地区政治视角下的当代国际关系

李志强

（中共铜陵市委党校，安徽 铜陵 244000）

一、地区政治的含义及特征

（一）含义

地区政治是指在地区超越了单纯的地理属性而被社会实践建构出来、地区化的轮廓逐渐形成的条件下，在具有鲜明个性的地区体系内运行的国家与地区之间以及国家之间的互动关系。地区政治依赖于地区的独特性能与意义的生成而存在。这种体系不权有别于其他国际或者跨国体系的特征，也蕴涵着特定的机会与制约，为域内国际事务的处理提供了不同的手段与方式。当地理上临近的一群国家展现出了具有深远意义的成员之间高度内聚性的时候，地区体系就存在了。当这些国家的政府意识到这个群体作为一个整体形成了自己的结构与动力，察觉到地区体系对其利益和行动带来特定的制约与机会，并试图以一种不同的观念和方式处理内部的关系与事务时，地区政治也就出现了①。

（二）特征

1.时间性和地域性同在

地区政治是在该地区超越了单纯地理属性之后被社会实践逐步勾勒出来的地区化轮廓，是国家之间、国家与地区之间基本运行体系的鲜明特征。界定地区政治如同定义国际政治一般，需要依赖于其特殊的生长环境予以鉴别。在不同历史时期地区政治受到当时的人文环境影响，社会底层因素的制约，发展诉求与理念的差异性，产生了不同的政治背景。因此，地区政治首先存在了时间轴的束缚。历史视域下界定的轴心时代虽然涌现出了诸多思想、文化、政治体系，但是这种地区政治并无法客观认知未来发展的前瞻性。因此，历史发展并不会让地区政治倒退，且不断滋生出全新的发展驱动力[1]。解决时下的问题，成为地区政治在时间性中的表现。与时俱进并非单纯意义的时间轴限定，其中的地域性约束同样附有清晰的边界。我国政治环境为一党执政多党参与，保护了我国政治环境的稳定性。美国政治两党争权在不同发展阶段的政治主张差异性较大。近年来特朗普总统的表现也说明了这种不稳定因素对于地区政治的干扰。这种地域性的特征便是由国家属性所赋予的政治背景，并与时间轴的相互作用影响了地区政治的倾向、选择、决策、及体系构建。

2.实践性与发展性并存

我国多数研究将地区政治的核心区间研究定位于社会性，但是追根溯源这种社会性的存在首先是从实践中逐步剥离出的本质特征。这一特征的鲜明度从未脱离历史发展轨迹，也符合了每一时期由社会实践检验政治观点精准度的衡量砝码。苏联十月革命依靠工人力量，我国新民主主义革命斗争选择了农村包围城市，其实践方法本身差异性较大，其政治观点截然不同。因此，实践是检验真理的唯一标准，且需要以地区政治的主体环境来判断其实践性的特征，为地区政治发展提供更为精准的参考指标。虽然实践性的地区政治特征尤为显著，却无法脱离发展性条件的束缚。当实践性对于地区政治产生了诸多影响之后，这种实践性必须符合历史发展规律，且符合国际发展的政治前沿。第一次世界大战末期开发出的重型武器：大炮、重机枪、坦克等等，在第二次世界大战中首先成为德国和日本的侵略手段。如果依照这样的推导，如若爆发第三次世界大战，首先步入战场的恐怕是以核大战为代表的战争模式。因此，当今国际冲突无论如何愈演愈烈，其核心的地区政治观念在于维护和平，否则其代价恐怕是全人类的灭绝。这种发展性是基于实践经验的总结，是地区政治在选择国际关系和避免国际冲突时必须衡量的代价。因此，地区政治在不同时间和地域特征属性的约束之下，同时存在了实践性与发展性的制约条件。

3.一般性与多样性互制

地区政治的一般性特征表现在政治活动的本质意图当中，任何执政党的政治活动诉求都在于维护本民族的良性发展，无论是教育、科技、医疗、社会公共服务、外交关系的建立、战争环境的治理等等，其本质意图在于追求和平，追求本民族发展的更高空间与平台[2]。因此，地区政治的一般性特征较为明显且突出，皆为人民美好生活愿望的期许。但是在这种一般性特征之下，仍然存在了相对的多样性。这种多样性对于地区政治的发展产生了截然不同的导向性策动。诸如日本发动侵略战争是对于本国地域和资源发展受限的突破，虽然符合了为本民族谋求福利的一般性政治活动特征，但是也在很大程度上否定了和平的本质夙愿。例如：美国政治活动选择以301法案制裁我国商品，是对于本民族商业体系的保护，却可能造成国际金融体系的反噬，是一种在领导决策失误后产生的政治活动弊端，皆有美国地区政治活动的规律、背景、决策机制等关联因素而造成。因此，地区政治背景的差异决定了政治活动选择的多样性，且与一般性主张相互牵制与作用，产生了一般性与多样性的互质关系。

二、地区政治对于当代国际关系的作用机制

通过总结地区政治的本质特征，能够发现地区政治不仅对国际关系产生了积极的影响，也可能产生相对被动的负面干扰。为了进一步解析国际关系的优化方法，消解国际冲突的被动影响。需要从辩证分析角度，权衡其中的利弊关系，解读博弈过程中地区政治对国际关系的作用机理，以便为谋求全新的国际关系发展平衡奠定基础条件。基于此，从正反两面解读国际关系的发展结构，可从中发现地区政治促进国际关系的积极导向，以及地区政治消解国际关系的冲突表现。

（一）地区政治促进国际关系的积极导向

从地区政治视域下分析国际关系，能够有助于了解矛盾冲突之所以产生的本质因素。从发展意义界定地区政治活动的特征，能够为国际关系的梳理创造合作基础，政治互信便是时代赋予人类命运共同体的国际关系发展基础。我国在历任领导人的政治远见的带领下塑造了国际关系的和谐度，经济飞速发展、科技全面振兴、外交事务井然有序，均为地区政治决策正确所带来的大国红利。在这种政治环境之下，我国人民生活富裕，地区间的贫富差距在逐步缩短，双边贸易的收益普遍提高，国际政治地位与日俱增等等，诸多社会环境的改善均为地区政治活动对国际关系所产生的积极表现[3]。因此，地区政治对于国际关系的积极作用不仅表现在外交活动的力度或话语权，更加延伸至社会发展的正面影响力,主要体现在以下几个方面：

1.提升国家国际地位

时间性和地域性同在的地区政治特征在一定程度上催发了地区政治的国际地位，是支持地区间国际影响力在特定时间维度不断产生正面效应的基础条件。地区政治对于国际关系的积极作用表现为国际地位的正面效应。地区政治活动的正确性决定了国际地位得以展现，是外交活动中极为重要的影响因素。这种影响因素可以从历史发展角度予以度量，在清政府统治下的封建社会其国际地位几乎虚无缥缈，签下了诸多不平等条约。在新中国成立之后，我国的地区政治背景发生了本质性的改变，改革开放政策的实施，促进了国内生产力向国际一体化经济体制靠拢，具有中国特色社会主义的市场经济支持了我国GDP飞速增长，国际地位随地区政治观念和立场的变化产生了质的飞跃。国际话语权确实与国家综合实力密不可分，但是也同样存在政治立场的影响。2018年1月5日，当代中国与世界研究院在北京发布了《中国国家形象全球调查报告2016—2017》。该报告显示，中国整体形象稳步提升，中国经济的国际影响力位居世界第一，中国科技创新能力广受好评。超过六成的海外受访者认可中国在金砖国家合作机制中的活跃度，并期待中国在国际关系中发挥出更为积极的影响作用。[3]借助“一带一路”的宏观战略，我国的国际地位在沿线国家的影响力与认知度至少提升了四成以上。从中能够发现，正确的政治决策、观念、立场、发展态度是推动国际关系转化的前提与基础，是国际地位得以显现的正面效应。

2.助力贸易发展

地区政治中实践性与发展性并存的基本特征，催发了贸易发展的本质驱动力。地区政治对于国际关系的积极作用表现为贸易发展的表象助力。中国企业的对外投资受到世界各族人民的普遍欢迎，是我国地区政治支持国有科技资源与世界人民共享的最终结果。这一政治主张也决定了我国企业对外扩张的速度，文化传播的力度，国际影响力与品牌价值的全面提升。可以从中发现地区政治的基本理念对双边贸易产生了积极的影响效果。依据盖洛普公司2017年8月对全球67个国家进行的民调显示，受访国家21%欢迎中国资本介入本国发展，而英、法、俄则仅为10%、8%、9%。其中非洲和中国周边国家的支持度更高，诸如：巴基斯坦为77%，刚果为60%、尼日利亚为48%、孟加拉国和俄国均为45%、科特迪瓦为43%、泰国为42%、加纳为37%等等②。中国品牌之所以被国际认可，中国企业的投资得到外部支持，主要取决于我国地区政治活动的正确领导。科技兴国的战略眼光让世界人民看到中国制造的崛起，政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体作为核心政治理念被世界人民所信任，是地区政治在国际关系中支持贸易发展的根本。

3.拓宽国际合作

地区政治中一般性与多样性互制的特征，决定了地区合作关系的稳定性。地区间深层合作关系的构建，需要全面衡量其中的多样性。而任何政策付出都需要一般性规律的验证，进而保护地区合作关系的和谐度。地区政治对于国际关系的积极作用促成了深层合作关系的积极导向。地区政治的发展倾向是接受外部投资的基础条件，真正建立和完善的政治互信需要抵消各种猜测与质疑。为了均衡其中的利弊关系，维系我国经济发展合作的政治理念，我国对外投资并非无选择性的盲目投资，其中能够发现帮扶贫穷国家自主发展的政治观点。“授人以鱼,不如授人以渔”，长期以来对非洲贫困地区的资助发达国家从未停止，其政治活动和资助模式挂钩，基于消费型物质资助是资本主义国家的普遍作风。但是诸多物质资助是否真正达到了帮扶效果是显而易见的。而我国的地区政治主张是共同发展，这一理念就决定了我国资助贫穷国家的主要方式为科技、建筑、交通、医疗、商业体系等等，绝非单纯意义的物质资助。诸如：2015年中国机械工业集团在肯尼亚基佩托风电项目中提供了60台1.7-103风机的资助，实质上是一种科技输出并非简单的物质补充。我国政府承诺在2030年前向巴基斯坦投资至少350亿美元，为建造发电厂提供融资③。这种地区政治理念的传递令国际关系的深层合作存在可能，我国的政治意图已经相当明显，是在辅助沿线国家基础设施建设逐步完善之后，促进更为长久的合作，形成真正的共同发展。这种地区政治主张便是支持深层合作的前提，绝非短期施舍能够达到的合作意向，是国际关系逐步深化并形成人类命运共同体的积极导向。

（二）地区政治消解国际关系的冲突表现

单纯从地区政治对于国际关系的积极影响角度分析其内在价值有失偏颇。因此，只有从辩证角度审视地区政治对于国际关系所产生的消极影响，才能客观评价如何选择地区政治立场与决策。地区政治消解国际关系的冲突表现主要体现在以下几个方面：

1.限制发展的霸权行径，独裁垄断的政治恐慌

限制发展的霸权行径，独裁垄断的政治恐慌，是地区政治决策对国际关系冲突产生的消极影响。虽然我国自主研发的核心技术在国际市场具有较高的市场占比，但是仍然存在不同政治环境的影响。诸如美国301法案对我国企业的制裁，其主要目的便是限制我国企业的发展速度。在美国商务部宣布禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件、技术之后，中兴的国际发展条件将会受到严重制约。虽然美国即将取消对中兴的制裁，中兴的业务终将全面恢复，但是其中的经济损失也空前之高。美国政府撤销对中兴制裁的条件之一便是中兴通讯必须向美国政府支付10亿美元罚款，另行拨付4亿美元的代管资金。加之在一个月内中兴通讯的股价下跌造成了接近200亿人民币的间接损失。其次，美国取消对中兴制裁的条件中也包括了必须购买美国零部件，那么中兴基站或者其他通讯设备所需要的零部件也都必须在美国购买，中兴自主研发的技术相当于全部废弃。长期以来，美国对我国企业所采取的政治手段均为技术封锁，如果从技术研发角度直接废除其影响弊端更大，是限制我国企业技术发展威胁最高的霸权行径。与此同时，中兴管理权也面临着很大威胁，美国政府要求中兴大规模调整管理层和董事会，依据美国商务部相关协议中兴需要在其公司内部安置美国合规官员。从中能够发现美国诸多强制性制裁手段在其地区政治活动中衍生为霸权行径，威胁了全球一体化的发展格局和政治理念。其限制我国企业发展的政治目的实质上是一种政治恐慌，是惧怕我国经济快速崛起之后威胁到其本国经济的发展。以此类推产生的国际关系冲突，便是地区政治活动侧重于经济制裁所造成的消极影响，不仅与我国的关系产生了隔阂，甚至延伸至各国政治对其霸权行径的排斥。

2.政治地位与政治责任的不对等发展弊端

政治地位与政治责任的不对等发展弊端，是地区政治对于国际关系冲突产生消极影响的主要表现。国际关系中具有国际影响力的超级大国在其政治活动中具有了相当大的优势，美国在二战之后迅速崛起，在经济、科技、实业等诸多领域的发展速度之快已经得到证明。这种国际实力让美国在国际关系中占据了主导地位，可以认为能力需要与责任对等，维系国际金融市场的稳定性必须从美国政治活动中选择一种代价作为平衡机制。在国际反恐活动中的经费投入，在接受外部市场高频活动控制，在构建经济合作中的付出，在帮扶贫穷国家发展的投资，均为平衡其政治地位的代价[4]。而目前美国的地区政治活动恰恰不想承担这一责任，更加希望以其政治地位的国际影响力获得预期收益，这就相当于只图利益而拒绝付出。这种地区政治活动的观念是一种倒退和不负责任的行为，很难得到周边国家或地区的支持。在我国经济快速崛起的背后实质上是付出了诸多代价的，这种代价是经济、科技、制造业等等诸多领域汇集到一起的综合体现。在国际政治地位不断上升的同时，我国承担了相应的责任。中国国务院新闻办公室此前发表的《发展权：中国的理念、实践与贡献》白皮书中指出，60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助。其中，我国免除坦桑尼亚、喀麦隆、赤道几内亚、科特迪瓦、赞比亚、多哥、马里、贝宁、苏丹等9个最不发达国家共计16笔到期无息贷款债务，累计金额达14.2亿元。如果说仅从经济上给予各国人民资助，仍然无法形成我国政治责任的体现，无法获得当前的国际政治地位，生命的付出更加是践行这种政治责任的证据。

在将近20年的中国维和部队履行国际责任的过程中，累计派出以医疗、工兵等为主的维和官兵2.2万人次，先后赶往刚果、利比里亚黎巴嫩、苏丹、马里等等四个热点地区执行维和任务。先后勘察、修筑道路7300多公里、桥梁200多座，排除地雷等各种不明爆炸物7500多枚。2010年1月12日海地7.3级强烈地震造成联合国驻海地稳定特派团总部大楼倒塌，正在楼内与当地官员举行商谈的中国公安部赴海地维和工作组成员朱晓平、郭宝山、王树林、李晓明和驻海地维和警察部队赵化宇、李钦、钟荐勤、和志虹（女）同志被埋在废墟下壮烈牺牲。有任务必然有所伤亡，在海地地震夺去我八名维和警察的生命之前，在中国参加联合国维和行动的近20年中，先后有八名中国军事观察员、维和官兵在执行维和任务中牺牲④。这些经济与生命的付出是我国获得当今国际政治地位的代价，是我国履行政治责任的体现。因此，在国际政治地位与时俱进的过程中，忽视政治地位与政治责任的连带关系并不可取，也终难获得世界人民的认可。基于此，国际政治的地位必须与责任挂钩，才能形成更为良好的国际关系，消解国际冲突，否则政治互信的基础不牢靠很难形成深入合作的发展关系。

三、全球化发展中地区政治促进国际关系的发展策略

（一）地区政治核心领导层的决策意向必须反映民生与民意

乔治·华盛顿大学开展的社会调查显示，三分之二的美国人害怕总统特朗普将国家卷入国际冲突。68%的美国受访者害怕统的言行无意间将美国卷入国际冲突，不担心这种情况的美国人仅为29%。71%的美国公民认为特朗普的政治行为不是总统所应有的，27%的人对此持不同看法。46%美国公民认同特朗普的经济政策，25%的美国公民认为总统的政治活动在履行竞选承诺，而另外44%的美国公民持相反意见⑤。乔治·华盛顿大学的公告是对于当前美国地区政治环境的客观写照，在国民情绪陷入深度恐慌的状态之下，任何政治行为都可能造成矛盾与冲突的愈演愈烈。从中能够感受到国际关系的形成与该地区政治领导的个人行为存在极高的关联性。一个地区的政治活动中心将最高领导人推向了国际舞台，是维系国际关系的第一形象。特朗普今日之行径恐怕是当初诸多选民也无法想象到的，如果背离了公民和平发展的心理期许，恐怕美国总统的在职生涯也将接近尾声。因此，基于国际关系的和平与稳定，地区政治核心领导层的决策意向是否满足了民众期许尤为重要，是地区政治在本地区内得以稳定的先决条件，需要在选择政治活动倾向之前深思熟虑。

（二）主动承担地区政治责任并维系国际关系中的稳定秩序

2017年6月24日，在由清华大学主办的第六届世界和平论坛上，各国代表探讨了以 “合力担当变革”应对国际安全挑战的课题。在涵盖逆全球化、国际秩序、区域安全等主题的21个平行会议中，每个会议都至少有一位嘉宾主动提到中美关系。多名与会嘉宾认为，美国特朗普政府所推行的“美国优先”原则，是不愿履行政治责任的表现⑥。假设美国放弃承担世界领导权的政治责任，国际关系中的稳定秩序很可能遭到破坏，甚至产生新型国际冲突的类型。在新的国际领导者并未出现的发展阶段，全球化发展的领导者由何种地区政治来承担是关键问题。

虽然国际形势的不确定性有所加剧，国际冲突也呈现出增加的趋势，但中美两国并不会爆发真正意义的战争，这种战争的代价是两国都无法承担的[1]。然而经济制裁显然成为美国对我国进行战略打击的重要手段，是经济战争开始的导火索。这种报复性的国际争端并非我国政治发展的本质意愿，但维系和平的使命是我国政治责任的体现。

近年来，我国综合国力与日俱增，大国政治影响力在国际关系中的优势得以显现。“一带一路”的倡议深入民心，中国方案与智慧的涌现，代表了中国正能量将不断的持续释放，国际领导力、感召力、影响力、塑造力都在快速提升。为了维护国际关系的稳步发展，依据地区政治活动的特征及规律，虽然我国公民也并不愿意去承担与我国综合实力尚未完全相符的国际领导权，但是有必要在适当时机主导国际秩序[5]。美国与西方资本主义政治活动的乱象重重，乃至经济增长乏力的表现，均为地区政治在维护国际秩序中的失利。民粹主义与保护主义泛起，假新闻泛滥，政治极化严重，均为治理无方政治短见。中国之“治”同西方之“乱”形成鲜明对比，得到了更多国家和民族的拥护与支持，在国际影响力与日俱增的情况下，有必要承担更高的国际领导权，发挥出我国地区政治发展的大国智慧。

（三）认清地区政治的本质意图，维系大国政治的宏观远见

贸易逆差只是中美在301法案中的国际冲突导火索，限制产品绝非美方的真正意图。美方更加是针对“中国制造2025”宏观发展计划的打压，以此遏制我国在高科技领域的快速崛起。可以说中兴仅为本次国际冲突的牺牲品，一旦美国限制了中兴的技术发展进程，更为精准的打击了我国的5G发展。

美国以一国之力限制一个企业的发展，力量悬殊之大可想而知。尤其芯片技术领域覆盖了全球技术的同步发展，是全球标准和分工的最终结果，没有任何一家企业能够在贸易制裁中独善其身。全球任何一家集成电路企业遇到类似的制裁事件都会全面停摆。美国的这种政治活动绝非威胁我国发展的单方面打击，这种冲突背后延伸的后果将是全球经济的威胁。相关报道显示，作为全球主要的综合通信解决方案供应商之一，中兴通讯与众多美国供应商长期以来保持了良好的合作关系，为全美近13万个高科技就业岗位提供了直接或间接性的支持。其中包括了高通、谷歌、英特尔、博通、美光等科技巨头，而在中兴事件的国际冲突背后这些企业都遭受了不同程度的损失。这种国际冲突演化出的弊端也绝非美国一个地区的损失，其科技产业延伸至全球范围，从科技领域到其辐射到的服务型产业，无疑都会遭受同等代价的损失。

我国政府维系人类命运共同体的信心并不会由美国政府单方面的制裁行径而倒戈相向。当我国政府将国际关系发展的重心由本国延伸至世界，届时也会收到来自各个国家和地区的政治互信。希望在本次中兴事件的损失与代价中，能够唤醒各地区政治体的觉悟，认清美国地区政治行为的私欲和弊端，与我国形成政治互信的发展观，支持中国承担国际领导地位，为国际关系的稳定及消解国际冲突付出历史使命。

四、结语

为了维护国际关系，消解国际冲突的恶化发展，我国政府所付出的努力是显而易见的。在全球一体化的整体发展格局中，中国力量、中国智慧、中国政治的洞察力与决策力正在影响着世界各国的政治活动。这是大国崛起的表现，也必然要接受国际领导权的转移。因此，地区政治的核心理念也必然在国际关系的组建中发挥出其真正价值，正确的政治决策、积极的政治互动，将持续推进我国成为国际政治、经济、科技的领导力中心，希望届时能够由我国政府的付出换取国际关系的稳定，并得到世界各国人民的高度认可和赞誉。

注释：

①Mohammed Ayoob."From Regional System to Regional Society,"Australian Journal of International Af-fairs,Vol.53,No.3,1999,pp247-260.

②https://www.jiemian.com/article/1998305.html,2018年 3月19日.

③http://www.sinomach.com.cn/xwzx/jtdt/2015_jtdt/201509/t20 150917_65027.html,2015年9月17日.

④https://baike.sogou.com/v470705.htm?fromTitle=中国维和部队,2018年6月10日.

⑤http://sputniknews.cn/society/201708251023440085/,2017年8月25日.

⑥http://news.tsinghua.edu.cn/publish/thunews/9648/2017/2017 0624183035136889834/20170624183035136889834_.html,2017年6月24日.