开州区城市管理存在的主要问题及对策研究

崔中建

摘 要：随着城市的不断发展，管理在城市发展中的作用日益凸现。加强城市管理，需牢固树立以人为本的理念，在精细化上下功夫，建立科学合理的长效机制，优化城市环境，促进经济发展，提升城市竞争力。

关键词：城市；城市管理；问题；研究

打造“美、畅、亮”的城市形象，使城区达到“无交通混乱、无出店经营、无乱设摊点、无私搭乱建、无安全事故、无卫生死角”的“六无”目标，是开州区建设独具特色的生态滨湖城市的客观要求。近年来，开州区城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近50万平方公里40万人口，已接近大城市规模。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程步伐，严重制约城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了开州城市形象。必须更新理念，采取适应当前经济和社会发展的新型城市管理模式，优化城市环境，促进经济发展，提升城市竞争力。

1 主要问题

1.1 管理体制不顺。在城市管理体制上，由市政管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于市政管理局属政府领导下的一个事业参公管理单位，其人员无行政执法资格，执法依据不充分、处置手段欠缺、执法保障不到位。在管理机制上，统筹协调不够，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮。

1.2 市容秩序混乱。主次干道存在占道经营、流动摊、店外摊、占道修车、洗车、作业加工等现象。机动车辆乱停放，的士、摩的、三轮车随意停靠载客待客，行人横穿马路等现象普遍。广告设置不规范，许多路段存在随意悬挂广告牌，店铺门前占道摆放招牌，特别是非法小广告到处乱张贴、乱涂写，成为城市“牛皮癣”。

1.3 卫生质量差。开州区是移民城市，70%居民是移民，这部分人文化水平较低，个体素质不高，存在部分居民随意倾倒垃圾，排放污水，沿街门店和住户将垃圾堆放到人行道上。建筑开发商为了自身经济利益，建筑垃圾随处乱弃倒，施工车辆轮胎带土运输，撒漏严重。违章饲养家禽家畜，溜狗现象屡见不鲜。小街小巷清扫保洁不落实，存在卫生死角。

1.4 违章建筑突出。一些居民在屋顶乱搭乱建，城区移民房房顶80%以上都搭建了采钢棚，35%新增建筑物，影响建筑物整体景观；部分住在底层的居民违反相关规定，自行下挖底层泥土，扩大空间，埋下严重安全隐患。近年来，经过集中整治有所好转，但反弹现象十分突出，形势不容乐观。

2 对策措施

2.1 抓好“五个重点”，夯实城管基础。一是增强市民文明意识。通过加强宣传教育，切实提高市民的城市意识和文明意识，使市民养成文明行为，使文明成为自觉行为。二是加快市场资源整合。按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，积极治理占道经营、违章建筑、底店扰民等群众反映强烈的问题。对汽修、汽配、汽车装饰、清洗市场，进行资源整合，规范经营秩序。三是加强安全保障。重点做好消防安全、交通安全和社会治安三项工作，增强市民的安全感。四是完善城市基础设施。在城區框架基本形成的基础上，尽快完善配套城市基础设施，尤其要加快农贸市场建设，从源头上管住流动摊点、占路经营。对已建成的市场，要搞好设施配套。五是提升城市管理水平。要围绕标准化、精细化、人本化，大力推进创建“和谐城管”、“法治城管”、“科技城管”，提高精细化管理水平。

2.2 实施“五大工程”，提升城市形象。一是实施绿化工程。坚持“建楼绿一点，建路绿一线，建区绿一片”原则，开展推墙透绿、拆房还绿、清理违法占用绿地活动，积极推广庭院绿化，加大街头绿地广场建设力度。严格实行城市“绿线”管理制度，严厉打击破坏绿化成果和园林设施的行为。二是实施清洁工程。要把清洁卫生作为首要任务，对环境卫生等市容环境问题，大力实施精细化治理，打造清洁、健康、绿色的人居环境。三是实施亮化工程。以路灯、沿街建筑及店面亮化为主体，以户外广告亮化为衬托，以车站、广场、树木亮化为点缀，做好重要交通干道和区域的景观亮化工程。形成一街一景、一楼一式、风格各异、交相辉映的城市亮化格局。四是实施美化工程。清理整顿户外广告牌匾，规范广告设置。加大对乱张贴、乱书写广告的整治力度。对违章搭盖、违法建筑，实行执法队伍查处与单位、个人自查相结合的整治办法，由责任单位、个人自查自纠，限期整改。对未按期自行拆除的，组织相关部门依法予以强制拆除。五是实施畅通工程。清理占用城市道路乱设摊点、乱推放杂物工作，取缔马路市场，还路于民、还路于车，确保道路畅通。进一步规范标志、标线，完善交通设施，使城区标志标线清晰醒目，人车分道，通行有序；加强停车场建设和管理，对无停车场的道路科学施划临时占道停车点，缓解市区停车难问题；整治交通秩序，对车辆乱停乱放、机动车乱上走行道等违章现象实施严管重罚，确保车辆停放整齐有序。

2.3 采取“五项措施”，提高队伍素质。一是加大经费投入。将城管经费全额列入财政预算，足额拨付，避免“以罚代管、以收代管、以收养人”的现象，维护城管队伍的形象。二是改善技术装备。配备必要的交通、通讯工具，增强快速反应能力，提高城管执法效率。三是提高执法水平。做到严格管理与文明执法并重，严格要求与提高素质并举，严格监督与廉洁自津并行，始终将人民群众是否满意作为工作的最高标准贯穿于执法管理的全过程。四是转变运行机制。采取专业管理与群众管理相结合，专项整治与综合整治相结合，堵截与疏导相结合，巡查与守点相结合，日常管理与重点督办相结合，宣传教育与处罚相结合，探索出一条适合开县特点的城管新途径。五是转变管理方式。积极探索行之有效的公共管理机制，加快实现城区管理从突击整治向长效管理转变，实现城区管理的制度化、规范化和长效化。