水利部定点扶贫工作的实践与思考——以重庆市巫溪县为例

潘明祥

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.重庆市巫溪县水务局，405800，巫溪）

我国的贫困地区普遍存在着生态脆弱、资源环境承载能力低、水土流失严重、抵御水旱灾害能力不足等突出问题，水问题成为制约贫困地区经济社会发展的主要因素之一。以水利部定点扶贫的重庆市巫溪县为例，该地区自然条件较差，地理特征为“九山微水一分田”，山地面积约占全县面积的89%，水域面积约占1%，耕地面积约占10%。地势高低悬殊、农田蓄水抗旱能力弱、饮水安全无法保障、水利基础设施薄弱，成为制约当地经济社会发展的重要因素。因此，要打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，大力推进水利扶贫，加快推进水利基础设施建设，着力解决人民群众最直接、最现实、最迫切的民生水利问题，才能支撑贫困地区经济社会加快发展、实现扶贫开发总体目标。

一、深刻把握水利定点扶贫的新要求

水利扶贫任务繁重艰巨：任务内容包括行业扶贫、定点扶贫、片区扶贫、对口支援和老区建设；扶持方式包括水利项目支持、水利投资倾斜、差别化补助政策、干部挂职扶贫、水利人才培训、水利技术帮扶；工作范围包括重点支持的14个集中连片特困地区及832个贫困县。结合精准扶贫的要求，要找出县、镇、村在水利基础设施方面的迫切需求和薄弱环节，改变过去以县域为基本单元的框架式扶贫方式，将扶贫对策和措施下沉到村，通过在贫困镇村建设农村饮水安全工程、建设集水山塘（水窖）、调整种植结构等措施，改变导致贫困的小生态环境，改善基本生产生活条件，从根本上解决致贫因素，从而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫致富。

根据中央统一安排，从2016年开始，水利部定点扶贫县调整为重庆市城口、巫溪、丰都、武隆等4个区县，帮扶对象和工作内涵发生变化。以巫溪县为例，为更好地开展定点扶贫工作，水利部成立了由农水司牵头、16家单位组成的帮扶集团对其进行对口帮扶。对口帮扶工作组发挥指导督促、协调推动作用，积极推进中央和重庆市各项扶贫政策的贯彻落实，加快农村饮水安全巩固提升等“八大工程”实施进度，确保脱贫攻坚“摘帽”目标如期实现。

当前扶贫工作已进入到了攻坚期。为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，坚决打赢打好脱贫攻坚战，水利部、重庆市分别研究制定了《水利部定点扶贫三年工作方案》和《重庆市深化完善脱贫攻坚政策措施实施意见》，其中特别对水利扶贫工作提出了明确要求。2018年5月，鄂竟平部长在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会上对做好水利扶贫工作特别是深度贫困地区水利扶贫攻坚进行了再动员、再部署，对深度贫困地区水利扶贫工作提出明确要求，强调要做好饮水灌溉防洪、重大水利工程建设、水土保持生态建设、资金支持、水利改革、技术智力帮扶等方面工作。

二、水利部定点扶贫巫溪县工作实践

水利部1986年起对口帮扶巫溪县，至今已累计投入资金42亿元，建成各类水利工程2 386处，有力推动了巫溪县水利事业和扶贫事业跨越发展。特别是近年水利部严格落实中央关于精准扶贫、定点帮扶的各项要求，加强调查研究，准确查找对口帮扶地区水利薄弱环节，提出定点扶贫“八大工程”，全力解决制约对口帮扶地区经济发展的水利短板问题。由16家单位组成的帮扶集团认真落实水利部定点扶贫的部署和要求，坚持以助推巫溪脱贫解困为己任，发挥行业优势，坚持民生优先、因地制宜、注重实效的原则，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要载体，有针对性地深入开展相关扶贫工作。

1.立足巫溪县情水情，明确“水利扶贫”的思路和目标

巫溪县地处渝陕鄂三省 （直辖市）交界处，面积 4 030 km2，辖 32个乡镇（街道），总人口54万，农业人口41万，是国家扶贫开发工作重点县、国家重点生态功能县、三峡库区移民县。县境内山大坡陡，人高水低，田散水远，且地处大巴山暴雨中心，洪旱灾害频繁，生存环境恶劣。巫溪县水利基础设施薄弱，水利工程数量少、规模小，有水难存、无水可蓄，水资源利用率不足40%，工程性缺水面积达全县面积的70%，因水致贫问题突出。2014年全县共有贫困村150个、贫困人口8.6万人，贫困发生率高达18%。为此，水利部深入贯彻中央单位定点扶贫工作会议精神，立足巫溪县情水情，发挥行业优势，统筹资源配置，创新帮扶方式，以“八大工程”为重点，切实加大项目倾斜、资金投入、智力帮扶和技术指导力度，力求项目实施精准、资金使用精准、帮扶措施精准，切实帮扶巫溪县脱贫摘帽。

2.发挥行业资源优势，破解“因水致贫”的困惑和难题

在巫溪县，水与贫困有着较高的关联度，“因水致贫”现象明显，基本水情可概括为“水多成灾、水少缺用、水利难兴、水患难治”。水利部16家单位共同参与组建的帮扶集团坚持问题导向、多方施策、突出重点、精准发力，全面开展夯实基础设施、培育增收产业、提高智力技术等帮扶工作，有效破解“因水致贫”的困惑和难题。2015—2017年，巫溪县累计销号贫困村129个、减贫71 390人，水利定点扶贫特别是农村水利扶贫获得上级肯定和群众好评，取得了明显成效。

一是重点解决饮水难。3年累计投入资金1.52亿元，建成工程443处，解决和巩固提升23.11万人的饮水安全，基本解决贫困村、贫困人口饮水问题，全县农村集中供水率达到90%，自来水普及率达到80%，高于全国全市平均水平。

二是系统发力保灌溉。完成大中灌区、小农水等工程建设，建成中型引水渠2条、小型引水渠355条、提灌站14处，整治病险水库11座、山坪塘488口、其他水利工程1 200余处，全县有效灌溉面达到15万亩（1亩＝1/15 hm2，下同）。 其中，2016 年以来精准实施高效节水灌溉面积1.6万亩，贫困村耕地灌溉比例较2015年提高22.1%，受益贫困人口达到2.5万人，人均产业增收超过3 000元。

三是精准扶持促增收。筹集产业帮扶资金240万元，入股12个资金互助社，帮助695户贫困户保底增收，不仅使每户获得保底210元的年收益，而且争取到扶贫贷款共1 500万元，有效解决了贫困户产业发展中的资金短缺、融资难问题。投入国家专项资金9 764万元，争取到社会资金2.2亿元，建设农村水电扶贫电站6座，助推近5 000户贫困户脱贫增收。开展峰灵镇金坪村整村扶贫试点工作，共帮扶贫困户350户，实现贫困人口人均增收5 000元，使金坪村顺利脱贫。

四是智力扶贫奠基础。扶贫组共资助贫困小学生400余名，并帮助200名贫困大学生勤工俭学；举办贫困户转移就业培训班3期，培训贫困人口230人；举办水利技术培训班7期，培训490人次。这些智力扶贫工作为巩固脱贫成效和未来发展奠定了坚实基础。

3.创新帮扶方式方法，形成“高效务实”的经验和做法

水利部依据国家政策、立足行业特点、针对巫溪实际、注重帮扶成效，深入研究、不断创新，形成了一套水利扶贫高效务实的经验做法。

一是加强领导谋全局。水利部部长亲自研究部署，提出工作要求；5位副部长亲临现场调研指导；水利部农水司每年召开专题会议并组织专家深入巫溪调研指导，解决问题与困难；重庆市水利局坚持日常指导、定期检查；巫溪县委、县政府狠抓落实，严格考核。强有力的组织领导，有力保障了水利精准扶贫快速有效推进。

二是项目建设治根本。水利部及重庆市水利局持续加大对巫溪的水利投入，农村水利建设等水利项目资金投入逐年递增。巫溪县秉承人水和谐、可持续发展的理念，坚持规划引领、长短结合，政府引导、群众参与，统筹使用各类财政资金、帮扶资金，引导社会投入，有力保障了农村水利扶贫顺利推进。

三是上下联动重实效。部、市、县建立了“各负其责、各尽其力、协同推进”的沟通协调机制，有效提高了水利扶贫的精准性、时效性和实效性。特别是在现场规划、方案拟定、工程建管、成果审查等方面，充分尊重群众意愿，广泛发动群众参与，主动接受群众监督，赢得了广大群众的支持拥护，有效激发了群众脱贫的内生动力。

四是下派干部抓落实。水利部连续多年选派优秀干部到县委、县政府和县水务局挂职扶贫。挂职干部沉入基层工作、上下沟通协调、多方联系衔接，达到“问题需求精准、对策措施精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫成效精准”的要求，确保了水利扶贫各项政策落实见效。

三、进一步深入开展定点扶贫工作措施

按照水利部扶贫领导小组关于水利精准扶贫的安排，水利部将持续深入开展定点扶贫和对口帮扶工作，充分发挥水利部行业优势，进一步加强组织领导，完善优化工作方案，细化实化工作措施，加强扶贫督促检查，强化扶贫作风建设，抓好经验总结和舆论宣传，确保圆满完成各项目标任务，确保定点扶贫工作取得实效，为促进巫溪县经济社会快速发展作出新的更大贡献。

1.加强组织领导，强化工作责任

按照扶贫目标、责任、结果“三落实”要求，充分发挥对口帮扶单位的组织领导作用，主动研究解决扶贫工作中的重大问题，加强各部门、各单位之间的协调配合，落实专职工作人员，明确工作目标、措施和计划，确保各项工作任务有序推进。

2.发挥行业优势，加强培训交流

充分发挥水利部16家帮扶集团成员单位的行业优势，加大巫溪县基层水利干部职工赴相对发达地区培训考察的力度和频次，丰富培训考察内容，通过理论交流与实地查看相结合的形式，进一步开阔基层水利干部视野，吸收先进理念，深化提升对水利现代化的认识。

3.深入实地调研，拓宽援助渠道

加强对巫溪县深度贫困乡、村的调查研究，准确了解基层需求，明确帮扶工作重点，组织协调对口帮扶集团单位力量，推动帮扶责任到位、措施到位、成效到位。继续开展捐资助学活动，精心选派有能力、敢担当的优秀干部，赴巫溪挂职扶贫。

4.加强总结提炼，丰富宣传引导

及时总结对帮扶地区进行人才、技术、资金等各方面支持的工作经验，改进工作方法，确保帮扶工作有效开展。对帮扶工作中的成功经验、典型案例，以及涌现出的先进单位及个人持续加大宣传与表彰力度，发挥典型示范带动作用，努力营造人人关心、人人重视、人人支持、人人参与的良好氛围。

四、思考与建议

一是进一步完善政策制度体系。要按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，加大扶贫政策支持力度，进一步健全工作机制，落实水利项目储备、水利项目实施保障等相关机制，确保扶贫各项措施贯彻落实。其中，特别要继续加强水利需求调查，深入基层镇村，找出当地水利短板，切实为贫困村和贫困户解除困境。

二是进一步加大资金支持力度。要建立并完善扶贫资金长效投入机制，逐步加大水利扶贫资金帮扶力度。发挥水利行业技术优势，着力帮助定点扶贫地区解决饮水、灌溉、防洪等问题，切实补齐水利基础设施短板，改善群众生产生活条件。饮水安全巩固提升、中小河流治理、中小型水库建设、生态小水电开发等水利项目要优先向定点扶贫地区倾斜，积极运用市场化机制，鼓励引导社会资金投入当地水利建设。

三是进一步提升水利管理能力。在继续推进各项水利基础设施建设的同时，还要帮助定点扶贫地区水利基层单位提升水利行业能力和涉水管理能力，制定加快人才培养、提升队伍能力建设等对策，解决技术力量匮乏、管理能力薄弱等问题，以发挥水利行业的职能，更好地推动贫困地区乡村振兴建设，在脱贫的过程中促进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

四是进一步健全考核评价机制。要进一步研究细化水利定点扶贫工作相关考核和评价办法，考核评价不仅要有详细准确的数据支持，还要有基层工作的实际效果体现，确保考核工作科学规范，评价结果真实可靠。同时应强化对考核评价结果的应用，将其作为当地党政领导干部和挂职干部政绩考核的重要参考依据，切实提高工作实效。