楚雄州贫困地区农村饮水安全工程建后管护情况调查及对策分析——以牟定县戌街乡左家村委会为例

上官志坚，李建平

（1.云南省楚雄彝族自治州水务局，657000，楚雄；2.云南省水利厅，650021，昆明）

左家村委会是云南省楚雄彝族自治州牟定县唯一一个贫困乡戌街乡中最边远的村委会，也是全乡贫困户和贫困人口最多的村委会，有建档立卡贫困户158户592人，占全村总人数2 569人的23%，脱贫攻坚任务最为艰巨。全村有耕地面积2 561亩（1 亩＝1/15 hm2，下同），其中有效灌溉面积1 441亩，近50%的耕地靠天吃饭，多数村组饮水问题还没有从根本上解决，用水困难是制约左家村经济发展、脱贫增收的最大“瓶颈”。2015年，楚雄州水务局、牟定县水务局成为左家村委会“挂包帮”包村部门后，以解决该村生产生活用水为目的，以加强农田水利基础设施建设为突破口，切实加大农田水利建设力度，自2015年10月至2017年年底，累计投入水利建设资金869.03万元，实施了12件小坝塘清淤除险加固、6件小坝塘维修养护、6条灌溉沟渠防渗处理、9个自然村农村饮水安全管网改造及机电井供水工程、372口小水窖项目及1项小流域水土流失治理工程，全面解决了左家村生产生活用水问题。

虽然水利基础设施得到了加强，但通过入户走访和听取群众意见发现，以国家投资为主修建的农村饮水安全供水工程并未完全发挥作用和效益，多数村组存在着打开水龙头没水喝的现象，群众普遍不满意。为使供水工程发挥效益，群众用水真正得以解决，并达到持续利用、良性运行的目标，左家村委会和驻村扶贫工作队成立了调研工作组，对左家村农村饮水安全工程建后管护进行调查研究后制定出管护制度，目前该村农村供水工程迈上了良性运行的管理轨道。

一、全面调查摸底，查清问题原因

为全面查清左家村农村供水工程现状，驻村工作队研究制定了“左家村委会农户饮水现状摸底调查表”和“左家村委会农村饮水安全工程现状调查表”，对10个自然村608户农户农村供水投资渠道、效益和现状进行了全面调查。

通过入户走访调查摸底，左家村委会10个自然村共有农户608户，实际用水户592户（其余农户长年在外打工），其中集中式供水工程已架设自来水管的有546户，自建自管分散式单户或联户供水的有46户。以国家投资为主建设的集中式供水工程，覆盖9个自然村546户农户，但由于管护不到位，效益未能有效发挥。一是运行情况差。9个自然村的供水工程正常运行的仅4个，237户，占546户的43.4%。二是部分农户不缴纳水费。使用自来水的4个自然村中，只有3个自然村162户缴纳水费，其余1个自然村不缴纳水费。三是部分群众不愿意使用自来水。9个自然村只有4个自然村使用自来水，一半以上农户不愿意使用自来水，仍旧靠井水、水窖水、山泉水和从河里取水等方式解决生活用水。四是工程无人管护或管护不到位。工程管理及维修养护难以保障，部分农户不交水费也不愿意使用自来水，存在偷水、接水、买卖水等现象；有的村组水价过低，管水人员基本无劳动报酬，工程管护难以维持。

分析上述农村饮水工程存在的问题，主要原因是建后运行管护不到位，没有制定切实有效的运行管理规章制度，没有明确供用水管理的具体内容和办法，以及水价核定、水费计收、处罚等实施细则，从而导致了工程不能良性运行和正常发挥效益。

二、广泛征求意见，制定规章制度

针对调研发现的问题，在广泛征求各村民小组长、村委会干部及农户等意见后，调研工作组根据国家相关法律、法规和有关规定，结合该村实际，以实用为原则，研究制定了《左家村委会农村饮水安全工程运行管理规定》。规定共有五章二十条，涉及工程管理使用权、用水管理及维护方式、水价核定、水费计收和管理、处罚规定等内容，以水费公开、水量公开、收支公开的“三个公开”为核心，做到了供水到户、计量到户、开票到户的“三个到户”。为让规章制度落到实处，调研组制定了《XX村农村饮水安全工程供用水协议》和《XX村农村饮水安全工程管护协议》，由村民小组与用水户、管护人员签订协议，明确规定甲乙双方的权利和义务，以及违约处罚规定等具体内容。

三、从试点到铺开，全民参与逐步规范

一是先行试点。为让管理规定能够落地见效、真正发挥作用，调研工作组先在滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4个自然村实施，先召开村民小组长或各社社长、党员代表、村中有威信的农户等代表参加的会议，按照制度和办法，研究讨论本村自来水工程管护人员的报酬、运行成本、维修养护费用，以及水价核定、水费计收、财务账目管理和公示、处罚等各项细则内容。形成统一思想意见并达成共识后，再由村民小组长组织召开全村户长大会，通过协商、表决的方式，确定符合本村的运行管护办法并选举出管水人员，最终由本村民小组与用水户签订供用水协议，与管水人员签订管护协议。

二是全面铺开。滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4个自然村实施饮水安全工程管理规定后，得到了群众好评，该管理规定在全村全面推行。目前各村的饮水安全工程运行正常，群众期盼已久的打开水龙头就有水喝的愿望实现了。由于透明度高，管理规范，目前左家村委会农村供水工程运行良好，群众满意度高，已成为牟定县乃至楚雄州农村饮水安全工程运行管理的示范点。

四、经验启示

一是结合实际制定管理办法。在该地区，对于公益性较强、水费收益较少、工程较为分散的农村小型单村供水工程，采用承包、租赁、拍卖、股份合作以及农民用水户协会管理等工程管护模式在实践中很难实行，应按照“谁受益、谁负担”的原则，由实际受益的村民小组进行管理及维护。

二是强化村务监督落实管护责任。强有力的村务监督是左家村委会农村供水工程建后管护能正常运转的保障。要强化村务监督委员会职能，并将水利、交通、文化卫生等基础设施建后管护成效纳入村委会干部年终考核及责任状中，并与村组干部各种待遇直接挂钩。要确保各村民小组能够真正做到水量公开、水费公开、收支公开“三个公开”，村委会必须切实发挥村务监督作用，村干部要勇于站在受益群众的立场上，不怕得罪人，不畏惧人情及村内各种错综复杂的利益关系，公正监督，群众才会满意，制度推行才能长久，工程设施才能长期发挥效益。