推进乡村振兴战略的关键点、发展路径与参与主体

刘合光

（中国农业科学院 农村经济与发展经济研究所，北京 100081）

近代以来，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国发展进入了新时代。我国经济总量位居全球第二，城乡之间差距较大，社会发展的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。乡村发展落后是发展不平衡不充分的重要表现，也是实现中华民族伟大复兴必须加以弥补的主要短板。习近平总书记强调“农业农村优先发展”，提出实施乡村振兴战略，把农业农村的发展摆到国家战略的高度进行决策部署。乡村振兴战略是中国共产党在新时代建设现代化强国的重大战略构想，具有重要战略意义，是解决我国新时代主要矛盾的重大举措，是弥补我国发展短板的重要抓手，是全面建成小康社会的根本性举措。实施这一战略必须抓好战略关键点、踏准阻力最小的战略路径、充分发挥各主体的积极性和作用，深入推进乡村振兴，构建适应新时代发展要求的城乡融合发展新格局。

一、实施乡村振兴战略必须抓好四大战略关键点

落实乡村振兴战略必须在如下四个关键点位加大把关力度和战略推进力度。

第一，明确战略目标，矢志不移加油干。乡村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。加快推进农业农村现代化进程，才能逐步实现乡村振兴。在我国现代化建设进程中，农业和农村是短板，更是薄弱环节。乡村振兴的核心任务就是要补足这块短板，改造这一薄弱环节。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是全面建设社会主义现代化强国的根本性工程。一定要把这个基础打牢固建扎实。诚然，实现农业农村的现代化是一项艰巨任务，需要付出长期的不懈努力。全党全国和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，农业农村和非农业与城镇必须同步实现现代化。从现在起要把现代化理念、现代化机制、现代化要素融入到农业农村的日常生活、生产、生态、文化孕育和乡村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次达到初步形成乡村振兴格局、基本实现农业农村现代化、全面实现农业农村现代化的阶段性目标。在明晰目标的指引下，全国各行动主体齐心协力奋斗，乡村振兴战略终将如期圆满落实。

第二，落实总体要求，思路明晰踏实干。在十九大报告中，习近平总书记指出了我国乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺，意味着实现包括农业在内的农村产业更加发达和更有活力；生态宜居，意味着全面创造宜居的良好生态环境，建设好美丽乡村；乡风文明，意味着充分认识乡村的文化价值，要从文化自信的角度，以文化人，把优秀的文化风俗融入到乡村建设的方方面面；治理有效，意味着要注重治理的效果，要把乡村民主自治、法治和德治融合成为有效的乡村治理体系，形成有序、有效的乡村治理新格局；生活富裕，意味着农民收入显著提高，并进一步过上富足的生活。方针提出来了，思路也就清楚了，各地可以此为指针，创造性地细化行动方案，因地制宜地把振兴当地乡村的事业，脚踏实地地干出来。

第三，抓住关键要素，打破瓶颈高效干。实施乡村振兴战略，要抓住“人、地、钱”三大关键要素。人气是乡村振兴的第一要素。我国大多数具有发展前景的乡村，拥有适宜居住的生态环境、打下了良好的产业基础，实现振兴还需要进一步凝聚人气，要培育一支精干的农业农村工作队伍，促进产业兴旺，抓好乡村治理，培育文明乡风，让乡民与全国人民一道追求和享受富裕文明的现代化生活。从“地”来看，就是要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置，实现土地与农村产业和农业科技的高效匹配，切实提高土地经营效率和效益，在壮大集体经济实力的同时，稳步提高农户收入。从“钱”来看，要促进公共财政和社会资源投入三农发展事业。一方面要按照坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜，增强财政支持农业、发展农村和补助农民的力度，切实提高农村公共服务供给水平和效率，力求达到城乡平等目标；另一方面要创造条件激励社会资本投入农村振兴事业，促进适合农村发展的产业、项目、技术分流到农村，鼓励万企万村对接，以提高农村技术水平、产业兴旺程度和现代化程度，为农民提供更多就业机会，增加其收入。

第四，聚焦关键难题，有的放矢精准干。党中央提出乡村振兴战略，就是要解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题。这些问题集中表现为：城乡之间，发展水平差距依然较大；三农内部，农业供给质量、综合效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱。解决城乡发展差距问题，必须依靠建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把城乡融合起来统筹考虑，系统推进二者的建设和发展，一方面要秉持历史耐心稳步推进城镇化[2]，把更多农村富余劳动力有序吸引到城镇去就业和安家；另一方面要优先发展农业农村，把工业技术力量和城镇生活便利传播到农村，提高乡村发展水平。针对农业问题，必须继续推进农业供给侧结构性改革，构建三大体系发展现代农业，促进农业转型升级，切实提高农业供给质量、综合效益和竞争力。针对农民问题，要坚持两手抓，一手抓农业转移人口市民化，为农民落户进城创造条件，通过减少农民以富裕剩余农民；另一手抓乡村留守农民能力提升，通过提高农民的经营能力、经营规模和资产规模以提高其收入。针对农村问题，要通过资源的统筹匹配，形成乡村的自我发展能力。在基本资源具备的前提下，农村自我发展的关键是要形成具有战斗能力的基层干部队伍。依靠这支精干的队伍去领导农民、发展农业、管理农村，形成兴旺、美丽、文明、和谐、富强的农村发展新局面。

二、踏准四大战略路径，深入实施乡村振兴战略

任何战略的实施，均须精准施策，找准路径，方可成功。乡村振兴战略可以从如下四大战略路径推进。

第一，全面深化农村改革，通过机制创新路径推进农村振兴。体制机制是社会发展活力的总开关，体制顺了机制活了，乡村社会才会活力涌现，各项事业才能够蓬勃发展。全面深化农村改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，激发各类主体有序奋斗，让广大农民最大程度地分享改革红利，从而实现乡村整体的振兴。首先，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，为推进农业规模化经营和可持续发展的各类主体提供稳定预期。其次，要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济。再次，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。此外，要积极鼓励农民和城镇居民返乡创新创业，促进农村多种业态融合发展，激活乡村发展新动能。

第二，加快振兴农村产业，通过产业发展路径助力乡村振兴。乡村振兴归根结底是发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。产业为首，首要的问题解决了，后续的问题就有了解决的基础和前提条件。首先，要因地制宜确定乡村的产业发展策略。依据乡村的资源优势、区位优势和发展过程中积累的其他比较优势，确定自己的主导产业，形成能够充分利用自身资源并符合市场需要的产业结构，着重发展特色产业。其次，促进农业与二、三产业的融合发展。要充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业产业链条延伸，丰富农村产业增殖环节；促进农业与其他产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。再次，加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，全面推进农业现代化进程。此外，还要完善农业支持保护制度，调整农业农村补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，提高农业补贴的效能[3]。

第三，发挥科技引领作用，通过科技创新路径高效振兴乡村。科学技术是第一生产力。现代化建设离不开科学技术的支撑。发挥科技引领作用，可以实现农村发展的弯道超车效应，迅速提高乡村发展水平，缩小城乡差距。首先，整合公共力量，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力。其次，整合民间力量，促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入，在农村环境保护、农村治理、农村产业发展、农村生活便利化等各个领域扩大现代科技成果的广泛应用，并切实提高应用效率和效果。再次，促进互联网技术、智能化技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合，让农民充分享受现代科技成果，并运用这些成果实现乡村振兴，进一步引导农民积极参与现代科技的创新创造活动，实现乡村升级发展。

第四，打造乡村人才队伍，通过人才培育路径引领乡村振兴。人才是经济社会发展的第一资源。打造乡村人才队伍，就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子。人才路径，是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。一是改造、巩固和建设好乡村党支部，搭好乡村振兴的班子，为乡村实现良好治理打下组织基础。二是加强职业农民和新型农业经营主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是要激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业，为乡村产业兴旺播下人才种子。四是打造乡村信息人才队伍，促进乡村全面融入信息化浪潮，依靠互联网高效接受新政策、新技术、新思路、新商机。五是打造乡村科技人才队伍，依靠科技人才，吸收现代科技成果改造传统农业和农村，依靠现代科技发展现代农业，促进农村产业融合发展。六是培育乡土文化人才，促进乡土文化传承和文化创作，繁荣乡土文化，树立文明乡风。

三、参与主体各司其职，团结奋进落实战略构想

参与乡村建设的主体众多，包括乡村振兴总设计师、振兴家乡的村民、掌控和推进具体乡村振兴事务的村干部、推进乡村振兴事业的人民公仆、助力乡村振兴的各类智囊，以及其他参与者。这些主体以个人身份或者通过组织出面，积极参与到我国乡村振兴战略的实施进程中，形成一股合力，团结奋进落实这一伟大战略构想。

第一，总设计师是乡村振兴的舵手。乡村振兴的总设计师提出乡村振兴战略，并亲力领导这一战略在全国的实施。他是乡村振兴事业的舵手，倡导城乡融合平等发展的理念，把握全国乡村振兴的正确航向。在他的号召下，各参与主体拧成一股绳，踊跃参与乡村振兴伟业，按照总设计师指明的方向，积极作出各自的贡献，分阶段、分步骤、有序稳妥地推动乡村实现振兴。

第二，村民是具体乡村振兴的最重要的利益相关者和建设者。在未来各地落实中央关于乡村振兴的战略部署中，务必发挥村民的主动性，激活村民的活力和潜力，采取自下而上和自上而下相结合的方式制定具体村庄的振兴规划和方案，使村民积极为乡村勾勒发展蓝图献计献策、参与乡村的有效治理、把良好乡风融入自身习惯和日常行为、为乡村的“富强、民主、文明、和谐”发展贡献自身力量。振兴家乡的村民是具体乡村振兴事业的主要建设者和最重要的利益相关者，振兴乡村要满足他们的需要，更要激发他们的积极性，主动参与建设美好家园。

第三，村干部是掌控和推进具体乡村振兴事务的领头人。一个单位发展得好不好，主要取决于领头人是否心甘情愿干、能不能够花心思灵巧高效干。乡村振兴同样离不开这样的领头人。要通过遴选和培训打造一批能够掌控和推进具体乡村振兴事务的村干部队伍。他们是乡村振兴的先锋队，他们具有秉承乡村优良文化传统的定力，心甘情愿为村民谋发展、为乡村求振兴，他们具有现代文化知识和科技素养，积极思考、学习和运用利于乡村振兴的新思路、新方法和新技术。中国要有一大群这样的先锋分子，中国乡村振兴的战略任务就能够顺利完成。

第四，人民公仆是党和政府推动乡村振兴战略的坚定执行人。人民公仆要以各级政府部门和机构为单位，深入领会和贯彻乡村振兴总设计师的战略思想，坚定执行涉及乡村振兴战略的各项政策任务。国务院有关部委要积极谋划和及时制定“全国乡村振兴规划纲要”以及“全国乡村振兴规划”（阶段性），及时出台“关于实施乡村振兴战略的意见”（指导性），制定配套的乡村振兴政策措施。地方政府要根据总设计师的战略思想和国务院及其部委的部署，制定地方乡村振兴规划、实施意见和配套政策措施。与乡村振兴战略关系密切的有关政府部门和机构，要在乡村振兴规划制定、政策制定与实施、乡村振兴政策任务落实、监督和效果评估等方面长期跟进，积极作为。

第五，各类智囊是助力乡村振兴事业的思想启发者和方案策划人。我们推进乡村振兴事业，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。前景美好而任务艰巨的乡村振兴事业，需要各类智囊提供强大的智力支持。借助智囊的智慧，政府部门制定规划、出台政策将获得最优秀思想的启发，形成的乡村振兴规划和政策将更具有高度、更具有可行性。借助智囊的智慧，乡村干部和村民将进一步获得更好、更有效率和效益的乡村振兴思路与方案，充分匹配和利用好有限的资源，平稳高效实现本村的振兴目标。

当然，参与乡村振兴的参与者还有其他许多群体，如为具体乡村实现振兴提供产品和服务的个体与企业，购买和消费具体乡村产品和服务的个体与企业，他们通过市场机制，与正在奋力实施振兴规划以及已经实现振兴目标的乡村密切联系了起来，主观上他们为了自己的利益，客观上他们推动了乡村的振兴进程，并支撑乡村振兴格局奠定后的可持续发展进程。

[参 考 文 献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017．

[2]李强.关键是人的城市化——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神[J].求是，2015，(3).

[3]刘合光，秦富.完善我国农业补贴政策的思考[J].经济研究参考，2015，(48).