合作区背景下大同区域创新问题研究

王 婷，朱少英，张 力

（山西大同大学商学院，山西 大同 037009）

引言

在知识经济和创新科技突飞猛进的当今社会，世界经济逐步一体化发展，各个国家也会根据各地区空间发展格局进行区域定位，让某些区域组合发展，而在组合发展过程中，区域的整体创新能力又直接影响到该区域的发展竞争力。提高一个区域的创新能力，加快完善区域创新体系，对一个区域甚至一个国家的发展具有极其重要的意义，这其中，政府无疑扮演着重要角色。大同作为一个资源型城市，要实现从资源依赖型向创新驱动型转变，则面临着诸多困难。十八大以来，借助国家政策的扶持、各级政府及相关部门的努力，虽然整体创新能力有一定的提高，但仍存在创新动力不足，创新产出较低，经济整体发展水平滞后等问题，这已成为大同市经济转型发展的重要影响因素。

一、大同区域创新发展的现状

（一）在区域协作创新方面 就经济地理角度而言，大同地处晋冀蒙三省区交界，是山西面向京津的桥头堡和北大门。自2014年开始，大同市、乌兰察布市、张家口市三地政府审时度势，抢抓机遇，深入落实国家区域发展总体思路，共建蒙晋冀长城金三角合作区，在产业协作、金融创新、文化旅游、绿色养殖等方面进行深度合作。2014年8月，第一届“蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区联席会议”在乌兰察布市召开，三市签署《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设协议》，目前已连续4年成功举办了四届。截止到2016年底，三地市产业合作项目达36个，总投资190亿元，在旅游产业、文化宣传、商务贸易等领域取得了一系列成果，同时，一系列战略性合作项目正在有条不紊地进行中。[1]2015年，党中央通过了蒙晋冀长城金三角合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》，[2]这表明三地区域合作正式上升为国家发展战略，迈向一个更高的台阶。

（二）在经济转型建设方面 大同煤电等传统产业产能稳步提升，截止到2016年年底，光电、风电装机容量达到320万千瓦，占到全省总产量的三分之一，被列为国家新能源示范城市；在农业方面，设施农业面积超过27万亩，粮食产量实现连续七年递增，具有大同特色的农业龙头企业达到176家，各市县形成规模的养殖场更是达到920个，被评为全国北方农牧交错带核心示范区[3]；大同市开发区的现代医药基地、装备制造业基地等优势产业规模不断增加；大力发展文化旅游产业，与乌兰察布市、张家口市联手打造北方休闲旅游基地，仅在2017年云冈文化旅游活动月期间，共接待国内外游客达到1151．96万人次，同比增长 46．86%；旅游总收入89．74 亿元，同比增长 45．35%；[4]利用大同发展康养产业成本低的优势，把大同打造成为我国北方的康养基地；大同三次产业结构由 2012 年的 5．3∶50．7∶44 调整为 2016 年的 5．8∶36．5∶57．7，第三产业比重逐渐提升。[3]

（三）在人才队伍建设方面 大同市政府积极提出人才建设创新举措，2017年大同市委、市政府制定印发了《大同市实施“凤凰人才”三年发展规划（2017－2019）》和《大同市“百名博士研究生引进工程”实施办法》，[5]着力破解全市人才缺口大、优秀人才留不住、留住的人才用不好等问题，改变束缚人才发展的思想观念和体制机制，注重优秀青年企业家的培育、培养特色产业领军人才、扶持中小微企业的发展壮大，为本土人才创造良好的成长环境，解放和增强人才活力。在北京建立“大同科技创新中心”，大同市各产业园区、高科技企业与北京高等院校、科研院所精诚合作，推动大同企业人才创新创业需求与京津冀院所的技术攻关、科研成果对接；[6]2017年8月29日，大同市城区启动“双创智库”，以创业创新领域专家、技术支撑及研发企业等为主体，立足省级双创示范区建设，通过常态化项目研讨、主题论坛等方式，将城区双创示范性人才、项目在全国范围内推广，助推经济发展。[7]

二、大同域创新存在的问题

（一）区域协同发展有着根深蒂固的体制机制制约 究其原因，主要是发展文化所致，即一个地区如何发展的一种思想依赖，比如，大同的发展文化就是“一煤独大”，唐山的发展文化就是“玩钢铁”，浙江的发展文化就是“当老板”[8]，整个北方的发展文化带来最直接的表现就是：严重依赖上级给予优惠政策才能发展，争抢国家赋予“名位”才能发展，如果国家没有出台政策，谁也不敢先行先试，这与长三角、珠三角的发展文化有很大不同。所以，这个区域资源配置行政色彩浓厚，市场机制作用发挥不充分，国有经济占比太大，很难涌现出像马云、马化腾那样对市场高度敏感、对社会大众具有高度责任感的企业家。只有解决好文化层面的问题，才能从根本上建立起有利于促进公平、激发活力、合作共赢的协同发展新机制。

（二）区域开放速度缓慢 蒙晋冀长城金三角合作区的设立，是党和国家在充分考虑三市乃至三省发展的现实基础上做出的重大决策，但就我国已经成立的多个经济合作区如珠三角、长三角、环渤海、京津冀而言，乌大张合作区无论从经济发展、地理位置还是周边环境方面，都与前边提到的合作区无法相提并论。这主要是因为合作区本身的吸引力不强，对相关区域经济辐射能力弱。具体到大同市而言，经济方面仍是“一煤独大”，社会管理体系无论制度还是方式上都亟待创新，各级财政保障能力有限，群众生活质量虽不断改善但速度较慢，公共服务质量仍然较差，部分政府工作人员懒散现象依然不同程度存在，等等，这些都影响了本市创新环境，也进一步影响了合作区的区域创新能力。

（三）区域相关人才建设落后 经济转型建设对人才需求量巨大，但是大同市目前只有一所全日制高校大同大学，每年经济管理类相关专业毕业生只有四五百人，即使加上一些职业院校的学生，也不足千人，人才缺口较大，而在这种情况下，大多数学生毕业后仍首选一线城市或者省会城市，在外地求学的山西籍学生毕业后更是不愿回省内发展。虽然，市委市政府颁布了不少吸引人才的新举措，但在对外开放程度、人才流量、薪资水平方面都无法与一二线城市甚至是中部地区省会城市相比，相关配套措施也难以真正落实，对人才的吸引力度自然不强。而任何创新最终是依靠人来创造完成的，没有人才智力的支持，一切创新创业只能是口号。

三、对大同区域创新的建议

（一）构建区域性产学政横向合作网络 市政府可以借鉴其他经济区域的发展规划，比如2017年4月1日成立的雄安新区，可参考雄安新区的规划模式、产业定位、产业周期，由政府牵头，组织企业、高校、研究机构，对合作区内的产业协同发展、高新技术应用、创新驱动战略等进行探讨，制定匹配雄安的产业集群发展规划，构建区域性产学政合作网络，建立与金融机构、技术转移机构、发达省市主要经济部门之间的关系网。大同市产业集群发展规划应依托现有和拟投资入驻的骨干企业，积极联络京津范围内的高校、研究机构，围绕战略性新兴产业领域，互通资源，创新业务，通过财政资金及基金扶持，提升工业竞争力，随着企业的不断成长，政府可以逐步减少财政扶持，让企业自然过渡到自立发展。同时，应冲破资源型城市束缚，树立全新资源观，对于一些高新技术产业的大型企业进驻产业集聚区，可以给予更多优惠，避免企业的转移退出。

（二）促进本地制造业的创新发展 根据《中国区域创新能力评价报告》，我国区域创新能力排名将制造业作为主要考察对象[9]。在制造业创新中，政府及其控股公司应该积极作为，利用自身力量整合各方资源，用相对较少的财政资金，突破创新发展的基础瓶颈，获得最大化的效益。同时，市政府在政策上要加强共性技术供给。大同制造业基础良好，门类和产业关联度高，有发动机、变速箱、新能源车身等整车主要部件，生物医药也呈集聚态势，政府可以依托基金运作打造或引进共性技术平台公司，提高共性技术供给，整合产学政研各方力量，促进共性技术的商业化应用。

（三）政府应促进民营经济创新发展，加强民营企业人才建设 针对大同市民营企业，政府应指导相关部门进行政策创新及融资创新，探索民营企业、社会资本通过PPP模式进入基础建设、金融领域、公共事业服务等行业的途径。对民营企业自身而言，企业管理层是否具有前瞻性，是否能在当今复杂多变的市场中洞悉行业发展方向，合理配置企业资源，不断创新并为此做出匹配的战略规划，对企业生存发展起着决定性作用。现在一些规模较大、成立时间较长的民营企业已深刻体会到科技进步带来的机遇与挑战，并在企业发展过程中采取了相应的措施，但是在企业长远发展战略上缺少创新，导致企业在激烈的竞争中逐渐败下阵来。因此，要注重提升民营企业家素质，培养民营企业家精神，挖掘大同的社会名流、名企业家的人脉资源，进一步吸引优秀企业家来大同创业，为大同的经济发展添砖加瓦。

当前，党的十九大已胜利召开，新一轮经济增长已拉开序幕，在此契机下，大同市政府需要继续抓住各种机会，围绕转型发展提供制度供给和政策动力，不断提高区域创新能力，吸引更多先进生产要素向新兴产业集聚，在“十三五”规划期间取得更长远的进步。

[1]欣 然.蒙晋冀(乌大张)跨区域税收合作正式启动[EB/OL].http://www.wdzhzq.com.2017-04-13．

[2]蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区信息网.蒙晋冀(乌大张)长城金三角纳入《京津冀协同发展规划纲要》[EB/OL].https://www.toutiao.com.2015-05-08．

[3]马彦平.大同市2017年政府工作报告[R].大同市人民政府.2017-03-16．

[4]刘俊卿.大同云冈文化旅游活动月旅游总收入近90亿元[EB/OL].http://news.163.com.2017-10-12．

[5]贺 锴.大同深化改革激活人才一池春水[EB/OL].http://epaper.sxrb.com.2017-06-19．

[6]贺 锴.“十大工程”激活本土人才“六大计划”引进高端人才[EB/OL].http://news.163.com.2017-06-19．

[7]杨晓明,仝雄成.大同城区:启动双创智库助推经济发展[EB/OL].http://www.sxrb.com.2017-09-05．

[8]陈 璐.京津冀协同发展报告(2017)河北蓝皮书[M].北京:社会科学文献出版社.2017.

[9]中国创新创业管理研究中心.中国区域创新能力报告(2017)[EB/OL].https://baike.so.com.2017-11-26．