国际工程项目的经营风险及防范

王勃

（中国能源建设集团天津电力建设有限公司，天津 300041）

从走出国门的工程承包，到期许长期效益的海外投资，越来越多的中资企业，正以创新和实践，大力推进着各自的国际化战略。但是，国家间政治、经济、法律、文化的种种差异，再加上某些国家局势动荡、纷争不断的不稳定因素，放大了项目经营风险，如未采取有效措施，不仅承包商利润预期失守，还可能造成难以预料的净损失。结合笔者多年工作经验，仅就国际工程项目经营风险辨识与防范展开梳理。

1 国际工程项目经营风险分析

1.1 政治风险

政治风险，多表现为政治斗争、局势混乱、换届骚乱、甚至武装叛乱，往往导致在建工程窝工停工，甚至下马，导致签约项目生效延期、高发流产，也导致融资项目信用危机和还款困难。政治风险的主观性、突发性、难料性、危害严重性，使其成为国际工程最难管理的风险。当前阶段，工程承包企业多以发展中国家为主战场，其中部分国家的社会和政府不够稳定，更是政治风险的高发区，国际承包商必须对国别政治风险，投入足够的关注和警醒。

1.2 法规风险

法规风险，多表现为市场准入、劳工政策、规范标准、验收惯例、财税制度、海关监管、工会对抗等，由于开发草率、投入不足、心存侥幸、急于求成的种种原因，部分承包商对所在国法律法规和“惯例”了解不全面、不系统、不深入，或项目执行期间遭遇严重的法规变化缺乏维权，导致履约困难和严重经济损失的例子比比皆是，在相对“高端”市场，法规风险的适应性障碍和变更性危害尤甚。

1.3 合同风险

合同风险，是国际工程最常见的一类风险，可细分为价格化和非价格化的两类分支。价格化风险源始于投标，贯穿项目履约乃至合同封闭的始终；而非价格化的合同风险，是其他风险于合同条款的源头注入或危害表现，过度竞争之下，往往还有招标阶段的“陷阱条款”，和谈判阶段的“霸王条款”，未经有效辨识或未实现有效回避，这些成为成功履约和项目经营的拦路虎、跗骨钉。

1.4 劳务风险

劳务风险，是国内企业境外履约的常见风险。从国内输出劳务的风控口径，要妥善解决入境签证、工作准证、意外保险、疫苗免疫、心理健康、人身安全的多发问题，随着全球贸易保护主义抬头，加之各国居民就业的压力，承包商必须做好项目履约规划，在属地培训的基础上，尽可能多地接纳属地用工，防范法规冲突、国人环境不适的系统风险。进而，从属地劳务管控的口径，要遵守法规约定，基本满足属地劳工配额，并要双向管控好属地劳工的工作时间、工作效率、保险福利、安全防护、薪资发放等多发问题。

1.5 资源风险

由于经济发展水平的差距，海外目标国的生产资料市场，大多仍处于卖方主导阶段，低质、缺货、供应不足、异动涨价、习惯性违约等问题，充斥于各类材料采购和机械租赁之中，而工程履约的周边服务，如物流运输、安全保卫、两废处理、工程检验等，也多处在短缺或低位状态。由此，工程承包企业必须重视本地供应链开发，必须延伸周边采购和第三国采购的资源保障能力，毋容置疑，顺利的履约一定建立在供应链开发和资源风控的基石上。

1.6 汇率风险

国际工程的结算货币多是美元、欧元和建设国本币，大多初级国际承包商，在投标阶段采用人民币作为计算货币，报价和合同采用预期汇率的外币表现，而国际工程建设周期大多较长，建设期间的多边汇率波动，势必带来承包商“实际购买力”的较大变化，也势必影响效益，乃至颠覆项目损益。

1.7 通胀风险

国际工程市场多在发展中国家，本币贬值与商品通胀压力并存是常态，如何通过生产资料的来源策划、采购节奏策划、兼施金融避险工具应用，化解通胀风险，是成熟国际工程承包商的核心竞争力之一。

2 应对海外经营风险的防范策略

从上可见，在市场发展和竞争升级的大背景下，风险管理已然成为海外项目管理的关键组件，必须作为一项重要的系统性工程，被海外承包商策划、实施、监控、持续改进。走出国门的工程承包商，要通过制度手段、程序升级、组织建设、人才培养、外脑协助、应急救济等方法手段，补强管理，在不确定的市场环境中，实现稳续发展，仅摘要如下。

2.1 必须做好项目前期调研

项目的前期调研至关重要，对于国际工程来说尤其如此。宏观上，要对目标市场国家的政治、法律、税务、治安、经济发展、市场准入、自然环境、行业管理有系统了解；中观上，要对项目厂址和周边环境做更深入的调研，采集场坪、交通、气候、周边居民、安全保障、政府驻在、生产资料来源、履约生活保障等一手信息，当然还要加上竞争对手的信息。项目前期调研忌草率、忌碎片、忌单边信息无印证、忌缺乏时效无更新。同时，高质量的前期调研，往往需要属地会计师事务所、律师事务所、工程咨询服务商的介入和支持，虽然小有花费，但事半功倍，领先一步的企业都会这么做。

2.2 必须把握项目推进的关键环节

失败的案例和成功的经验告诉我们3点关键，一是基本建设程序要遵从，就EPC总承包项目，基本建设程序意味着方案设计的相对成熟和竞争力的武装，从案例总结看，被各种借口“短路”的基本建设程序，一定会在项目履约中，被各种教训和损失敲打；二是要严把项目推进的关键环节，就开发阶段，最关键的是4个评审“立项评审、招标文件评审、投标文件评审、合同评审”；三是项目涉及融资的，主体尽调、信用评价、融资方案、银行机构的独立论证，一件也不能少。出于开发质量、经营效益、风控效果的综合考虑，海外承包企业要设计必要的制度和程序，使上述关键工作和关键环节得以独立、严谨、专业地执行。这也是国际工程承包商“好企业”和寻常企业的显著差距。

2.3 必须从实战出发强化合同管理

合同管理是项目风险控制的关键抓手，特别要做好这几个方面工作：一是要构建完善的合同管理体系，体系有效运转的表现，就是要做到合同的起草、评审、执行、变更的全程管控，要做到上下行合同（承包、分包）全覆盖，要做到分层级有重点的把关，如合同评审的主体要上升至少一级，重要合同和一定比例的合同文本，要经法律顾问乃至专业律师的抽检审核。二是把握重点环节，特别要抓好承包合同额谈判工作，可以借助对工程背景熟悉的专业律师主导总包谈判，要比照检视合同正文和独立附件避免陷阱，要以商业交换的思想争取关键条款维权，要清晰弃标底线和谈判红线，避免温水煮青蛙的一味妥随。三是，要加强合同管理队伍建设，在专业纵深和复合导向两条线上，孵化优秀的实战人才。四是要建立合同履行的过程监控、偏差记载、红线预警、底线救济机制，把合同管理同履约实践高度结合，一旦发生问题、快速反应、尽早解决、防范扩大。

2.4 必须切实落地国际工程的属地化履约

在项目竞争日趋白热，履约不确定性持续攀升的当下，属地化履约是迎对国际工程的市场准入风险、成本运营风险、疾病防疫风险、政策波动风险、时局动荡风险的现实抓手，当然，属地化履约的应用，依赖工程承包企业管理升级、标准输出、培训落地、人资管理、法务掌控的诸多能力，这是国际化工程承包商的核心竞点和全球竞争力。

2.5 要重视合同人才培养和国际法律人才复合

人才是第一生产力！项目竞争的胜负，往往取决于不同承包商间，那“一小撮”复合人才“心智与毅力”的博弈结果。工程承包企业必须认清形势，也必须因企制宜，落实国际化人才的专业选拔、复合培养，一线磨砺、实战催熟，成功通道。

要持续优化国际合同管理人才的培育基础和孵化环境，要有意识地实施业务人才与法律人才的复合培养和岗位轮换，要构建与自有人才与外部顾问、专业咨询机构的互动精进，要依托外人、外脑加速自有人才跨界成长。

3 结语

国际工程承包市场充满风险，更饱含商机，中资企业国际化战略的三部曲“走出去、走下去、走进去”，对中国对外工程承包商的经营模式和风险控制以指引和标杆，无论怎样，能力与风险承受是一对孪生伙伴，对成功的国际工程企业而言，风险管理永远在路上。

参考文献：

[1]王如涛.国际工程项目的经营风险防范与管理[J].时代经贸,2016,(19):58-60.

[2]张小婷.对海外工程项目风险管理的认识浅谈[J].中小企业管理与科技旬刊,2016,(3):47-48.

[3]拓妍.跨国工程项目海外经营风险及其防范[J].合作经济与科技,2016,(8):86-87.