河北省构建多层次社会保障体系的研究

孟 莉，吴 黎

（中共石家庄市委党校，河北 石家庄 050000）

十九大报告提出：“加强社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。构建多层次社会保障体系，只有政府主导的保障政策和措施体系是远远不够的，更主要的是要充分调动市场与社会的力量。基于此，本文针对河北省多层次社会保障体系运行中存在的不足，提出河北全面建设多层次社会保障体系的对策建议，对提高河北人民群众生活质量、构筑民生保障网、完善多层次的社会保障体系建设具有较强的现实意义与应用价值。

一、河北省多层次社会保障体系的现状

十八大以来，河北经济社会进入新时代，社会保障事业也得到了前所未有的发展：首先是初步建立了覆盖城乡各类人群的社会保障体系。据河北省2017年国民经济和社会发展统计公报显示：截止到2017年年底，全省基本养老保险人数比2016年末增加了86.1万人达到4963.4万人；基本医疗保险人数6883.2万人，比上年末增加211万人，其中城镇职工增加13.2万人；城乡居民增加197.8万人；参加失业保险的人数比2016年增加13.8万人达到529.7万人；参加工伤保险的人数比2016年增加20.6万人达到860.7万人。737.8万人参加生育保险。2017年全省城镇有35.5万人，农村160.2万人，共计195.67万人享受居民最低生活保障。社会保障全覆盖的目标初步实现，多层次社会保障体系初步形成。

其次是企业职工基本养老保险省级统筹制度进一步完善。机关企事业单位退休人员养老金待遇连续提高，保障能力进一步增强，参保人的生活水平以及他们防范风险的能力得到提高。财政支出力度逐步扩大，2015年至2017年财政支出八成都用于社会保障。2018年上半年河北省财政支出的“账单”，民生保障占一般公共预算支出比重为80.3%。其中，社会保障支出720.6亿元，就业、教育、医疗卫生支出655.5亿元，计划生育支出391.8亿元分别占了民生重点科目支出前三位。

最后是社会保障制度不断改革更公平。2014年开始，河北省打破城乡制度分割把城镇居民养老保险制度和新型农村养老保险制度进行了合并，组成城乡居民养老保险制度；2015年全省开始进行机关事业单位养老保险制度改革，实现了基本养老保险制度并轨；2017年城乡居民医保制度全面实施；实现跨省异地就医直接结算。这些改革在增强社会保障的公平性方面迈出了坚实的步伐。但与广大民众对更多更好社会保障的需求相比，河北省多层次社会保障体系的发展也面临着不少的问题和困难。

二、河北省多层次社会保障体系运行中存在的不足

目前，河北省的社会保障事业也进入了新的发展阶段。与广大人民群众对更好社会保障的需求相比，社会保障的发展也存在着很多不足之处。河北省的多层次社会保障体系一般分为三层，分别是基本社会保险、补充社会保险以及金融保险。但是在运行过程中还存在着一些“短板”。具体如下所述：

（一）“第一支柱”的覆盖面和保障水平有待提高

目前，河北省养老保险的覆盖率已经超过了80%，但是仍有部分人没有参加，主要包括灵活就业人员、新业态就业人员等。在保障水平方面，城乡居民养老保险覆盖了近5千万人，目前河北省城乡居民基础养老金最低标准仅为每人每月90元。

（二）“第二支柱”补充社会保险发展缓慢

补充社会保险包括职业年金或企业年金制度、公益保障基金是补充基本社会保险的制度。既不属于社会保险，也不属于商业保险，是对基本社会保险的重要补充，是正在完善的多层次、可持续社会保障体系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情况来看，除了机关事业单位和国有企业在职业年金或企业年金上大多能够做到广覆盖外，大量的民营企业职工不能享受到此类保险。根据相关文献资料显示，河北省参加企业年金的人数每年都在递增，2017年相对于2016年，有1.12%的增加，但是参加企业年金的企业中，大多为国有企业，民营企业占比不到1%。

（三）“第三支柱”金融保险缺失

商业保险作为社会保险的补充，是我国社会保障体系中的第三支柱，但其发展却长期处于缓慢甚至停滞的状态。据统计，截至2015年底，政府巨大的财税负担来自于社会保险第一支柱的基本养老金，其规模是3.5万亿元，占养老金资产比重的比例是79%，而个人金融养老保险金的数量几乎可以忽略不计。而河北省也面临了同样的问题，个人金融养老保险金的数量极少，与发达国家有着较远的差距，比如说美国和日本，金融养老保险的比重已经超过了35%。

三、河北省全面建设多层次社会保障体系的对策建议

随着老龄化程度的不断加深以及河北省政府对相关问题的重视，加上近些年河北省经济的快速发展和高度的城市化，河北省人民对多层次社会保障体系的需求更加多元化。要建设成与经济发展水平及收入水平相适应，真正实现人人可享有、可持续的河北省多层次社会保障体系，还需要采取多种措施补足“短板”。构建河北省全面建设多层次社会保障体系的措施如下：

一是保基础、兜底线。基本社会保险大体涵盖了“社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚”等。其中，社会保险是基本社会保险的主导，属于社会保障体系的核心内容，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等内容；社会救助和社会福利主要针对弱势群体的补充保险，保障低收入者、老弱病残孤等特殊群体的基本生活。除了政策全覆盖外，还要做到人人覆盖，把更多的人民群众纳入到社会保障的安全网之中。为河北省人民提供稳定的安全预期，按照共建共享、互助共济原则构建保障调整机制。

二是扩大多层次社会保障体系的筹资渠道，发展补充保险鼓励和推动企业以及慈善的形式发挥补充保险的作用。一方面，河北省的企业年金是企业自愿实施的对职工的养老保障，自从2015年实施的机关事业单位养老保险制度改革以来，机关事业单位的职业年金与养老保险基本同步。但是，河北省企业养老保障中的企业年金由于其非强制性，加之无相关的立法规范、政策支持，企业参加动力不足。河北省政府可以通过财政、税收政策等，鼓励企业建立企业年金，通过减轻参加企业年金计划职工的税收，提高职工福利待遇，提高企业效率，增强企业凝聚力和竞争力，完善第二支柱养老保障。另一方面，基层公益慈善组织作为最贴近民生的公益力量应该得到正确的组织引导和鼓励。财政部门可以以推进河北省政府购买服务为抓手，积极培育和扶持慈善组织，促进其在补充保险中发挥积极作用。

三是增强人民群众参与金融保险意识，加大金融保险产品的创新。人民群众的保险意识强弱是决定整个金融保险业能否顺利、健康、持续发展，也是决定河北省社会保障水平高低的关键因素。要想使金融保险业迅速发展起来，需要做到：（1）加大宣传力度，普及金融保险知识。目前广大人民群众尤其是老年人对保险的认识还普遍停留在“感知阶段”在宣传中应注重“保障”宣传，使人民群众把保险当做生产、生活保障的靠山的保险文化观念。把提高金融保险意识列入到群众教育之中，深入人心，渗透社会。（2）加大政策支持力度，尤其为养老、医疗等行业创造与金融保险公司合作的制度环境，鼓励人民群众参与金融保险。（3）加快金融保险产品和服务方式创新。在金融产品、参与渠道、监督管理等方面突出河北特色，结合实际找到适合河北的保障与保险的结合方式。特别是河北省人口老龄化加剧，雄安新区建设的失地农民增多，应该针对这些群体设计特定的养老保险和医疗保险以及农村保障保险，注重保险产品的创新。比如说，可以开展个人税收递延型商业养老保险、长期护理险、养老机构综合责任险等保险产品，为养老机构运营提供风险保障，助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合，发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险。