城乡居民最低生活保障制度，而所有用于落实城乡居民最低生活保障制度的资金统一归为政府的财政预算，而这对于部分财政状况并不十分理想、地方财政收入比较少的地区而言是一个比较沉重的财政负担。该类地区在社会救助工作方面对中央财政资金以及上级拨发的救济补助资金的依赖程度比较高，加之上级拨款下发需要一定的时间、自身财政实力比较弱等因素的影响，使得开展城乡一体化的社会救助工作存在诸多困难，尤其是会在很大程度上对农村贫困居民日常农业生产活动的进行产生不利影响。

四、 构建浙江城乡一体化社会救助体系的相关思考

（一） 尽快落实城乡一体化

浙江构建城乡一体化社会救助体系当中，最为关键的一环就是尽快落实城乡一体化，进一步消除城乡之间的不平等差距，而这也是我国实现全面建设小康社会，社会经济稳步发展、社会生活和谐、安定、团结的根本前提。因此，浙江省在落实城乡一体化的过程当中需要对各级政府应当承担的责任与义务进行明确强调，在城乡居民的最低生活保障制度方面实行统一标准。但考虑到农业比较受益的增长脚步正在逐渐放缓，农村经济的市场化程度正在逐步加大，城乡之间的差距也越来越明显，而土地对于农民以及贫困家庭也不再具有强大的保障作用，因此推行城乡一体化的社会救助体系显得尤为重要。为此，浙江省需要努力实现城乡居民统一最低生活保障制，如杭州市已将萧山、余杭等进行并轨，城镇与农村居民的最低生活保障标准统一为每人每月588元，其他各项配套援助政策也逐步实现城乡统一推行。在分配社会救助资金方面，需要坚持合理、适度的原则，由中央与浙江省的财政承担主要责任和资金，由各地方财政负责承担次要责任与资金，而根据实际财政情况，县级财政同样需要承担部分社会救助资金。endprint

（二） 需加强社会救助意识

加强社会救助意识也是浙江构建城乡一体化社会救助体系的一项关键举措，改变在人们传统观念当中，贫困人口是政府的负担、是社会的包袱这一错误认知，无论是对于政府还是社会而言，救助和保障困难居民始终是其需要承担的应有责任。而在当前我国正处于社会体制转型阶段，这一社会原因也使得部分家庭和个人的收入大幅减少，甚至低于所在地最低生活标准。因此浙江省在进一步加强社会救助意识的过程当中还需要在传统社会救助理念和方式上进行适时改变与创新，将原本以保障救助人员能够拥有最低生活保障标准的工作目标转移至在此基础上，积极为救助人员提供更多劳动和就业的途径，使其能够通过自助自救的方式摆脱当前的贫困情况，成为主流社会中的一员。尤其是在当前互联网和电子商务异常发达的如今，政府可以通过组织救助人员学习计算机与互联网知识，掌握开网店的技能与方式，通过自主创业实现脱贫致富。对于贫困家庭子女，不仅需要继续落实好学费减免、生活费补助等政策，同时还需要积极通过为其提供免费的就业培训、职业介绍等措施，使其能够早日走向工作岗位帮助改变家庭的贫困局面。

（三） 应落实农村低保制度

做好广大农村居民的最低生活保障工作也是浙江省开展社会救助当中的一项重要工作内容，因此浙江省需要对农村居民低保对象以及低保标准等进行合理划分，同时进一步完善筹集、管理农村居民最低生活保障资金的方式方法。在此基础上，浙江省需要继续出台和完善有关农村居民最低生活保障制度的相关法律法规以及优惠政策，通过联合社会企业和动员各界人士的力量积极拓宽农民的收入渠道。与此同时，各地方还需要结合自身的实际财政情况，尽可能提高农村居民最低生活保障标准。另外，对农村低保制度的落实情况需要由专项工作组及工作人员进行实时的追踪管理；在现行的农村与城市低保制度当中还需要增加对隐瞒、虚报实际收入骗取低保金等违法违纪行为的处罚措施，以及对通过自身努力不断增加收入并最终不再需要接受社会救助的家庭与个人予以相应的奖励措施，以发挥其榜样力量，鼓励更多的困难和低保群众能够积极自助实现脱贫致富。

（四） 推广新型合作医疗制

考虑到农民往往难以承担超出基本医疗范围的医疗服务及相关费用，完全依赖国家承包难度也非常大，因此浙江省需要继续推广新型合作医疗制度，坚持以大病统筹为主，切实解决好因病致贫和返贫等问题。确保省内各城市和地区中，农村始终在体制之内，在大病统筹工作范围当中，并通过配合宣传部等对城乡农民进行大病统筹工作的宣传教育，鼓励其主动参与到大病统筹工作当中，在切实保障城市和农村居民健康状况的同时能够有效帮助其降低大病风险，而这对于推动实现城乡一体化，和落实农村社会保障制度均具有极为重要的意义。

（五） 需管理好养老保险金

养老问题一直是人们关注的核心与重点，在这一方面，城乡一体化的社会救助体系需要做好养老保险金的管理工作，政府需要积极成立专门的管理委员会，并连同缴费人、收益人、社会公益组织等共同对养老保险金的发放、管理工作进行监督，以确保养老保险金管理的公平、透明。除此之外，考虑到目前在银行当中，养老保险基金只有极低的增值额，因此省政府等相关部门还需要积极出台运营养老保险基金的相关优惠政策，譬如专门为此成立低风险、收益高的基础设施建设项目或是适当提高补贴利率等从而使得运营基金能够有更加广阔的渠道。

五、 结束语

总而言之，做好社会保障工作，构建完善的社会救助体系是落实好城乡一体化，实现“中国梦”的重要前提。在经过十几年的建设历程，浙江省在社会救助体系构建方面取得了突出贡献，但也仍然存在城乡一体化程度不足、社会救助项目丰富性较低等各种问题。因此，在日后，浙江省还需要将工作重点放置在进一步推进城乡一体化上，致力于从教育、医疗、养老等方方面面做好社会救助工作，强化社会救助意识，使得人民群众特别是特殊、困难群众能够过上有保障的生活。

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作者简介：

吴伊乐，王微，浙江省温州市温州城市大学。endprint