推动湖北水利风景区建设的思考

焦泰文

（湖北省水利厅，430071，武汉）

党的十八大以来，习近平总书记就保护生态环境、加强生态文明建设提出一系列新理念、新思想、新要求，形成了习近平新时代生态文明建设思想。这是新时期水利风景区建设的根本遵循，为我们充分利用水利资源、发展水利风景区，走生态优先、绿色发展之路指明了方向。湖北省近年坚持把水利风景区建设作为新时代水利贯彻习近平生态文明建设思想的重要举措，通过营造一河一景、一湖一景、一库一景，夯实碧水长流的生态文明建设基础，促进了水利事业的转型发展。

一、充分认识湖北水利风景区建设新形势

1.充分认识水利风景区建设成效，增强自信心

湖北是水利大省，水利风景区建设资源非常丰富。从2000年开始，湖北利用水利资源积极推进水利风景区建设，截至2017年年底，建成省级以上水利风景区71家，其中国家级22家、省级49家。这些水利风景区的建成，为维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济发挥了重要作用。

2.充分认识水利风景区工作差距与短板

湖北水利工程点多、面广，具有得天独厚的发展水利风景区的天然资源，但国家水利风景区数量仅占全国的2.6%，与全国水资源大省地位极不相符。已有水利风景区建设类型不均衡，多以水库型为主，共有52处，占总量的73.3%；自然河湖型11处，占15.5%；灌区型2处，占2.8%；城市河湖型3处，占4.2%；湿地型1处，占1.4%；水土保持型2处，占2.8%。另外，省内各地水利风景区发展也很不平衡，武汉城市圈水利风景区居多，国家水利风景区数量占总量的一半以上；鄂西北和鄂西南虽然拥有更丰富的水资源，但水利风景区发展体量不大，差距明显。

3.充分认识水利风景区对生态文明建设的重要作用

水利风景区是以水域 （水体）或水利工程为依托，以优化水环境、保护水资源、修复水生态、维护水工程、弘扬水文化为宗旨，实现社会效益、环境效益和经济效益有机统一，具有一定规模和质量的风景资源，可供开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动的区域。水利风景区作为水生态文明建设的重要抓手，对水利风景资源进行保护性开发，起到了涵养水源、保护生态、维护河湖健康的重要作用，促进了水资源利用与水生态环境保护的平衡，顺应了人们对良好生态产品的时代需求，是经济社会发展的必然结果，是对国家生态文明战略的积极响应，也是水利行业服务民生的重要内容。

二、切实把握好推动水利风景区建设的机遇

1.切实把握长江大保护和学习贯彻习总书记视察湖北的重要讲话新机遇

2018年4月，习近平总书记时隔五年再次视察湖北、考察长江，并在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，强调坚定不移“共抓大保护、不搞大开发”，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，指出要走生态优先、绿色发展之路，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等5个重大关系，这是湖北省建设水利风景区的根本指引。抓住长江经济带建设的重大机遇，准确把握习近平总书记视察湖北重要讲话的核心要义和精神实质，以“四个切实”为统领，扎实做好水利风景区等生态环境保护修复工作，坚持在发展中保护、在保护中发展，顺势而为，强势而作，聚焦聚力，推动具有生态屏障功能的水利风景区实现大发展。

2.切实把握人民群众对美好生活需要和康养产业发展的新机遇

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”。随着经济社会发展与城镇化进程的不断加快、物质与文化生活水平的不断提高，人民群众对优美环境的要求越来越高。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人们对健康养生的需求成为继温饱之后的又一市场主流趋势和时代发展热点。《健康湖北2030行动纲要》提出，要积极发展健身休闲运动产业，开展健康环境治理行动，抓好环境污染治理，加强自然生态保护，打造绿色和谐人居环境。水利风景资源与健康养生产业融合发展具有巨大的潜力。水利风景区往往富含负氧离子，拥有山地、湖泊水体等运动资源和特殊的人文景观，是发展回归自然、感受传统、放松身心、运动体验、户外探险、生态采摘、休闲垂钓等康养产业的重要平台。发挥水生态优势，发展康养产业，湖北具有得天独厚的优势。要抓住机会，增强先行意识，吸引更多力量、更多资本向水利风景区集聚，让人民群众在家乡就能共享河流湖泊水库的美丽。

3.切实把握机构改革加强队伍建设的新机遇

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，明确将自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，这对水利风景区发展既是挑战也是机遇。从顶层设计来看，水利风景区是以河流、湖泊为主体，严格保护、限制开发、科学利用的特殊区域，可以开展旅游但又不等于旅游景区，是把河流湖泊打扮得更美丽、推动水利工程及水域水体保护利用上水平的有力抓手，与建设“美丽中国”一脉相承，同自然保护地有根本区别。要坚定水利风景区发展信心，把握好机构改革政策，立足美丽河湖建设管理，该创建的要积极创建，已创建的要加强管理，把展示水利形象的窗口保持好、职责履行好，努力建设一批生态环境效益显著、水利科普文化特色鲜明的水利风景区，在新一轮改革过程中实现水利风景区建设事业的大发展、大突破。

三、推动湖北水利风景区建设提档升级

湖北要发挥水资源优势，把握改革发展机遇，把水利风景区建设与管理工作切实抓紧抓好，为推动湖北的高质量发展，做出水利人应有的担当。

1.抓好建设环节

一是在景区创建上下功夫。把水利风景区申报工作纳入重要议事日程，认真开展水利风景资源调查，按照“成熟一个发展一个”的创建思路，积极创建“六大类型”水利风景区。尤其是49家省级水利风景区，要奋发有为，策马扬鞭，扎实做好提档升级工作，积极申报国家水利风景区，努力提升湖北水利风景区在全国的地位。

二是在投入机制上下功夫。积极争取各级政府对水利风景区建设的重视，加大对水利风景区基础设施建设的投入。把水利风景区建设与水利经济发展深度融合，建立多元化投资体系，利用市场机制加强投资融资，吸引社会资金投入水利风景区建设，将水利风景区培育成水利行业新的经济增长点。

三是要在与水利工程相结合上下功夫。将水生态景观建设纳入水利工程建设前期工作，促进主体工程和景观工程同步规划、同步建设。新建水利工程要统筹道路、供水、供电、通信、排污等基础设施建设，开发水文化景观，建立水科普场馆。已建水利工程应结合工程的扩建改造、治理、水生态和水资源保护等工作统筹安排水利风景区建设，示范推广水生态修复与保护技术，彰显水利风景区科普文化功能。

2.抓好管理环节

建设是基础，管理是关键。一要严格督促检查。水利部门和厅直单位要切实担负起水利风景区主管部门职责，加强景区动态监管，协调旅游、交通、林业等部门，督促景区强化智能建设，落实安全管理责任。二要严格复核考评。把水利风景区复核作为常态，每年提出复核计划，坚决实行退出机制，对达不到相应级别要求的，严格整改或责令摘牌。不仅复核省级，还要复核国家级，确保水利风景区优质发展。三要严格内部管理。不断健全内部管理制度，完善服务设施，制订应急预案，加强隐患排查，突出做好汛期和节假日景区内游客的安全保护工作，确保工程安全、水质安全、防洪安全、生态安全。

3.抓好宣传环节

一是借助新媒体宣传水利风景区。充分利用网站、微信、微博等平台，大力宣传水利风景区在水生态文明建设中发挥的巨大效益，使水利风景区充分展示现代水利新风貌，不断提升水利风景区的社会知名度和影响力。

二是借助河长制湖长制宣传水利风景区。结合全面推行河长制湖长制的主要任务，宣传水利风景区在保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、维护河湖健康等方面的重要作用，争取各级领导像重视森林公园、湿地公园一样重视水利风景区。在水利风景区内大力开展河湖生态治理、湖泊保护管理等宣传活动，为水利风景区发展营造良好氛围。

三是借助水文化宣传水利风景区。开展全省水文化调查，深入挖掘水利风景区的文化内涵。充分发挥地方文化、人文资源优势，讲好水故事，传播水文化。将水利风景区建设与水情教育基地建设结合起来，使人们在享受优美水环境时了解湖北悠久的治水历史和丰富的水利知识，感受水利事业的巨大成就。