农村社会保障体系存在的问题及解决措施

杨小琴

摘要：社会经济快速发展背景下城镇差距不断拉大，农村地区发展问题一直困扰着我国。社会保障体系作为维护社会稳定的调节器，有助于缩小贫富差距、确保社会公平，彰显公义。本文中以农村社会保障体系为研究对象，分析其中存在问题及原因，给出切实可行的解决措施，推动农村地区快速发展。

关键词：农村地区；社会保障体系；问题解决

中图分类号：C979 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0107-01

农村社会保证体系作为维护农村地区人们合法权益的主要武器，在推动农村经济发展上发挥着重要作用。但是随着社会经济发展，农村社会保障体系的滞后性不断暴露出来，且问题愈发严重，这就需要做好相关研究工作，深入分析农村社会保障体系问题的成因，给出具体解决措施。

一、农村社会保障体系现状及存在问题分析

1.保障体系覆盖面偏小

当前我国推行农村社会保障体系已有很多年份，一定程度上推动农村社会发展，但是整体并未实现全面覆盖，覆盖范围仍旧不够广。在农村，社会保障体系主要由三部分组成，农村医疗合作保险、最低生活保障、农村养老保险。我国农村人口数量占到总人口的一大半，达到进9亿，除了农村医疗合作保险制度实现全面覆盖外，其他两个制度并未得到全面普及，造成部分农民都没有享受到保障体系的成果。再加上农村经济发展的不同，农村社会保障体系在实施过程中也是不平衡的，农民家庭收入就对社会保障体系的参保数额造成影响。例如，我国东部地区农民就比西部地区农民享受到的社会保障水平高。这种因为经济发展导致的不平衡的社会保障水平，对我国西部地区农村经济发展造成严重影响。

2.制度不够完善

（1）从媒体报道可以发现，很多真正的贫困户并没有享受到国家低保的待遇，而多数低保户都是官员的亲戚或朋友，真正貧困的家庭并没有几个切实享受到国家的照顾和补贴；（2）管理不当。个别干部胆大包天，私自挪用或截留国家专门的扶贫款，导致真正落实到百姓手中的补助金大幅度减少。而相关部门由于对农村情况不了解，再加上没有专门的档案部门进行备档，最终导致社会保障体系形同虚设没有发挥真实作用。

二、农村社会保障体系问题的解决方法

1.引入精准扶贫方法

精准扶贫法有效避免了传统敷衍式“撒胡椒面”的扶贫法的不足，而且相关部门还针对扶贫方法制定相关管理制度，用来规范政府部门和村干部。如，（1）对贫困户做到精准识别。即村干部在广大农人民群众中准确找出切实需要政府帮扶的贫困户，而且再找出的贫困户中，政府相关部门还要对其贫困信息进行详细核实，确保其真实性和可靠性。（2）对贫困户进行精确帮扶。在对贫困户帮扶过程中，一定要按照政府要求和程序规定切实发放补助物资，如有需要还可安排专门人员在物资发放现场进行监督，确保每一个贫困户都能按照规定获取政府的资助物资，如有例外还可向政府上级部门进行投诉；另外，对贫困户的帮扶要从广义上认知，资金帮扶只是其中一种帮扶方法，治标不治本，政府部门应结合村干部的实际调研，详细了解每个贫困家庭的实际情况，以其真正需要的形式进行帮扶，如，有的贫困家庭因为人多地少，没有经济来源维持生活，政府部门和村干部应根据实际情况为其家庭成员介绍安排些合适的工作才能从本质上帮助其脱贫。（3）对贫困户实行精准管理。政府部门要对每个村落人口情况进行详细统计，并将每个村落中贫困户资料整理归档，便于日后走访查询。如此才能真正实现精确扶贫对象、落实扶贫资金、改善扶贫方法、真正将扶贫计划落实到村户，真正帮助广大贫困人民脱贫致富。

2.做好文化建设工作

（1）发挥大学生村官优势

大学生村官普遍具有良好的文化素质，思想活跃且处事灵活，村领导班子中充分发挥大学生村官的作用，提高村领导班子的文化素质水平。同时大学生村官还可以起到模范作用，促使领导班子相关成员主动学习新知识与思想，实现与新知识的衔接。

（2）培养良好的文化氛围

基层政府对民主文化进行大力宣扬，引导农民思想改变，对民主有一个正确的认识。通过丰富多彩的文化活动，大力宣传正确的民主文化，如乡村文化广场、乡村宣传长廊等。通过各种行之有效的宣传方法，在农村中形成一股良好的民主氛围。也只有塑造出这样的一个氛围，才能实现各项民主制度与意识的推进，实现基层民主制度有序进行，实现新农村建设。

（3）培养与提高村干部文化素养

通过提高农村村干部的文化素养的方式提高工作效率，只有具备良好的文化素质才能确保村务处理工作有效开展。莱城区农村镇政府应该考虑自身实际情况，选择定期培训的方式对各村村干部进行培训，可以联系高校教授或者行业佼佼者讲授相关知识点，培养与提高村干部管理处理事务的能力，也可以提高村干部的法制意识。

3.扩大农村社会保障的覆盖范围

农村社会保障范围的扩大，可以从三方面人手：（1）做好农民群众的引导。让农民群众对新农保、新农合有一个全面了解，主动参与到保障制度中，享受政策的实惠；（2）做好参保工作，联系实际逐渐完善各类农村保险，切实保障农民群众的合法权益；（3）针对当前城镇化建设速度加快的情况，失地农民的数量的数量持续增加，需要针对这部分群体制定合理的保护措施。如，鼓励失地农民一次性支付3-4万元的养老保险，达到一定年龄后可以获得一定的养老保险金，当出现重大疾病后可以得到一定补偿。

三、结语

总之，农村社会保障体系本身就是维护农民群众合法权益、维持社会稳定、推动区域发展的有力武器，这也是一项需要长期坚持的工作。农村社会保障体系完善过程中要充分考虑各方面因素，依据农村地区的实际情况，对农村社会保证体系进行调整与优化，充分发挥其作用，实现长远发展的目的。