新形势下加强和改进高校纪律审查工作的思考

胡秀丽 吴桂芳

（铜陵学院,安徽 铜陵 244000）

一、问题的提出

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，持续推动全面从严治党向纵深发展，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，压实党委主体责任和纪委监督责任，形成了反腐败斗争压倒性态势。习近平总书记在党的十九大报告中指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑[1]。

在全面从严治党的新形势下，中央要求聚焦纪律，回归主业，并把“办案”改称“纪律审查”，这不是简单的称谓改变，而是反映了对纪检监察机关职能认识的深化，纪检工作方式方法的转变。把“查信办案”改为“纪律审查”，目的就是冲着纪律去，严格用纪律和规矩的尺子来衡量广大党员干部行为，坚决用纪律和规矩的眼光去发现、甄别、审视各类违规违纪问题，不断加大纪律审查力度，将治标和治本深入地结合在一起[2]。纪律审查是一项政治性极强的工作，突出“纪律”特点对做好高校纪律审查工作提出了更高要求。

高等学校承载着知识创造与传承的神圣使命，担负着为社会培养优秀人才的任务，一直被称为“美丽的象牙塔”。广大人民群众对高等教育的期望值很高，对教育腐败现象的容忍度很低。但是近年来，随着高校办学规模不断扩大，校园不断扩建，教育资金投入越来越多，参与经济活动越来越频繁，高校从过去的单纯教学、科研变成了教学、科研、开发、社会办学、社会化服务等多种形式并存。发生在教育界尤其是高等院校的腐败呈明显上升趋势，涉案人员多，涉案金额大，违法违规情节恶劣，令人震惊[3]。高校不再是清水衙门，绝非世外桃源般的一片净土，关键岗位和重点领域成为廉政风险点，滋生腐败的土壤依然顽强存在，反腐败斗争形势严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，已经成为越来越多的人们所关注的现实问题，亟待解决。

加强高校纪律审查工作是新形势下加强党的建设、发展教育事业、推进阳光治校的一项重要战略举措和紧迫任务。纪律审查作为高校纪委的重要职责，对推动高等学校全面从严治党工作，促进学校科学发展、阳光治校有着不可替代的作用。但是高校在纪律审查过程中仍然存在一些薄弱环节，难以适应新形势下全面从严治党的要求。

二、高校纪律审查工作难以适应新形势的原因分析

新形势下高校纪律审查任务越来越繁重、越来越艰巨，但在具体实践过程中，存在诸多因素制约着高校纪律审查工作的开展。

1.纪委“三转”不到位

党章规定，党的各级纪律检查委员会作为党内监督专责机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，职责是监督、执纪、问责[4]。为更加有效推进纪检监察机关突出主责主业，聚焦作风建设、科学有效预防腐败、查办违纪违法案件，党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会均作出的重大战略部署，即推动纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”[5]。但是当前，高校纪委在具体落实“三转”工作中没有明确的操作规范和要求，在做法上基本上是在“摸着石头过河”，由于对自身角色定位把握不准，出现了一些角色偏差和误区，在工作中产生混淆和模糊，没有区别对待，分清主次，严重影响了纪检职能作用的发挥。据统计，高校纪委办与监察审计处合署办公的占50%以上，一方面可以充分发挥审计的作用，拓宽问题线索的来源，形成纪检、监察、审计合力，但是另一方面，纪委副书记兼任纪委办主任和监审处处长，纪委办副主任兼任监审处副处长，双重身份加上积重难返的惯性做法，使纪委的各项本职工作更加难以理顺。同时，高校党委支持纪委“三转”的认识和力度上不尽统一，“三转”工作推进力度不平衡，很多高校仍然沿袭十八大之前的监督方式，参加招标评标、物资验收等现场监督，不仅耗费大量人力，纪检监察干部疲于应对，甚至给业务部门签字背书。高校纪委不同程度存在“不会转、不敢转、不想转”的问题，这就导致推进速度缓慢，普遍存在工作宽泛化、主责主业不够突出、成效不够明显的问题。

2.高校特点不突出

一是领导体制上的不适应。纪委实行双重领导体制，既受同级党委领导，又受上级纪委领导。但是由于高校纪委的人事管理在学校，其机构设置、经费来源、人员配备等都要依赖学校，因而在开展纪律审查工作中，当纪检监察业务工作与学校实际工作发生冲突时，难免会出现重学校工作而轻纪检监察业务工作的情况，特别是纪律审查工作容易受到学校诸多方面因素的左右和影响[6]。二是业务指导不及时。省纪委驻教育厅纪检组受省纪委、省监察厅委托，负责协调指导全省教育系统的纪检监察工作，省纪委有办公厅、组织部、宣传部、党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察室等十几个内设职能部门，全省教育系统的纪检监察部门也很多，省纪委驻教育厅纪检组可谓是一个“瓶颈”部门，人员很有限，高校纪委纪律审查方面遇到的重大问题、重要事项，难以得到有力领导和工作指导。三是业务针对性不够。高校纪律审查工作，主要来源于省纪委和省纪委驻教育厅纪检组，培训渠道比较单一、狭窄，培训机会较少。而且政府机关与学校的单位性质不同，在实际的工作中，建立的各项考核指标体系、专项行动和专题报表等往往是全省各行各业“一刀切”，没有结合高校的实际状况，缺乏针对性和可操作性。

3.纪律审查的经验和条件不够

一是缺乏足够的查证手段。随着我国社会主义市场经济向纵深推进，纪委面临的反腐倡廉斗争形势越来越复杂，违纪问题广泛涉及到证券、金融、房地产等经济领域，违纪人员作案手法也越来越诡秘，呈现出高科技化、高智能化的特点，反调查能力在不断增强[7]。而高校纪委在实际纪律审查工作中，缺乏银行查证权限，缺乏相应的强制措施，外围调查取证手段跟不上。二是执纪审查能力还需进一步提高。高校从事纪律审查工作的纪检监察人员，专业性不够强，所学专业均与纪检工作没有关联或关联不大,执纪经验比较欠缺，开展工作的难度较大。加之长期在同一地域、同一单位、同一部门、同一岗位工作，受训次数总体偏少，知识结构比较单一，业务知识得不到有效地更新和补充，办案手段传统，对相关的党章党规党纪运用不够熟练，工作思路、工作方法缺乏创意，这些都直接影响着纪律审查工作的开展。三是队伍建设存在不足。目前大多数高校纪委普遍存在纪检人员缺少，年龄结构欠合理，精力不足，少数学校出现人员急缺的状况。纪委委员和基层纪检委员的作用发挥不够，高校纪委虽然选举配备了纪委委员，但实际上都是挂名的，基本上是各学院（部门）负责人，一般不参与纪检监察工作；学校二级学院纪检委员大多数是兼职的，其自身教学、科研工作十分繁重，在纪检监察工作上投入时间精力明显不足，学校纪委对二级学院党总支纪检干部谈心谈话少，业务指导少。

4.执纪问责有顾虑

一是良好执纪氛围还没有形成。根据监督执纪四种形态的要求，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织调整成为大多数。但现在有的高校党委对学校纪委工作支持不够，在处理违纪问题时瞻前顾后，处分违纪党员时有护犊心理；很多党员甚至干部还没有完全适应新常态、新形势，不认为是组织的关心和爱护，反而认为纪律处分和组织处理是在故意找茬，非常抗拒。纪律审查工作难以被领导干部和广大教职工理解，工作吃力不讨好，甚至被少数人误解为查人整人，甚至受打击报复，将纪检监察人员边缘化。二是纪检干部存在畏难情绪。高校是典型的熟人社会，血缘、学缘、师生、友情等关系比较错综复杂，置身如此复杂的关系网中，纪律审查工作面临着各种压力和阻力。

三、加强和改进高校纪律审查工作的对策和建议

当前，高等教育进入内涵式发展阶段，改革进入攻坚期和深水期，加强高校纪律审查工作可以为高校进一步的简政放权保驾护航。高校纪律审查工作存在的这些薄弱环节，都直接影响和制约着高校党风廉政建设，务必引起高度重视，切实加以解决。

1.持续深化“三转”，突出主业主责

高等纪委现在的当务之急就是要在全面从严治党的新形势新要求中找准定位，转职能、转方式、转作风，回到自己“一亩三分地”，根据党章的规定，将工作重点聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来，不断提高监督执纪的能力和水平，执好纪、把好关、问好责，更好地发挥职能作用。建议加强“三转”标准化建设，进一步厘清职责，准确职责定位，聚焦主业，确保高校纪委建设步伐与中央纪委、省纪委保持一致。学校党委要落实好主体责任，加强对纪检工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检工作。党委书记要做到对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办，当好纪委书记的坚强后盾。

2.创新完善工作体制，加强业务指导

鉴于省属本科高校在纪律审查中存在的问题，需要进一步强化省纪委和省纪委驻教育厅纪检组对高校纪委工作的指导。考虑高校分布地域范围广，可以加强高校纪委和所在直辖市纪委的联系，建立纪律审查协调联动机制。建议建立健全科学管用、适合高校特点的具有可操作性的党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任、领导班子成员“一岗双责”考评制度，带动高校党组织自觉肩负起党风廉政建设的政治责任和领导责任，而不是全省各行各业 “一刀切”的考核指标体系。高校考评与地市纪委和国资委系统的企业情况不完全一样，有共性也有个性，考核要求宜分类指导。

3.强化队伍建设，提升履职能力和水平

一是加强领导班子建设。注重选拔党性修养好、作风正派、业务能力强的优秀干部，选优配强纪委领导班子，不断优化领导班子性别、年龄、专业和知识结构，做到优势互补、结构合理，增强班子的整体素质，提高班子功能[8]。二是提升专业能力。纪检监察工作具有自身的规律和特点，搞好培训和知识更新，是做好工作的必要手段。要着力加强对法律法规和党纪条规及纪检监察工作有关内容的学习，不断提升履行岗位职责的能力和水平。有计划地选派纪检监察干部参加业务知识培训或是以案代训，加强纪检监察干部学校内外、系统内外的任职交流和挂职交流，打破地域界限，提高纪检干部全面履行职责的能力。三是改善干部结构，注重培养年轻干部，加强纪检监察机关内部轮岗，保持干部队伍有序合理流动，不断激发纪检监察干部干事创业的热情，有效提升纪检监察干部队伍的生机活力。

4.健全相关保障机制，关心爱护纪检干部

纪律审查必然触及少数人的利益，甚至可能会带有一定的风险。但是，纪检干部作为党的纪律的维护者，正风肃纪是使命所系、职责所在，必须按本色做事，按角色办事，必须以敢于担当、秉公执纪的大无畏精神，在实践中积极探索创新，敢于碰硬，敢于担责，敢于担险。高等学校党委对加强学校纪检监察组织建设负直接领导责任，要积极支持学校纪委依纪依法履行监督职责，共同研究解决工作中遇到的实际问题和困难，当好纪委书记的坚强后盾。切实支持高等学校纪检监察干部大胆履职、敢抓敢管、坚持原则，维护他们的合法权益[9]，对德才兼备、工作业绩突出的优秀纪检监察干部应予以重点提拔任用，注重树立和广泛宣传先进典型人物。依照有关政策规定落实好纪检监察干部办案补贴，推进高等学校纪委主要负责人与纪检监察干部一对一谈心谈话常态化，帮助他们解决实际生活中的困难。[10]