创新人才培养模式大力发展教育扶贫

王昕

摘 要：党的十八大以来，扶贫攻坚成为“十三五”规划的重中之重，更是落实“四个全面”战略布局的关键举措。在全面建成小康社会，基本实现教育现代化的关键期，举办“政府订单班”是人才培训模式创新之举，更是教育扶贫发展之需。只有补齐贫困地区的教育“短板”，才能牵住教育扶贫的“牛鼻子”，确保贫困人口彻底、稳定消除贫困。

关键词： 教育扶贫；人才培养；政府订单班

中图分类号： G646 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2017）06-0020-04

恩施，地处鄂西武陵山腹地，属典型“老、少、边、穷”地区，是湖北省唯一享受西部大开发政策的区域，为国家级贫困地区。特殊的地理条件，使乡村义务教育陷于困境，全州近500个村小和教学点，屋舍破旧、信息闭塞，尤其是师资奇缺，存在“招不进”、“留不住”及结构不合理、整体素质偏低等突出问题。恩施职业技术学院是恩施州人民政府举办的唯一一所高校，是恩施州发展教育扶贫的坚定执行者和踔厉担负者。在全面建成小康社会，基本实现教育现代化的关键期，举办“政府订单班”是人才培训模式创新之举，更是教育扶贫发展之需。

一、举办“政府订单班”的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，一直把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量，打响脱贫攻坚战。扶贫攻坚成为“十三五”规划的重中之重，更是落实“四个全面”战略布局的关键举措。“教育扶贫”直指导致贫穷落后的根源，只有补齐贫困地区的教育“短板”，才能牵住教育扶贫的“牛鼻子”，确保贫困人口彻底、稳定消除贫困。

（一）举办“政府订单班”是国家中长期义务教育事业发展之需

《2010-2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，“进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展”。“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育”。“巩固提高九年义务教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展。”[1]

（二）举办“政府订单班”是国务院、湖北省支持乡村师资培养政策的落地

2015年6月，国务院办公厅下发《关于印发〈乡村教师支持计划（2015-2020年）〉的通知》（国办发〔2015〕43号）。《计划》指出，全面建成小康社会、基本实现教育现代化的“薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位”；要求“采取切实措施加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育”；明确“到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成‘下得去、留得住、教得好的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍”。[2]

为贯彻落实国家《乡村教师支持计划》，湖北省于同年9月在全国率先制定并下发《湖北省人民政府办公厅关于印发〈加强全省乡村教师队伍建设实施办法〉的通知》（鄂政办发〔2015〕68号）。《办法》从“加强师德师风建设、健全乡村教师补充机制、创新乡村教师培养模式、加大乡村教师培训力度、提高乡村教师生活待遇、拓宽乡村教师专业成长渠道、建立乡村教师奖扶机制、加强城乡教师编制管理、推动城乡教师交流、强化各级政府责任”十个方面，提出加强乡村教师队伍建设的具体措施，为我省农村义务教育师资的补充和培养提供有力的政策保障。

（三）举办“政府订单班”是恩施州委政府发展教育扶贫的重要举措

恩施州委政府结合精准扶贫的政治任务，决定由恩施职业技术学院培养乡村教师，破解农村贫困问题，破解乡村教育之困。经省政府批准，州政府采取“指标到县、定点招生、定向培养、合格录用”的方式招收州内建档立卡的精准扶贫对象家庭子女，为我州乡村小学、乡镇公办幼儿园定向委培急需的小学全科教师和幼儿园教师，“政府订单班”应运而生。培养对象享受单独招生、免除学费、政府每年6000元生活补贴、公费编制、生源地定点村小或教学点、乡镇公办幼儿园工作5年以上等政策。

二、恩施州委政府倾力举办“政府订单班”

“政府订单班”是恩施州政府发展教育扶贫的重要举措，也是解决乡村教师匮乏、不稳和低质问题的有效手段。

（一）举办“政府订单班”是解决恩施农村教育问题现实的需要

2015年上半年，恩施州人大就恩施农村中小学师资状况开展专题调研。6月在州七届人大常委会第二十三次会议上，州教育局《关于全州农村义务教育阶段教师队伍情况的报告》中指出，州内“农村边远村小和教学点师资结构不合理、师资紧缺、‘引不进、留不住、呆不久的问题突出”。明确提出，“依托本地高校建立科學的教师定向培养机制，学生与县市教育局签订定向培养协议，毕业后通过考试、考核相结合的方式分配到州内农村义务教育学校任教”。并建议，“村小学（教学点）和学前教育师资依托恩施职业技术学院定向培养。在恩施职院开设小学和学前教育专业，面向州内定向招生，每年培养800～1000名教师”。

州人大常委会对《报告》提出审议意见，明确指出：“进一步扩充师资补充渠道……对农村义务教育学校紧缺教师继续实行专项招聘，对边远村小、教学进行定向招聘，招录‘本土化、专业化人才，确保教师‘留得住、教得好。采取定向委培的方式，由州政府牵头研究办法，协调本地高校、用人单位和培养对象三方，签订合约，采取‘指标到县、定点招生、定向培养、合格录用的方式，有针对性地培养急需教师，湖北民族学院重点培养初中教师，恩施职业技术学院重点培养小学和幼儿教师”。endprint

（二）举办“政府订单班”是州委政府拓展教育扶贫路径的成果

2015年10月，恩施州人民政府就依托恩施职业技术学院培养农村小学、教学点教师和农村公办幼儿园师资问题进行研究，初步确定恩施职院培养农村小学全科教师和公辦幼儿园教师的意向。11月，州教育局出台《恩施州农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培方案（建议案）》，并向州委组织部、州编办、州人社局、州财政局、各县市教育局和恩施职业技术学院征求意见。修改、完善后上报州政府办公室，由州政府办公室召集州编办、州人社局、州财政局等部门负责人再次进行磋商、修改、确认。

2016年2月，州政府率州教育局向副省长郭生练同志进行专题汇报。省政府原则上支持并同意恩施州先行先试，实施农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培工作。与此同时，恩施职业技术学院与州教育局一道向省教育厅进行专题汇报，获得同意和支持；并与省教育厅教师管理处、发展规划处、职业教育与成人教育处和省招生办公室等部门主要负责人就相关问题进行政策沟通与衔接，针对相关意见和建议再次认真对方案进行汇总修改，最终形成《恩施州农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培方案（送审稿）》。

（三）举办“政府订单班”是上级各部门鼎力支持教育扶贫的结果

1. 关于委培招生计划的争取

省教育厅发展规划处、教师管理处原则上同意给定、给足专项招生计划用于“政府订单班”。各县市教育局会同发改、人社、财政、编制等部门，制定“十三五”期间分年度定向培养需求计划，经县市政府同意后于每年3月之前将需求计划报州教育局、州编办、州人社局备案，由州教育局及时向承担培养任务的恩施职业技术学院通报需求计划；恩施职业技术学院按照需求计划数向省教育厅申报争取专项招生计划。

州教育局根据年度招生计划和乡村教师需求计划，将招生名额下达到县市教育局，县市教育局按不低于120%的比例分解下达给所辖高中、职中依据生源条件要求组织生源报考，且将专项生源组织工作纳入学校年终考核，确保乡村教师委托培养招生工作保质保量完成。

2. 关于单独招生考试录取及就业保障

省教育厅处职业教育与成人教育处和招生办公室原则上同意由恩施职业技术学院面向恩施州高中阶段考生实施单独招生，择优录取；并要求正式录取的学生必须与需求县市政府、恩施职业技术学院签订《定向培养协议书》，并明确定向就业的乡镇及学校；要确保顺利毕业并通过考试考核的定向师范毕业生有编有岗。

3. 关于培养经费的保障

按照《省教育厅 省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于推进教育精准扶贫切实加强贫困家庭学生救助工作的实施意见》（鄂教财发〔2015〕10号）精神，将定向培养学生纳入教育资助对象范围，三年学费全免，并按每生每年3000元的标准发放国家助学金。由于文件规定：“教育精准扶贫的救助对象重点为我省在校就读的建档立卡贫困家庭（含全部农村低保、五保家庭）子女”，因此，未能纳入贫困生资助范围的，学费由州财政承担，按每生每年2000元的标准发放助学金。顶岗实习期间，学生继续享受相关补助政策，同时县市结合当地情况给予不低于1000元/月的生活补助。

三、恩施职院是办好“政府订单班”的踔厉执行者

“政府订单班”是恩施职院在全省首开先例的办学尝试。科学制定人才培养方案，创新人才培养模式，是恩施职院办好“政府订单班”的关键。

（一）举办“政府订单班”展现恩施职院办学硬实力

1. 有师资培养及举办教育类专业的历史经验

学院自上世纪50年代开始，承担恩施州师范教育任务；1983年开始培养语文、政治、数学等专业专科层次中小学教师；2001年设立师资培养培训中心，先后开办英语教育、数学教育、学前教育、汉语等师范专业，为恩施州中小学培养了大批合格师资，积累了较为丰富的师范教育经验。

2. 有一支稳定的高素质的教师队伍

学院有语文、数学、英语、音乐、美术、体育、计算机、教育学心理学八大类专任教师30余名，其中副教授及以上职称14人，硕士9人。各科教师有丰富的从教经验，能够胜任小学教育专业各门课程的专业教学工作。各教研室参与制定“政府订单班”人才培养方案，围绕专业组织开展教研活动。

3. 有一批具备良好教学实训条件的实训基地

校内建有微格实训室、琴房实训室、形体舞蹈训练房、美术实训室、计算机实训室等多间。2017年，学院进一步建设和完善教育类专业校内实训基地。校外，将恩施市第一实验小学、恩施市施州小学、恩施市硒都小学、恩施市第三实验小学、恩施市七里坪小学等州城附近20余所学校，建成校外实习基地，确保学生的顶岗实习有去处。

（二）举办“政府订单班”体现恩施职院治学软实力

1. 拟定科学的人才培养方案

探索可行的人才培养模式。以《小学教师专业标准（试行）》为依据，以农村小学全科教育教学能力培养为主线，以小学全科课程教学技能培养为重点，毕业证和小学教师资格证的双证结合；实行“2.5+0.5”的人才培养模式，即在校学习两年半，在校外顶岗实习半年。

确立科学的人才培养目标。按照“专科定位、全科定性、小学定向”要求，确立培养“优秀的农村小学全科教师、一流的现代管理者、出色的社会活动家”的“十个一”培养目标（一个好志向、 一个好操守、一副好身体、 一手好文章、一口普通话、一个好口才、一个好的管理水平、一个好特长、一种好能力、一个好品牌）；确立“四有”（有信念、有爱心、有修养、有自控）、“五懂”（懂马列、懂教育、懂教学、懂技术、懂身心）、“八会”（会英语、会电脑、会教书、会说话、会写字、会管理、会研究、会组织）的人才标准；确立刚性学分与弹性学分互通，教考分离的考核方式，及设置科学的课程体系。

2. 建立规范的教学管理和教学评价体系endprint

有健全的教学管理机构和稳定的管理干部队伍。学院构建“学院—二级学院—教研室”三级教学管理网络体系。配备较为稳定的高素质的各级教学管理干部。建立完备的教学管理制度，并已汇编成册——《恩施职业技术学院教学管理制度汇编》。建立“学院质量管理处—二级学院—教研室”三级督导网络体系。建立“专家、学生、家长、企业（单位）”的四维教学评价体系。

3. 建立科学的学生教育管理体系

有健全的学生工作机构和稳定的学生工作干部队伍。有较为完备的学生教育管理制度——《恩施职业技术学院学生教育管理制度汇编》。建立并运行着恩施职业技术学院“5+2（天）”行政值班制度、思政导师制度和院部学生管理值班制度，并以学年度为单位对学生进行综合素质评价。

（三）举办“政府订单班”彰显恩施职院人才培养的创造力

恩施职院突破常规，大胆探索，以德为骨，以才为肉，创新人才培养模式，锻造品德优秀、能力全面的农村小学全科教师和幼儿园教师，使其成为全院教育教学工作的示范和品牌。

1. 大员带班

遴选学院中层副职（正科级）及以上的管理干部担任“政府订单班”班主任工作。这批干部具有高度的政治觉悟和责任心，丰富的育人工作和管理经验，能够有效开展班级管理和班级建设，更能从思想上引领和指导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

2. 名师授课

举全院之力，建立一支专兼结合的强有力教学团队。按照“特别有责任、特别讲公道、特别有水平、特别能奉献”的标准，全院范围遴选优秀的骨干教师授课，实行课程负责人制，建立完善的教学考核评价制度。同时，聘请恩施市小学名师担任课程教学，将教学一线的宝贵教学经验悉數传授给学生。

3. 天天演练

坚持不懈地在班内开展普通话、英语、三笔字（硬笔、软笔、粉笔）等教师基本功训练。做到“天天有演练，周周有活动，月月有赛事，学期有总评，人人都参与”。

4. 专家讲座

充分利用课余时间，聘请教育教学专家在班内开设各类讲座、论坛，拓展学生知识视野，引导学生了解教育教学前沿动态。

5. 跟岗实习

每学期用2～3周的时间，以2～3人一组的方式，组织学生到小学、幼儿园跟岗学习。在实践中学习和熟悉教学环节，锻炼班主任工作、少先队工作、幼儿保教方面的技能。

四、结语

举办“政府订单班”，不仅是要通过创新人才培养模式，让贫困家庭子女收获一份稳定的职业，解决就业、破解农村贫困问题，更是要通过培养师德高尚、能力全面的优秀教师来破解乡村教育之困，提升农村教育教学质量。“大员带班、名师授课、专家讲座、跟班学习、天天演练”之多措并举的人才培养模式将育德与育才结合、与岗位能力对接，重视综合素质，着眼持续发展，简练明晰，操作性强。

“政府订单班”开办一年来，成效明显，成果丰硕。由此而形成良好的学风，端正的教风，风清气正的班级风纪和学生愈显牢固的献身乡村教育事业的职业信念，积极进取的精神风貌，颇为扎实的教师基本功，较为开阔的知识视野，在省内掀起波澜、在民间树立口碑，引人青睐，并蜚声山外，神农架林区政府将首届“政府订单班”委托恩施职院培养，黄冈地区教育局、黄冈师范学院千里取经，是为明证。未来，阿里巴巴“马云乡村教师计划”也将落地恩施职院，助推恩施教育扶贫发展，助力恩施打赢脱贫攻坚战。

[参考文献]

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知 [EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm.

[3]湖北省人民政府办公厅关于印发《加强全省乡村教师队伍建设实施办法》的通知[EB/OL]. http：//www.jyb.cn/info/dfjyk/201512/t20151217_647006.html.endprint