“市民一卡通”提升市民幸福感

将新一代互联网信息技术广泛应用于社会管理和公共服务领域，利用科技惠民、服务便民，是“互联网+”时代赋予政府部门的一项重要任务，“市民一卡通”工程由此应运而生。

“市民一卡通”项目建设过程

2015年，武汉市在启动“互联网+”行动战略之初，就敏锐地找准社保卡应用这一突破口，组织力量加紧进行可行性调研分析。市人社局向市委、市政府提交了《以社保卡为依托 推进市民一卡通建设》的建议报告，论证了选择社会保障卡作为武汉市市民卡的主要依据：一是由于社保卡和身份证是目前我国仅有的两张“国”字号卡，与身份证相比，社保卡除具有电子凭证、信息记录等基本功能外，因加载了金融功能，更便于扩展应用到其他公共服务领域。二是武汉市于2001年起开始社保卡的发行工作，至2015年全市持卡人数已超过745万，拥有广泛的使用人群和较完善的卡管理制度及运行机制；在医疗保险结算、社保待遇领取等领域应用多年，积累了丰富的应用经验，具备良好的应用基础。

2015年7月29日，在武汉市召开的推进“互联网+”行动委员会第一次工作会上，经会议审定，实现“市民一卡通”被正式列入武汉市实施“互联网+”产业创新“11711”行动计划，并确定为年内必须完成的11项重点项目之一。

为圆满完成任务，由武汉市人社局会同市网信办编制《武汉市市民“一卡通”项目规划建设方案》《武汉市市民“一卡通”工作实施方案》等各类技术设计和具体实施方案；积极争取国家人社部、省人社厅的支持。按照细化到天的工作进度计划安排表，抓紧抓好每一个时间节点的工作，在仅仅5个月的时间内，先后完成了项目实施方案编制、市民卡标准规范制定、卡片测试定型、卡管理系统开发、市民卡资源数据库和市民个人信息共享交换平台建设、“一卡通”应用推广等一系列工作，至2015年12月，已有31个部门（单位）的172项业务可凭市民卡办理。

2015年12月24日，“市民一卡通”项目通过了由武汉市推进“互联网+”行动委员会办公室组织的专家评审，专家组一致给出高度评价：该项目以社保卡为身份识别和个人信息载体，实现以市民卡（社会保障卡）为电子凭证的“政务和公共服务一卡通达”，通过构建“一卡一库一平台”，即建设统一的市民卡（社会保障卡）、统一的市民卡资源数据库、统一的市民个人信息共享交换平台，形成全市网上网下相结合的“一张实名卡+一个虚拟账户”的市民“一卡通”创新体系，在互联网与经济社会领域深度融合发展中具有推动和示范作用。项目深度整合各部门现有资源，开展信息共享和业务协同，实现了市民之家办事大厅办事一卡通行，社会保险、就业、人事人才、残疾人服务、保障房申请等多项应用。

“市民一卡通”的应用范围

虽然武汉市市民卡不是全国首发，“一卡通”也不是全新的概念，但武汉市坚持开放的互联网思维，服务民生的设计理念，向技术创新要效率，向应用创新要实效，在不到半年的时间里通过“一卡、一库、一平台”建设构架起了具有武汉特色的“市民一卡通”应用体系。市民卡的易用性、多用性；一卡通应用的广度、深度都可居于全国前列。

从市民卡卡片来说，首先武汉市积极争取到列入全国首批双界面社会保障卡试点城市，在此基础上，将非接功能进行了全新的尝试，即在全国率先成功制发首批双界面市民卡+社会保障卡，首创在国产芯片上同时加载符合社保、人行、住建部三大标准规范的应用。

从一卡通应用的广度、深度来说，涵盖了政务服务、金融服务、公共服务三大领域。在政务服务领域，按照以点带面，急用先行的推进方案，首期已推出172项市民卡应用，主要包括：凭市民卡在“市民之家”办理有关事项查询，市民服务大厅内的26个部门（单位）46个对外服务窗口101项并联审批项目均可持市民卡办理；市人社局在就业、社保等业务领域的查询、业务经办、待遇领取、费用结算等“一卡通”应用63项；交管部门的机动车定期检验、电动自行车上牌、简易程序事故处理等9项业务可凭市民卡办理；房管部门、市残联、市图书馆也都相应推出了各自的市民卡服务项目。在金融服务领域，通过市民卡加载的银行芯片，可以实现存取款、转帐、消费结算、智能帐户理财等普通借记卡所具备的一切功能。在公共服务领域，利用市民卡加载“武汉通”芯片，实现持市民卡乘坐公交、地铁，租借公共自行车，借阅图书，在超市、商户购物时的小额快捷支付等已经完成了应用测试，准备适时推广。