小水电代燃料在广西扶贫工作中的实践

杨 静，陆彩婷

（广西壮族自治区农村水电及电气化发展局，530023，南宁）

国务院十分重视小水电代燃料工程，提出“发展农村水电,实施小水电代燃料,是改善农民生活条件,推进农村小康建设的富民工程和德政之举,是巩固退耕还林成果、保护生态环境的重要举措”。广西实施小水电代燃料后，代燃料户年用电量6 006.96万kWh（按每户年用电量1 200 kWh计），项目区年减少薪柴用量25万t（按每户年烧柴5 000 kg计），保护森林植被和天然林面积60万亩 （1亩=1/15 hm2，下同），减少二氧化碳排放27.6万t，营造了良好的生态环境，极大地促进了扶贫工作。

一、广西贫困县及水能资源概况

广西是我国少数民族人口最多的自治区，有壮族、汉族、瑶族、苗族、侗族等12个世居民族。2010年末总人口5 159.46万人，其中少数民族人口占全区总人口的37.18%（壮族人口占31.39%），分布在14个地级市109个县（市、区）。在纳入国务院批复的33个贫困县中，有8个县实施了小水电代燃料（详见表1），占贫困县的25%。

表1 广西贫困县实施小水电代燃料项目

广西水能资源丰富，是全国水电大省之一，集雨面积50 km2以上的河流有1 530条，水能资源技术可开发量2 384万kW。其中，农村水电广泛分布在全区各县，0.1～50 MW农村水电技术可开发量达540万kW，占集雨面积50 km2以上河流技术可开发量的22.8%，目前已开发了442万kW，占广西水电装机的81.9%。其中，33个纳入国务院批复的滇桂黔石漠化区和非集中连片贫困县，农村水能资源的技术可开发量为256万kW，占农村水电技术可开发量的47.4%，已开发159万kW，开发率62.1%。

截至2017年年底，广西已建中小水电站2 443处，装机容量681.79万kW，全年发电量230.57亿kWh，全年平均利用小时3 217 h，其中小型水电站2 420处，装机容量459.36万kW，全年发电量142.76亿kWh，平均利用小时3 108 h；小水电代燃料电站24处，装机容量5.177万kW，占技术可开发量的0.784%，建成后全年发电量1.68亿kWh，平均利用小时3 245 h。

二、小水电代燃料项目建设基本情况

广西小水电代燃料建设分3个阶段：2003—2005年启动小水电代燃料试点，2006—2008年扩大试点，2009—2015年进入全面实施阶段。

截至2017年年底，24个小水电代燃料项目区全部建成并实现代燃料供电，通过了自治区发改委和水利厅联合组织的验收。代燃料项目电源装机容量为5.177万kW，项目区解决5万多代燃料户的燃料问题。其中，贫困县的12个小水电代燃料项目代燃料电源装机容量为2.6万kW，2.5万户实现了小水电代燃料。

三、小水电代燃料项目扶贫实践效果

截至2017年12月，广西共实施建设24个小水电代燃料项目，其中，有12个项目分布在5个市8个贫困县内，贫困县代燃料电源装机容量占总代燃料装机容量的50.13%；解决代燃料户占总代燃料户的49.85%，解决了贫困县2.5万户11.3万人口的燃料问题，对贫困户脱贫起到了促进作用。

1.实现了扶贫基本目标

①减少砍柴劳动工日，解放劳动力，增加劳务输出量和增收量，拓宽就业途径，增加农民收入。

②减少农民燃料费用支出，减轻农民负担。

③改变传统生活方式，改善居住卫生和厨房卫生面貌。

④减轻劳动强度，农民得到实惠，促进了社会稳定。

2.改善生态环境，保住了绿水青山

在实施小水电代燃料工程前，当地农民主要以木柴作为燃料；实施小水电代燃料后，项目区减少了砍伐，昔日光秃秃的山头重新长出了绿树，山更美，水更秀。随着农民弃斧罢砍，退耕还林和天然林得到保护，保住了绿水青山，促进了人与自然和谐。项目区生活环境显著改善，生活质量明显提高，农民由衷地感慨“小水电代燃料是一场绿色革命，是它让我们一夜之间生活跨过了几重天”。

实施12个小水电代燃料项目后，代燃料户年用电量2 994.48万kWh（按每户年用电量1 200 kWh计）；项目区年减少薪柴用量12.5万t(按每户年烧柴5 000 kg计)；保护森林植被和天然林面积30.6万亩；减少二氧化碳排放13.8万t。

3.促进农民创收和农村产业结构调整

项目实施前，户均砍柴年需约40多个工日，项目实施后2.5万代燃料户每年可节省99.8万多个工日,解放的劳动力通过外出务工或从事其他创收活动，可增加收入约9 981.6万元（按每个工日100元算），户均增加收入约4 000元。同时，充足廉价的代燃料电能拉动农村相关产业持续快速健康发展，加快了农村的工业化和城镇化建设。

四、融水县白云乡田寨小水电代燃料项目实例分析

1.基本情况

融水县位于广西北部，是全国最早成立、广西唯一的苗族自治县，目前该县仍是国家扶贫开发工作重点县，白云乡是自治区水利厅定点帮扶单位。白云乡田寨小水电代燃料项目是广西“十二五”实施小水电代燃料项目之一。

融水县雨量充沛，县境内流域面积大于50 km2的河流有27条，其中7条流域面积100 km2以上的河流年径流量达65.21亿m3，水力资源极为丰富。全县水能蕴藏量达54.65万kW，规划总装机容量为50.1万kW，设计年发电量19.96亿kWh。

（1）代燃料电源点

田寨水电站位于白云乡田寨村附近，代燃料装机3 200 kW，设计年发电量1 181.1万kWh，工程概算总投资2 759.04万元。工程于2012年12月10日开工，2016年5月底建成并投产发电。

（2）代燃料项目区

项目区分布在白云乡的田里、白照、瑶口、枫木等4个行政村，代燃料户3 200户，人口1.28万人。项目区代燃料户年用电量1 200 kWh，代燃料电价0.42元/kWh，比普通电价优惠0.1元/kWh。

2.项目实施后对扶贫工作的促进作用

（1）农民的生态保护意识增强，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心

田寨小水电代燃料项目供电区的4个行政村3 200户都使用上了电炒炉、电饭煲，过去院子里堆放的柴禾不见了，烟熏火燎的时代一去不复返。目前已实现小水电代燃料的项目区，农民放下了斧头，不再上山砍柴。据统计，田寨小水电代燃料项目实施后，年减少薪柴消耗1.6万t，保护森林植被面积3.84万亩，巩固了项目区退耕还林，并减少二氧化硫、烟尘等有毒有害气体的排放，维持了良好的生态系统，实现了人与自然的和谐相处。

（2）减少了燃料支出，减轻了农民负担

在未实施小水电代燃料项目以前，农户也可以用电饭锅、电磁炉，但由于电价高，大多数农户只能弃而不用。小水电代燃料项目实施后，电价低廉，家家户户改用电炊具来做饭。按每户每年代燃料用电1 200 kWh左右、0.42元/kWh计算，电费支出只需504元，比原来减少支出120元，减轻了农民负担。

（3）解放了农村劳动力，增加了农民收入

小水电代燃料解放了农村劳动力。这些从砍柴烧火做饭中解放出来的农民，或外出务工，或开展手工编织，或搞特种种养，增加了收入。白云乡瑶口村自从实施小水电代燃料后，外出打工人数由2010年的50人增至150余人。

（4）改善了农村基础设施，提高了农民生活质量

过去农村妇女用柴或煤做饭，耗时费事，又危害身体健康，引发多种疾病。如今，项目区农户改变了世代靠薪柴煮饭、取暖的传统生活方式，普遍用上了电饭煲、电磁炉等电炊具。同时，结合改路、改水、改厨、改厕、改厩和村前绿化等项目，美化了环境，改善了农村生产生活条件，农村面貌焕然一新。

五、对小水电扶贫实践的几点体会

①实施小水电代燃料是党中央、国务院提出的一项重要举措，是对习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体实践。这项工程的实施，对农村产业结构调整，加快农村产业化进程，促进农民增收致富，实现农村小康社会起到了积极促进作用。

②从小水电代燃料扶贫实践效果看，小水电代燃料项目需处理好两个关键问题：一是必须以低廉的电价供应代燃料用电，使用电户特别是贫困户能够承受；二是保障小水电站企业能够生存发展，使代燃料电源点可长期持续发挥作用。

③小水电代燃料的实施，给农村带来了生机，给农民脱贫致富奔小康创造了良好条件。广西通过十多年来小水电代燃料项目实施的扶贫实践，探索了一套行之有效的管理体制和运行机制，让代燃料户用电长期有效，让广大农民得到实惠。